城市发展过程中伴随的经济、社会、环境等问题，无一例外地都与城市管理不善有关。宜昌在建设现代化特大城市的过程中，城市发展的复杂性、动态性对城市管理提出更高的要求。所以，应正确认识政府及其相关职能部门在城市管理中的角色定位、掌握市场经济条件下城市发展的一般规律，在客观评价现行城市管理体制及管理经验的基础上，认真剖析宜昌现行城市管理存在的问题，有针对性地提出改革和完善的方案。
（一）进一步转变城市管理理念，提高城市管理效能
传统的城市管理观念局限于城市环境卫生管理，这是一种狭隘的城市管理观。要管理好一座城市，必须树立现代城市管理理念。这主要包括：
（1）城市整合发展理念。城市发展的好坏，不仅要看GDP增长的速度，更要看城市的宜居程度。政府要积极面对城市发展进程中的新问题、新矛盾，以科学发展观为统领，以提升城市管理水平、维护城市环境秩序为主线，以人为本，以变求变，以新对新，努力拓展城市管理新领域，切实营造亲民爱民、全民参与、共建和谐城市、共享管理成果的良好氛围。
（2）企业化政府理念。这种观念要求以市场化的手段来提高政府的有效性，将私营部门的管理策略应用于政府，形成“企业化政府”。就城市管理而言，树立城市管理就是为市民服务的理念，强化社会协同，将能够推给市场的城市管理板块推向市场，淡化城市管理部门与城市公共产品供给部门之间的差异，借用私营部门的管理模式和企业家精神来打造“效能城管”，提高城市管理工作效率及管理水平。
（3）参与式管理理念。参与式管理是现代公共管理的核心内容，是西方国家实现城市管理高效化的重要原因之一。参与式管理的思想就是摒弃城市公共管理部门才是城市管理的唯一主体的理念，要求政府、企业、社会联手形成参与式管理。参与式管理的核心价值理念是：城市管理不仅限于政府，城市管理部门需要吸纳私营部门及志愿者越来越多地参与战略性规划和服务；参与式管理不仅是管理主体的多元化，更要体现为主体间的相互依赖和互动；参与式管理主体之间不仅仅是一种监督关系，更是一种合作和协商。
（4）精细化管理理念。要从传统的粗放式城市管理理念中解脱出来，坚持建设管理并重，创新城市管理体制机制，积极推进数字化、网格化管理，促进城市环境持续改善。要以解决与群众生活密切相关的问题为重点，整合管理、信息、技术资源，再造管理流程，推动数字化管理的标准化、规范化。要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进管理职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务。
（5）常态化管理理念。要转变长期以来城市管理运动式执法模式，要根据市场经济原则，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程。创新城市管理运行机制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重点放在分析问题原因、制定长效预防和治理措施上。
这些城市管理理念的培育，不仅仅是一种口号，而应将这些理念深入贯彻到城市管理的过程中，让新的理念引领城市管理者创新管理模式，提高管理效能。第一，要把加强城市管理作为推进城市现代化的重要内容来抓。宜昌要建设现代化特大城市，经济实力是基础，但现代化的表征不仅是经济实力的增长，而是涵盖诸如城市管理现代化、市民生活现代化等诸多要素的高效、协调、有序的城市管理；既是城市现代化的重要内容，又是推进城市现代化的内在要求。注重城市管理，推进城市管理现代化不能仅仅靠一个城市某些主要领导的重视，更需要建立一个长效的机制。第二，要把加强城市管理作为优化城市系统整体功能、提高城市综合效益的动力之源来抓。城市管理搞得好，可以出效率，出效益，出生产力。第三，要把加强城市管理作为改善投资环境的一件大事和精神文明建设的重要内容来抓。城市管理是保护城市环境，提升城市形象的有力手段；城市管理是密切党群关系，树立良好政府形象的“民心工程”。加强城市管理可以为市民提供舒适的生活环境、提高人们的生活品质和文明程度，从客观上为城市经济和社会的发展创造良好的环境。第四，必须坚持“集中统一，协商高效”的原则，从有利于提高城市整体功能、有利于为城市生产生活服务出发，理顺关系，明确职责，建立高效运行的城市管理体制。在进行体制机制改革的同时，也应避免冒进，必须在看到改革优势的同时，注重改革带来的一系列问题，否则适得其反。比如，管理“重心下移”，使得城市管理的统一性和协调性降低，市局对于区县的城市管理仅仅是指导关系，这样也容易导致各自为政，各行其是，不利于统一规划、统一行动。
（二）做实“大城管”体制，形成城市管理合力
宜昌建立了城市管理委员会，这是推进城管“大部制”改革，推动“大城管”思想的重要举措。“大城管”实质是城市的综合管理，强调政府部门的协同，引领企业和公众的广泛参与，运用现代信息技术和技术手段，充分调动城市管理的积极因素，推动城市管理理念的变革，达到城市的“善治”状态。“大城管”不仅是体制机制的简单变革，更不是一些职能部门的简单联合，而是关乎城管理念的全新革命。必须从如下方面进一步完善体制机制改革：
1.进一步明确“大城管”改革思路。城管体制改革必须以提升城市品质、提高人民生活水平、增强民众幸福感为目标，以社会管理创新综合改革试点为契机，以现代信息技术为先导，夯实基础、增强合力、科学管理、注重协调、整合资源、上下联动，提高效能。因此，必须树立“城管为民、法治为道、创新为先、参与为要、基层为重”的城管理念，坚持以人为本、全民参与、职能整合、全面协调、依法管理、精细操作的工作思路，按照“条块结合、以块为主、重心下移、公众参与、科学评价、监管分离”的总体思路，进一步推进城管体制机制改革，从“纵向到底、横向到边”的管理格局进一步向“纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留死角”的城市管理新格局转变。要尽早制定《城市综合管理办法》，编制《城市综合管理手册》，细化市城管委成员单位城市管理职能职责，建立市城管委定期会议制度，研究市直部门、关联企业城市管理工作考核方式，建立现场督办、情况通报等工作制度，继续推进城市管理进社区入网格，推动“大城管”体制实体实质运转。
梳理过去工作轨迹，采取“三步渐进”式做法实施宜昌“大城管”改革，一是搭建结构框架，二是理顺市区职权，三是做实部门联动。前两步基本完成，以后的任务是要切实走好“第三步”，确保宜昌“大城管”实质运转。
2.准确定位城管局职责。体制改革后，市城管局工作由管微观向管宏观转变，由管作业向管行业转变，由管分支向管全局转变，站在行业的角度，对全市城市管理工作进行宏观统筹、指挥协调、监督考核，相当于市委市政府城市管理工作的“研究室”、“规划局”、“目标办”和“督查室”。大城管改革将各成员单位的职责进行了明确的区分，市城市管理局的职责为：（1）履行城市综合管理委员会办公室职责，负责城市综合管理委员会日常事务；（2）草拟城市综合管理年度计划，制定并实施重大城市整治方案，发现、指导、督办城市管理存在问题的落实；（3）组织对城市综合管理委员会成员单位的考核，提出奖罚建议；（4）组织城市综合管理调研，深入推进城市综合管理体制机制调整，完善城市综合管理体系；（5）负责垃圾中转运输、处置，桥梁、隧道等设施运行管理，市政环卫及城管执法监督管理；（6）完成市城市综合管理委员会交办的其他工作。
具体而言，在大城管体制下，城管部门要当好“五大员”，即：一要突出顶层设计，当好“研究员”。大力研究全国全省同行的发展趋势、变化走向，以更超前的眼光、更宽阔的视野，设计好全市城市管理工作的发展战略、规划蓝图、体制机制、管养规程、定额标准、考核办法、队伍管理，把城市管理工作的顶层框架搭建好，把制度体系建设好，为全市城市管理工作指明前进的方向和坐标。二要突出总揽全局，当好“指挥员”。市城市管理局职责是要立足行业、立足跨越，对城市管理工作进行统一安排、指挥调度，下达发展目标、重点工作，防止各自为政、各行其是，避免出现“碎片”、产生“孤岛”，切实形成“一个整体、分级实施、统筹推进”局面，做到“思想一致、方向一致、步调一致、行动一致”。三是突出协调各方，当好“协调员”，即发挥市城管委办公室的职能优势，协调好市直部门与各区的关系，协调好市直部门之间的城市管理工作，让各区能够放心、放手、放胆开展工作。四是突出帮助指导，当好“服务员”，即要进一步树立团队理念，增强大局意识，解决各区城市管理工作中的实际困难。五是突出检查考核，当好“裁判员”，即按照“目标管理，过程监管，绩效挂钩”的思路和原则，健全完善考核体系，优化升级考核方式，设置考核奖惩基金，通过公平、科学、严格、有力的考核，形成城市管理工作倒逼机制。
（三）加强城管文化建设，提升城市管理品质
城管之本是法律，城管之魂是文化。文化是灵魂，文化是核心，没有文化的组织如同无源之水，无本之木，城管必须有自己的文化。作为年轻的社会管理执法组织，城管缺少相应的文化机制，文化意识淡薄，文化理念滞后，文化观念狭隘。目前，虽然很多城市已经意识到并开始了城管文化的初步探索，但总体来说文化底蕴依然比较薄弱，没有形成系统的城管文化，甚至在认识上还存在不少误区。城管文化是一个崭新的课题，随着城市化进程的不断加速，市民群众的要求和期待越来越高，城管文化的作用将越来越重要，积极打造城管文化，创建文化品牌，凸显城管文化氛围迫在眉睫。当下，城镇化成为经济发展的主要引擎和经济发展方式转变的重心所在，城市管理日益重要，城管职能日益强化。应从如下方面加强城管文化建设。
1.推动统一立法，争取城管文化认同。全国已有不少省、市出台了城市管理地方性法规，全国统一立法是大势所趋。通过统一立法，不仅能够建构城市管理的法律体系，还能通过统一城管执法部门的职能职责、执法权限、管理体制、队伍建制和保障机制，使城管队伍成为服务经济社会发展的一支大军，在全社会取得较高的文化认同。据悉，《湖北省城市综合管理条例》正在立法的过程中，这无疑有利于推动湖北省城管事业的发展。宜昌没有地方立法权，但可以继续制定完善有关规范性文件。
2.明确城管职能定位，坚定城管文化取向。城管不是简单地搞搞环卫，搞搞绿化。在进一步推动城镇化、建设现代化特大城市、全国文明城市、全国旅游明星城市、全国卫生城市的宜昌，城市管理的作用愈来愈强大，城市管理与经济社会发展应同步进行，同等重要。新形势下城管职能应定位为五个方面：打造宜居环境，助推经济发展，提升城市文明，服务保障民生，促进稳定和谐。准确定位城管职能，深刻认识其内涵，城管文化才有高度的价值取向和文化审美。
3.倡导核心价值理念，激发城管文化力量。人是文化生成与承载的第一要素，城管文化建设应以人为载体，树立民本理念，以人为本，以民为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众。对市民负责，为市民服务，同时也要为管理对象着想，亲情执法，倾情服务，让人民群众安居乐业。努力转变执法理念，强化责任意识，树立服务观念，文明执法，精细管理，团结拼搏，勇于创新文化手段，完善文化设施，营造浓厚的城管文化氛围，形成共同的价值观念，不断提升城管整体形象，增强城管文化软实力，全力打造城管特色文化品牌。核心价值理念的形成是一个团队或单位在深层次精神文化建设上的重要体现。要弘扬“执法为民，纪律严明，自信自强，敬业奉献”的城管精神和倡导“爱民、尚法、文明、廉洁”的核心价值观，医治部分人员精神贫血、价值空心、信仰荒芜的文化病态，增强队员的职业荣誉感和归属感，增强队伍的凝聚力和向心力，激发广大城管执法队员为城管事业无私奉献的精神动力。
4.加强公共舆论宣传，树立城管文化新形象。针对现在新闻媒体对城管负面报道的现象比较多，要建立良好的宣传平台，确立网络传媒应对机制，多从正面报道宜昌城市管理的新经验、新成就。要进一步加强网站建设，适时更新网站内容，做好重点、难点、热点问题的投诉回复工作，加强信息宣传互动。同时，加强网络舆情的搜集与监控，跟踪分析，发现苗头，妥善解决，加强正面舆论引导，占领网络信息传播制高点，培育健康理性的网络环境。再者，要建构多纬度的媒体平台，有重点地宣传城管部门依法行政的生动实践，宣传城管队伍正规化建设进程，真实报道城管人为提升城市文明的不懈努力，挖掘报道城管队伍中的先进典型，校正舆论导向，消除认识偏见，让各级党政更加重视关心城管，让社会各界更加理解支持城管，树立城管执法队伍崭新形象。
5.建立城管研究会，加强城市管理对策研究。宜昌在创新城管模式的同时，还应注重城管工作的理论总结与推广宣传，因此，有必要建立城管研究会，其主要功能包括：（1）对城市管理行政执法工作的重大理论和实际问题，以及城市改革、发展和管理中突出的热点和难点问题，开展学术理论研究、经验总结、组织交流、提出政策建议，为政府部门在城市管理行政执法工作的发展与规划方面提供科学的决策依据；（2）接受城市管理行政执法部门委托，组织专家对城市管理行政执法工作开展相应的专项调查研究和咨询；（3）举办或协办城市管理行政执法工作的学术讲座、论坛、研讨班、培训班等，介绍国内外城市管理行政执法工作的经验和动态；（4）主办城管执法刊物、网站，编辑出版城市管理行政执法工作论文集、资料汇编和图书；（5）组织有益于城市管理行政执法工作健康发展的宣传活动和相关社会公益活动。
