第二，在这种情况下，西部地区怎么样发展得更好？现在西部发展和过去东部发展面临的环境是不一样的。在资源条件方面，我们面临国内资源枯竭的问题，也面临国际资源竞争日益激烈的问题。在市场条件方面，我们可能会面临发达国家经济增长长期低迷、外部需求增长趋缓的问题。一些发展中国家（如印度、巴西、南非）的快速发展，一方面是好事，另一方面也会加剧在市场和资源方面的国际竞争。在资源和市场的双重约束下，怎么样走出一条快速而又可持续的路子？原理上是好讲的，关键是怎么走？我们可以说走集约、普惠、内生增长的发展道路，但是这确实很难。无论如何，不能再重复沿海地区的路了，环境变了，机会已经没有了。当然，中西部地区也有一些机会，过去制造业能力比较强。可以以此为基础，开辟出一条新路。
第三，我想讲的是培养增长极的问题。培养增长极的意义有两点：一是聚集经济活动，二是聚集人才和创新要素。现代的创新不可能遍地开花，因为现在的创新是需要很多投入的。说让中小企业去创新，这个观点值得商榷。现在和过去的创新不一样，没有巨额的投入，创新也就是边边角角的创新，进入不到核心领域。真正的创新是需要大量的人力、设备投入的。另外，培养增长极对西部来说具有特别重要的意义。西部地域十分广阔，但是人类可在其中活动的空间是比较有限的，西部更应该注重生产要素的聚集。
关于培养增长极我们提出了几个原则：一是我们主张还是要恰当地干预。市场是配置资源的基础，但是规划和不规划，增长极放在这个地方和放在另外一个地方，其对区域经济格局的影响不一样。所以我们强调在发挥市场机制作用的同时，政府要进行适当的干预。国内外有很多成功的经验和失败的教训，现在有条件把增长极的布局规划好。二是我们主张要适度倾斜。 “十二五”规划中提到的重点区域，应该说是培养增长极的着力点。现在我们强调普惠的发展，但这不是说，发展没有重点区域。理想的格局是，增长在空间上集中，同时实现人口在空间上的集中。三是我们主张增长极要在空间上进行匹配，大、中、小增长极各自发挥不同的作用。在发展思路上，我们强调要坚持效率和公平的统一，处理好增长核心区和增长辐射区的关系，处理好不同类型增长极的关系，处理好规模和数量的关系。
董忠：对西部开发，杜主任他们都是直接在一线制定政策，我们是属于二线的，关注一些东西，领导同志的讲话等，可能涉及到这方面的内容。
首先，我谈一下自己对西部大开发的认识。目前对于西部大开发，我们更多是定位在缩小区域差距，从这样的层面和角度认识是不够的。我感觉西部大开发这个事情很大，从我们整个经济发展来讲，一个是支撑我们的战略机遇期，再一个是延续我们的比较优势。东部现在的劳动力优势已经没有了，刚才侯部长讲了这几年中西部的发展速度比东部快，2007年几乎所有的指标增长速度，西部同时超过了东部，GDP、固定资产投资、财政收入、城市居民收入、农村居民收入，就那一年第一次超过了东部，08年中部也超过了东部。我们想为什么是2007年发生了这样一个变化？我们做了一些研究，后来发现，最重要的因素就是劳动力，16岁到40岁的青壮年劳动力数字的峰值是2003年，03年之后这个数量就开始减少，到2007年的时候，16-40岁劳动力的总量比04年减少了600万，08年减少了900万，到2009年减少了将近2000万，减少的速度非常快，这就告诉我们劳动力的格局已经发生了很大的变化。所以我们03年达到峰值，04年珠三角开始出现民工荒，很快蔓延了中部，蔓延到西部，就是说劳动力结构发生了变化。再往后五年、十年，我们中国发展的优势在什么地方？他们有的还说劳动密集型的，但是在东部，这个优势已经没有了，我们一年农民工增长600万，但是中西部增长的速度比东部快，这些人更多地愿意在比较近的地方干活，不到珠三角这些地区了。在今后五到十年中，加工贸易谁来做？可能要往西部转，我们的增长速度东部主要靠投资和出口，出口现在很明显，投资也没得投了，都建得差不多了，再投资靠什么？短期内消费难以有效拉动经济增长。所以我们未来，至少到2020年之前，这样的战略机遇期中，西部要发挥很重要的作用。在这些地方发展，劳动力的优势还可以继续维持一段时间。
其次，西部大开发，我们现在讲和平发展也好，伟大复兴也好，实际上我们根在西部。能源、资源西部本身有，再一个西部又靠着中亚、缅甸这些地方，都是我们能源的重要通道。同时我国80%的陆地边境线在西部、80%的贫困人口在西部、80%的少数民族也在西部，在我们伟大复兴、和平崛起的过程中，不管经济社会怎么发展，民族问题肯定是一个非常突出的事情。我们江河的发源地都在西部，沙漠也在西部，所以要解决这些问题，根子在西部。还有我们的人口，世界上60%的人口居住在离海岸线160公里的范围之内，但是中国的人口太多，我们还得通过产业布局、城市布局的调整，把人口往中西部迁。
最后，关于西部大开发的路径。我感觉西部的第一个问题是生态，西部各省都在发展，生态的事情靠国家拿钱，我们的规划重点区域里列了几类，但是如果从面积上讲，最大面积的还是要保护的地区，是限制发展的地区，包括我们有些资源富极的地区，因为有资源，所以在这些地方我们要牺牲一些生态功能搞建设。实际上西部绝大多数地区生态是及其脆弱的，这几年我们在生态方面成绩是非常大的。前一段开全会，我们开始三个转变，林业完成了从原来木材为主到生态建设为主，再一个是沙化的治理，现在每年的沙化面积在减少，还有一个是水土保持，原来水土流失的面积是不断增长的，这些年开始减少。所以在西部大开发过程中，生态建设是个非常突出的问题，这方面要多花一点钱，现在不花，迟早要花。第二个是产业，现在西部地区非常关注的层面是经济发展的核心产业支撑。这几年我们在宏观经济政策上更多的是扩大内需，但是在供给方面政策不多。所以在未来的发展中，尤其是西部大开发中更多地要采取“供给学派”观点，通过激发企业的活力，让企业去创造，通过市场的力量，比如说通过给企业减税、放松管制，对企业松绑，把企业的活力激发出来，通过企业的供给去创造需求，这方面我们还是有很大的空间。第三个是西部本身不能重走东部的路，有一个转方式的问题，不能再走这些年东部的路子，投资、进出口，在西部那么大进大出很难做得到。第四是改革，先行先试。可在一些地方做一些先行先试，我们还是有很多内容可以做的，东部在放，西部也可以学。我们感觉非常重要的一点是，西部开发中要避免国企一家独大，尤其是西部的资源开发过程中，很多地方，资源型经济中占非常重要的比重，资源开发就是国企、央企开发，有的人比较内蒙和山西煤炭资源的开发，内蒙都是大企业，但实际上内蒙的大企业开发老百姓得到的实惠更少，山西的小煤矿，还给村里办点事儿。新疆的石油开发也是这个问题，最后钱国家都拿走了，解决不了当地几个就业，挣了那么多钱，和当地的农民没关系。所以在西部改革，先行先试，我们还有很多的事情可以做。
张昌彩：我想补充说两个问题，一个是讲成效，前段时间中央部署了十八大前期重点研究课题，关于加快转变经济发展方式，我有幸参加了这个课题组，而且写了第一部分，主要是成效、差距和原因分析。其中讲到 “十一五”期间区域发展成效，就是区域的协调发展在增强，区域的发展差距有所缩小，有的说是区域发展扩大的势头得到遏制，特别是讲中西部发展加快。刚才大家也都讲到，我觉得有两个数字可以说一说，说明这个问题。总量也好，GDP也好，投资也好，工业增加值也好，收入也好，2010年和2005年，“十一五”期间东部地区GDP占全国的比重是上升了，去年东部的工业增加值是增长11%，中部增长18.2%，西部地区是16.8%，也是比较高的。投资的增长是最快的，2011年中西部投资增长速度快于东部，东部是11.3%，中部是28.8%，西部是最快的29.2%。去年GDP增长重庆是全国第一，16.4%，四川、内蒙古、贵州分别达到15%，其他中西部地区都在13%，大大高于全国9.2%的速度，这说明区域发展的协调性在增强。
虽然我们取得了很大成绩，但是发展的不平衡、不协调性还是仍然存在的，西部地区发展相对东部、中部来说还是比较落后的。我看“十二五”规划中讲是区域发展的短板，仍然需要加快发展。关于区域发展部署，中央已经讲得很多了，一个是去年西部大开发十周年的工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理都有讲话，中央也发了11号文件，就是《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，接着又是“十二五”规划，讲的都很细。特别是中发11号文件完善政策里讲了十大政策，财政政策、税收政策、投资政策、金融政策、产业政策、土地政策、生态补偿政策、人才政策、帮扶政策，讲得非常全面。下一步关键是怎么样落实的问题，这是最根本的问题。
我谈几点看法。第一，按照区域发展的总体战略和主体功能区战略的要求，在积极承接东部和国外产业转移的情况下，新一轮的西部大开发还是要更加注重环境保护和生态建设，更加注重在保护中发展。西部地区生态环境比较脆弱，是我们大江大河的源头，保护源头是非常重要的，不能再走东部沿海地区发展过去的老路，先污染后治理，我们也不能再走了，或者说生态不能再破坏了。目前我们走的还是传统工业的老路，还是有环境污染和生态破坏的问题，这个问题的根源还在于政绩和GDP导向的作用。这里有一个非常重要的问题，就是我们现在生态环境的补偿机制没有建起来，所以通过发展传统工业能够得到更多的税收，更多的财政收入。所以，在未来的西部大开发中经济发展还是要有所为、有所不为。
第二，要加快城镇化的步伐。因为现在西部的人少地广，青海一大片的地方都是见不到人的，人烟稀少，要从发展城镇化加快的角度，让人口更多地集中、产业集聚，这样可以减少一些基础设施的建设，包括水、电、路、通讯等等，现在搞村村通，投入很大，因为地域很广阔，相对集中度不高，如果城镇化步伐加快，让更多的人进入城镇，这样我们的基础设施投入会少一点，另外它也符合我们未来城镇化发展的方向。加快城镇化的发展是扩大内需的最大潜力，所以我认为未来的扩大趋势还是要加快，西部在这方面的动作还是可以更大一点。
第三，在产业发展方面，主要还是要走特色产业发展道路，特别是农产品深加工方面，这块还是要加大力度，让它在全国更加具有优势。还有资源的深加工产业问题，还要大力发展林木业，特别是实施碳汇造林项目。此外，在风能、太阳能、清洁能源和绿色产业，发展环保产业，还有文化创意产业，包括旅游在内，因为西部地区有地方特色、民俗特色，这方面的发展潜力很大，而且很有看点。还有传统的医疗医药保健产业也可以大力发展，这也是它最有特色的东西，而且也不会造成污染，都是比较绿色的产业。与此相对应的，西部的金融需要大力发展，因为所有的产业发展都需要资金支持，而西部这块还是很弱，开放还需要资金支持，所以能不能打造一个西部的金融高地，就是西部金融中心，如重庆、成都、西安等等。
第四，从财政政策支持上要加大财政转移支付，以改善民生，发展社会事业，能够实现基本服务均等化。如果达到这个水平以后，就不一定去破坏资源搞GDP和财政收入了，就不一定要走传统工业的发展道路。
第五，加大对口支援的力度。这实际上是互惠互利的事情，现在新疆、西藏、云南都正做，而且可以加大力度，这既有利于东部产业转移，也有利于西部提高发展水平。
第六，加快对内对外开放的步伐。对内开放主要是招商引资的环境不好，经常看到一些“关门打狗”的现象，说得挺好的，但是到了以后损失很大，项目做不下去。沿边的开发开放也非常重要，中国未来要走一个向西部进军的大战略，主要是向新疆、广西、云南这些地区，开展与南亚、中亚、西亚这些东盟以及次湄公河区域的合作，这是很大的部分，甚至比我们的西部开发还重要。西部开发作为桥头堡，作为引擎，会带动中国下一步的发展，这方面的文章还要做得更大一点，但是现在这方面的研究、政策还不够，我觉得这方面可以做一篇大文章。
