1.2.1战略目标
美国总统奥巴马高度重视低碳产业的发展，提出新能源政策，实施“总量控制和碳排放交易”计划，设立国家建筑物节能目标，预计到2030年，所有新建房屋都实现“碳中和”或“零碳排放”。在芝加哥气候交易所，开展温室气体减排量交易。2009年6月28日，美国众议院通过了《美国清洁能源和安全法案》，该法案不仅设定了美国温室气体减排的时间表，还设计了排放权交易，试图通过市场化手段，以最小成本来实现减排目标，而且包含了降低美国温室气体排放和减少美国对外国石油依赖的主题。该法案首先是确定了美国温室气体排放减排的目标，即2020年前，美国的排放总量要在2005年的基础上降低17％，到2050年则要降低83％。其次法案对重要的减排部门提出了具体要求，如电力部门2020年前12％的发电量要来自风能、太阳能等可再生能源；2012年后建筑能效比要提高30％，2016年后要进一步提高50％。法案还要求每年为燃煤发电的碳捕捉科研、设备改建等提供10亿美元的资金。再次，为借市场之手推动减排，法案引入“总量控制与排放交易”机制。这一机制要求，发电、炼钢、化工等几乎所有生产部门的排放配额将逐步减少，而企业超额排放需从减排效益好的厂家购买排放权。2009年11月，美国国会正在考虑《美国清洁能源和安全法案》议案。如果这个法案得到通过，美国政府会加大美国国内对发展低碳经济的补贴和投资，并将每年出资数百亿美元，帮助发展中国家获得清洁能源和适应气候变化。
1.2.2法律框架
美国的法律法规对国内的能源消耗和污染标准进行了严格、详细的限制，1976年就制定了《固体废弃物处置法》，1990年实施《清洁空气法》，2005年出台了《2005年国家能源政策法》，2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》，2009年3月31日由美国众议院能源委员会向国会提出了《绿色能源与安全保障法案》，在“向低碳经济转型”领域的主要内容有：确保美国产业的国际竞争力，绿色就业机会和劳动者转型，出口低碳技术和应对气候变化等四个方面，该法案构成了美国向低碳经济转型的法律框架。2009年6月通过的《清洁能源与安全法案》等一系列强制性法案，同时采取减税、生产和投资补贴、电价优惠和绿色电价等激励措施，降低成本和价格，提高可再生能源的竞争力，促进可再生能源的使用。美国一些态度积极的州也出台了相关法律，以减少二氧化碳的排放，如加利福尼亚州于2002年利用国会授予的自主制定空气质量标准的特权，出台了全美第一个对汽车尾气排放进行严格限制的法案。此外，美国也不断强化市场开拓，一是从财政和金融方面采取刺激措施，促进技术商业化；二是进行资源调查和评价，制定和推广市场标准规范；三是建立可再生能源发电配额制，创新市场运行机制。
1.2.3科技创新
美国将推动新一代清洁能源技术的研发与创新，尤其是将会提供资金开发燃煤发电的碳捕获与埋存技术，并鼓励可再生能源、核能以及先进的电池技术应用。目前，美国电力生产量有50%来自煤炭，预计到2030年，这一比例将上升到57%。为了能更加环保，更加高效地利用储量丰富的煤炭资源，美国投入大量资金，用于将先进清洁煤技术从研发阶段向示范阶段和市场化阶段推进。政府通过“煤研究计划”，支持能源部国家能源技术实验室进行清洁煤技术研发。2009年1月25日，美国白宫发布了一份奥巴马总统论述“美国经济恢复和再投资计划”的报告，该报告提出美国已将能源、教育、健康和基础设施建设列为最重要的领域。在能源方面，奥巴马提出，为了加速推进清洁能源经济，美国在未来3年内将把风能、太阳能和生物燃料等可再生能源的生产能力再提高1倍，将开始建造新的长达4800公里的传输电网，以方便传输这种新的能源。奥巴马已公布的能源政策还包括：未来10年，政府将投入1500亿美元资助替代能源研究，风能、太阳能和其他替代能源公司将有可能获得更多的政府资助；到2012年，美国发电量的10％将来自可再生能源（这个指标到2025年将达到25％）；汽车方面，将加大对混合动力汽车、电动车等新能源技术的投资力度，减少石油消费量；在新能源技术方面，政府将大量投资绿色能源——风能、新型沙漠太阳能阵列和绝缘材料等；在建筑方面，将大规模改造联邦政府办公楼，推动全国的学校设施升级，对全国公共建筑进行节能改造。
1.3日本发展低碳产业的政策与趋势
日本是世界上节能最先进的国家，从1973年至2003年，日本的单位GDP平均能源消费指数下降了37%。同时，日本还是新能源开发最领先的国家，不仅太阳能发电居世界第一，在风能、海洋能、地热、垃圾发电、燃料电池等新能源领域，也都处于世界顶尖水平，为低碳产业的发展采取了一系列政策。
1.3.1战略目标
日本是一个资源稀缺的国家，历来重视节能减碳。2004年，日本环境省发起的“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策。2008年5月，该研究小组发布了《面向低碳社会的12大行动》，对住宅、工业、交通、能源转换、交叉部门等都提出了预期减排目标，并提出相应的技术与制度支撑。2008年6月，日本首相福田康夫以政府名义提出日本新的防止全球气候变暖对策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式转变，其中提出了日本温室气体减排的长期目标是：到2050年日本的温室气体排放量比目前减少60%至80%。
1.3.2法律框架
1979年日本实施了《节约能源法》，并对其进行多次修订。1991～2001年，还先后制定了《关于促进利用再生资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《科学技术基本法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》，通过强有力的法律手段，进一步全面推动各项节能减排措施的实施。2006年，经济产业省又编制了《新国家能源战略》。2008年7月，日本内阁会议通过了“低碳社会行动计划”，阐述了在未来三五年内将家用太阳能发电系统的成本减少一半等多项有关减排的措施，其重要内容都与开发新能源有关。2009年4月，日本公布了《绿色经济与社会变革》的政策草案，通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本低碳产业的发展。
日本政府对能源消费总量不同的企业实施分类管理制度，即根据能耗多少对能源使用单位进行分类，指定能耗折合原油3000千升以上或耗电1200万千瓦时以上的单位为一类能源管理单位，能耗折合原油1500千升以上或耗电600万千瓦以上的单位为二类能源管理单位，并要求上述单位每年必须减少1%的能源消耗，对于一类单位还必须建立节能减排管理机制，任命节能减排管理负责人，向国家提交节能减排计划，定期报告节能减排情况。另外，对企业的节能减排管理人员实行“节能减排管理师制度”，由国家统一认定节能减排管理人员的从业资格，并加强对节能减排管理人员的培训；对用能产品实施产品标准“领跑者”制度，各种产品强制实行能效标识制度，规定执行“领跑者”制度，鼓励和激发企业不断创新的内在动力；对各类建筑物实施用能管理制度，用能超过限额的建筑物必须配备能源管理员，并向政府有关部门提交节能中长期计划和年度计划等。
1.3.3科技创新
20世纪90年代，日本经历了非常严重的金融危机，泡沫经济崩溃，银行接连倒闭，当时希望用科学技术推动经济发展的声音高涨，决定大力推动科技发展。日本政府采取了综合性的措施与长远计划，改革工业结构，对可以大规模削减温室气体的捕捉及封存技术予以大力支持，提出从2009年开始进行大规模试验，并在2020年前投入实用，持续投资化石能源的减排技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。
2.发展中国家发展低碳产业的政策与趋势
发展中国家受资源和环境容量限制，大量消耗资源和能源的传统工业化道路难以持续，但放弃工业化进程则影响到国家的发展权益，短期内是不现实的。如何兼顾经济发展与减少碳排放，在完成工业化的同时，使经济发展模式向可持续发展模式转变，是发展中国家共同面临的问题。
2.1巴西发展低碳产业的政策与趋势
巴西作为“金砖四国”之一，政府在气候变化问题和节能减排上，不遗余力推出相关政策，积极发展低碳产业。
2.1.1战略目标
2009年11月13日巴西政府宣布，计划到2020年将温室气体排放量在预期基础上减少36.1%至38.9%，其中农牧业减排6.1%，能源业减排7.7%，钢铁企业减排0.4%，如果能够实现这一目标，那么巴西的温室气体排放量在2020年时将接近其1994年的排放水平，相当于在2005年的基础上减少20%。巴西还执行一项“国家能效政策”，到2030年实现1060亿度/年的节能目标，相当于当年减少碳排放3000万吨。
2.1.2法律框架
巴西政府于2004年颁布了有关使用生物柴油的法令，规定在2007年前允许柴油批发商在柴油中添加一定比例的生物柴油；从2008年起，全国市场上销售的柴油必须添加2％的生物柴油；到2013年添加比例应提高到5％。巴西政府通过补贴、设置配额、统购燃料乙醇以及运用价格和行政干预等手段鼓励民众使用燃料乙醇，并协助企业从世界银行等国际金融机构获取贷款。此外，还出台了相应的鼓励政策与措施，巴西的政策性银行——国家经济社会开发银行设立专项信贷，为生物柴油企业提供融资信贷。联邦政府也设立了相当规模的信贷资金，鼓励小农庄种植甘蔗、大豆、向日葵、油棕榈等，以满足生物柴油的原料需求。一些研究机构和企业寻求联合，共同致力于生物柴油技术的推广使用。
2.1.3科技创新
巴西大力发展绿色能源，在生物燃料技术方面居于世界领先地位，是推动生物燃料业发展的先锋，也是当前生物燃料业发展较为成功的范例。巴西每年甘蔗产量的一半用来生产乙醇，代替汽油作为机动车行驶的燃料。在混合燃料轿车需求的拉动下，巴西燃料乙醇的日产量从2001年的3000万升增加到2005年的4500万升，已能满足国内约40%的汽车能源需求。如今，与其他竞争燃料相比，巴西的乙醇燃料在价格上已具有竞争性。在未来3年中，巴西计划将新建40家至50家大型乙醇加工厂。为了保证原料供应，甘蔗的种植面积也将不断扩大，预计到2010年，巴西甘蔗加工能力将达到5亿吨。到2013年，巴西燃料乙醇的年产量将扩大到350亿升，为目前年产量170亿升的两倍以上，其中大约100亿升将用于出口。与此同时，巴西正在加快专用管道的建设，以便提高乙醇的运输能力。除了燃料乙醇外，巴西还将重点提高生物柴油技术的研发能力以及推广和使用。这些用大豆油、棕榈油、葵花油等为原料加工生产的生物柴油，可以添加在普通柴油中，作为卡车和柴油发电机的动力燃料。
2.2印度发展低碳产业的政策与趋势
印度人口庞大，随着制造业的大规模发展、城市化建设、基础设施的发展以及人们生活需求的不断提高，印度未来的温室气体排放必然大幅度增加。为了缓减经济发展与减排的矛盾，印度做了很多努力。
2.2.1战略目标
印度第11届新能源和可再生能源五年计划，确立了其2008～2012年发展低碳的战略目标：到2012年可再生能源如太阳能光伏电池发电将占印度电力需求的10%，在电力构成中将占4%～5%。可再生能源的增速将快于常规发电，可再生能源将占2008-2012年总增加能源70000兆瓦的20%。
2.2.2法律框架
2008年6月30日，印度发布《气候变化国家行动计划》，确定到2017年将实施8个国家计划，内容主要包括太阳能、水资源、提高能效、绿色印度、可持续生活等。这些计划提出的措施包括：强制关停低效火电厂，支持整体煤气化联合循环发电和超临界技术研发；依据2001年的《能源节约法案》，必须对高能耗企业进行能源审核，电器试行节能标志等；依据2003年《电办法》和2006年《国家关税政策》，中央和国家电监会必须购买一定比例的可再生能源电量。可见，印度的国家行动计划是推进印度经济和社会可持续发展的一个纲领性文件。
