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第11章 主要工作方法和成效(9)

为落实国务院普查办和省环保局领导指示,2008年 8月21日,省污染源普查办将国家检查意见和省环保局的部署向四川省第一次全国污染源普查领导小组进行了专题汇报,并将情况通报了全省21个市(州)环保局和普查办,要求各地迅速按照整改意见抓紧落实,认真整改。要求各地一是要与农业部门加强沟通,及时将农业部门审核修改完善后的普查数据合并汇总上报省普查办。二是要认真对照国家普查办沈阳普查工作会议有关意见,摸清汇总表的内在联系,掌握软件高级查询方法,根据国家下发的普查数据审核要点和省普查办下的污染源普查数据汇总审核表进行核实更正。三是组织各有关科室、站、所、专家审核普查数据,深入分析汇总数据。四是市(州)监测站做好污染源普查监测工作总结和数据收集归档工作。五是对国家提出的问题认真核查后整理成书面材料上报省及国家普查办。

在数据汇总阶段,我们明确了质量审核目的和原则进行,提出了审核方法,确定了审核重点,实行县、市、省三级汇总审核、政府对普查结果负责的原则,通过汇总分析、交互审核、排序审核、比较审核、范围审核、数据量审核、平衡审核等方法,重点审核用水总量、耗能总量、燃煤总量、用电总量、废水排放总量、废气排放总量、经处理后的废(水、气)量、SO2、COD等重要指标。将工业源、生活源、农业源、集中式污染设施中涉及到详表和简表共21张表格中存在的主要问题分列出来,要求各地一一对照核查整改。

我省工业源多,行业分布广泛,生产工艺、技术水平参差不齐,普查数据存在的问题共性较多,特殊性也多,如生活源汇总数据中一些主要指标(如用水量等)与国家规定的标准相差较大,为此,省普查办根据国家检查意见中所指出的问题和我省抽查审核的初步情况,将各类污染源中所发现的具体错误,按照重点污染源和国控、省控等需填写详表与一般生产规模未达到填写详表的工业源和生活源填写简表的不同,逐项罗列出来。组织全省21个市(州)的分管领导、普查办负责人、监测站站长、普查技术人员,在省普查办的指导下,进行集中审核,共同查找问题,通过集中审核,发现普查、普查监测数据不准确、有疑问时,当场由普查办负责人和监测站站长进行核对解释,对审核宏观数据的逻辑关系及合理性、宏观数据的失调和遗漏等问题,当场由分管局长进行解释,使查出来的问题及时得到解决。

四是省市两级进行实地指导,做到对症下药。在参加2008年9月份召开污染源普查数据审核汇总工作会和普查数据处理软件高级查询功能培训会后,我省普查办组织技术力量按照数据处理软件的高级查询功能对全省的工业源、生活源、集中式污染治理设施汇总表等每一项指标进行了集中审核,并对分行业的排放量、排污浓度数据进行分析,按亿元产值水耗、能耗、污染物排放状况进行分析。发现问题后迅速组织技术人员进行实地指导,为保证实效,省普查办每到一个市州,召集全市普查办负责人和具体技术人员及数据审核和录入人员,共同对全市汇总数据及各区县的数据进行重点审核检查,对国控、省控重点企业数据逐项指标现场进行核对,存在的问题及原因进行当场及时解决,确保准确无误,对各市汇总数据第一次审核与第二次审核存在着较大的误差时,共同查找原因,作出对比分析说明,保证数出有因,有据可查。指导市县普查办如何正确地与当地的环境统计、城建、统计数据进行对比分析,普查数据与其它部门的数据有差异不是要我们擅自将普查数据进行修改,如果发现我们普查数据与节能减排等数据有差别,为了盲目的保证一致将普查数据进行修改情况发生,我们发现一处纠正一处,一定要做到实事求是,坚决消除将普查数据作为减排、环境执法依据的忧虑,坚决制止其它类似行为,确保普查数据真实可靠。农业源的整改由普查办农业组根据农业源普查的具体情况,也由农业组按国家普查办和农业组的要求,组织进行了统一整改,整改数据也将按照国家统一要求省和国家普查办。

五是一手抓抗震救灾、一手抓污染源普查。2008年正当我省污染源普查工作如火如荼的进行时,汶川等地不幸突然发生了“5?12”特大地震灾害,全省经济、生产、生活遭到了巨大的损失,阿坝、绵阳、成都、德阳、广元、雅安等市(州)近40个区(市、县)成了地震重灾区,全省污染源普查工作受到严重的影响,阿坝、成都、绵阳、德阳、广元、雅安等市(州)40多个县的普查数据、资料、设备损失严重,绵阳市北川县普查办的3名工作人员不幸遇难。面对突如其来的特大自然灾害,我们万众一心,不畏艰难困苦,不怕流血牺牲,一手抓抗震救灾及灾后重建,一手抓普查数据的录入和汇总审核工作,积极抢救和整理普查资料,积极核实入户调查对象,使普查工作影响降到最低,数据丢失尽量减少。如广元市普查办为了保证普查数据和资料不丢失,工作人员不顾生命危险,戴着头盔冲进危房将普查数据和设备抢救出来(第三天该危房即倒塌),安县、青川县、都江堰市普查办、农业组的工作人员在地震发生后不顾个人安危,不怕疲劳,连续几天几夜在废墟和危房中搜寻资料,抢救出了绝大部分普查资料。许多同志白天抗震救灾,晚上加班录入普查数据,力争按时将普查工作完成,一些市、县及时将普查工作纳入灾后重建项目,但部分市县的普查工作被迫停止,部分受灾地区向省里请示,希望我们向总局报告,灾区2008年的普查工作就暂时不搞了。因为地震期间,各地都在进行抗震救灾,还要确保饮用水安全和灾区环境安全,没有时间搞普查工作。此时国家普查办通知四川,四川全省普查工作可以推迟一段时间。但如果四川推迟,就会影响全国统一进度,全国的普查工作也将受到严重影响,而普查工作的按时完成,国家环保部已向国务院立下了军令状,我们不能因此而拖了国家的后腿。因此,我们的普查不能停,队伍不能散,那怕是一个人也要干,要积极行动起来。邀请国家按时对四川的数据汇总情况进行检查。2008年6月份,省普查办立即召开了由阿坝、绵阳、成都、德阳、广元、雅安等市(州)参加的重灾区污染源普查工作布置会,针对地震重灾区的特殊情况布置灾后普查工作,促使重灾区的普查工作抓紧进行,并立即邀请国家普查办来我省进行普查质量核查与检查指导工作。各灾区也紧急行动起来,一些市、县及时将普查工作纳入灾后重建项目,保证了全省普查数据汇总质量。

六是抓好总结发布,做好成果分析。2009年是普查工作的最后一年,也是普查工作的总结阶段,两年多时间的普查做得好与坏,需要我们进行认真的总结分析,但在2009年初,由于全省各市州环保局的环保工作较重,部分市州人员想返回原科室工作,认为现在普查数据已上报完毕,普查工作可以结束了,思想有所松懈,针对这种现象,省普查办立即向省环保局党组反映情况,要求省环保局领导加强对各市州环保局的督促,保证普查工作的圆满结束。省环保局领导十分重视,召开局党组会进行了专题讨论,要求全省各级普查办和环保局认真做好普查总结发布工作,做到机构不撤、人员不减、力度不减,并继续将污染源普查纳入2009年部门年度目标考核。省普查办按照省环保局要求,组织了全省普查总结阶段工作布置会,各市立即组织人马认真编写普查总结报告和技术报告。省普查办印发了四川省普查总结和技术报告编写大纲,省普查领导小组成立了报告编写领导小组和编写组,指导和督促全省各市县进行报告编写工作。所至2009年5月底,21个市州的普查技术和总结报告已全部编写完毕,并已进入评审阶段。

2009年4月,省普查办制定了全省污染源普查工作验收细则,要求各市按照国家和四川省普查工作验收要求,对各市县组织开展普查验收工作,对验不合格的地区加紧整改,必须全省21个市州和181个的普查工作全部验收合格。省普查办也组织了验收组对全省21个市州的普查工作进行综合验收,并对21个区县的普查工作进行了抽查验收,为保证验收质量,验收工作采用打分制,规定验收合格最低分数,对验收不合格的市县要求立即整改,整改完后再重新验收,终验收不合格的地区向当地政府通报,并作为目标考核达标处理。全省第一次验收全格的市州有17个,第二次验收中全省21个市州全部合格。这次强调验收只是以前我们普查工作的一个总结,应用将是下一步我们应该做的主要工作,并且应用是在验收基础上的新的起点,还有很长的路要走,首先我们要使我们的普查数据成果得到自己的认可,第二是我们还要得到环保、农业等系统内部的认可,第三是我们要得到政府和社会的认可,只有得到这三方面的认可,我们的普查工作才能算是初步取得成功。因此我们一定要处理好普查当前和长远的关系,处理好验收、成果移交和归档的关系。

2.7.10 普查档案管理工作

在2007年上半年,全省污染源普查的准备初期阶段,各地重点工作都在抓机构建设和普查监测工作,对普查文件资料和档案管理工作有所忽视,特别是在省普查办对各市州和区县进行检查普查工作中,发现全省部分市普查办还没有专用档案柜,也没有落实专人对普查档案资料管理,大部分县区普查办的普查资料是随意摆放在办公室,没有归档,更没有立卷,收发文、简报、宣传资料混为一起,十分零乱,工作人员需要查找资料时东找西找,无从下手。针对现状,省普查办立即发文要求各市、县严格按照国家普查档案管理要求,对普查档案资料的管理必须落实专人负责,对普查人员紧张的普查办要向环保局主动汇报,请环保局指派办公室有关人员兼管,必须有专柜,要有登记制度,禁止乱丢乱放,各级要将上级和本级的收文、发文、普查表格、清查资料等分门别类,省普查办对档案管理情况将在2007年清查核查工作中予以检查。

2007年12月国家环保总局和国家档案局联合出台《污染源普查档案管理办法》后,省普查办立即与四川省档案局进行勾通,联合转发了《污染源普查档案管理办法》,并请省档案局有关领导对全省普查办档案管理人员进行了培训。明确了全省各级的污染源普查档案资料管理由各级环保部门进行统一领导,分级管理,档案局负责监督和指导,不是由本级档案局来管理污染源普查档案资料。各级普查办必须严格遵守档案管理规定,对各种数据和有关资料严守秘密,对普查工作人员私自泄露普查重要内容的,或造成不良后果的任何人和事都要按照有关规定进行处罚。普查档案资料要统一规范化,全省统一编码,对文件类,表册、资料类,音像、实物类等按照永久和定期两种进行归类,资料入库要用四川省档案管理机关统一软件,不能各地五花八门。各类重要资料一定要做好防火、防盗、防潮、防污染、防虫工作。各市、县普查办要根据《污染源档案管理方法》建立文件材料归档制度,建立污染源普查档案工作领导责任制和工作人员岗位责任制,与本级污染源普查工作实行同步部署、同步管理、同步验收。2008年1月全省清查检查中,省普查办对各市和部分县的普查档案管理进行了抽查,从抽查的结果看,各地都建立和规范了普查档案资料管理,做到了专人、专柜,资料入库和查阅都有登记在案,清查表格、普查监测数据资料等整理清晰。在2008年全省普查全面实施阶段,仅普查表全省就发放了30多万份,还有大量的宣传资料,为此,我们又组织了全省21个市州及部分重点区县的普查档案管理人员进行集中培训,要求市、县要加快进度,整理好普查档案资料,对普查清查和入户调查原始表格和资料,分类、分期保存,不得任意丢弃。2009年5、6月份国家和省级的污染源普查全面验收工作将档案管理一同验收,要积极与同级环保局联系,准备好普查档案的移交工作。

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