八、网格管理员的退出机制及其完善
网格化管理制度作为我国创新城市基层社会管理的新方式，在服务社区方面已取得了良好成效，但由于实施时间相对较短，许多与网格化管理制度相配套的制度还不完善，尤其是如何构建网格管理员退出机制已成为制约网格化管理制度可持续发展的重大问题，也是网格管理员管理环节中必须面对的一个现实问题。
（一）完善网格管理员退出机制的必要性
网格管理员退出机制是指基于法定的事由，按照法定的条件、方式和程序，由网格管理员主动或组织人事部门依照管理权限终止网格管理员与组织人事部门之间的合同关系的行为。以宜昌市网格化管理为例，网格管理员与网格管理监管中心一般签署的均为3年期的劳动合同，如期间未出现辞职辞退现象，3年期满后则自动终止劳动合同，网格管理员自行离岗。
首先，建立退出机制是市场经济发展的客观要求。“市场经济是竞争经济，竞争是市场经济的核心机制和内在动力，建立正常的退出机制要以竞争为前提。”【21】让不适合在社区工作的网格管理员及早、合理退出，既可以避免不必要的浪费，又可以有效缓解网格管理员出口的堵塞，及时促进网格管理员队伍的新陈代谢，实现人才资源的最优配置。其次，建立退出机制是完善网格管理员队伍结构的内在要求。网格管理员作为一个开放的系统，必须不断吸收新鲜血液，建立一个能进能出、充满活力的用人机制。建立退出机制是完善网格化管理制度的内在要求，退出是管理的一个重要环节，它与录用、考核等制度紧密相连，并促使整个管理系统良性运转。
（二）完善网格管理员退出机制的障碍
1.退出环境形成难
网格管理员退出机制影响面广，不仅事关网格管理员个人的切身利益，也会影响到整个网格化管理制度的运行，“身处充满变迁而难以预料的现代社会，个体备感焦虑”【22】，网格管理员退出后面临的压力主要来源于当前巨大的就业压力、工作生活变化带来的不适应以及自身的心理失衡，特别是未来前景的不确定性也会对网格管理员退出机制造成很大的影响。而据调查，有75%的网格管理员并未对自己的职业生涯有清晰的规划，这使得退出环境进一步恶化。
2.缺乏退出机制设计
就现行的网格化管理制度来看，除了对辞职、辞退等非正常退出机制有所规定外，对网格管理员因合同到期正常退出后的出路问题却并未有任何指导性说明，目前对网格管理员退出后的出路也并未有任何政策优惠。即在当前形势下，网格管理员一旦退出则只能自谋职业，而3年的社区工作经验对后期的择业则难以带来直接回报。缺乏良好的退出机制已然成为制约网格化管理制度发展的重要因素。
3.社会保障体系不完善
目前，在网格化管理中另一个比较突出的问题就是没有真正建立失业保险制度。失业保险是指由于非本人原因失去工作而中断收入时，由国家依法保证其基本生活的制度。随着网格化管理试点地区的增多，网格管理员队伍流动性也会相应加快，如果未能建立失业保障制度，退出的网格管理员将面临生活等方面的压力，也会在一定程度上影响退出机制的建立。
（三）完善网格管理员退出机制的思路
1.完善退出机制
完善网格管理员退出机制，首先必须在制度方面进行改革和创新，制定科学合理的退出机制，这既包括政策上的优惠，也包括法律上的完善。一是鼓励网格管理员扎根社区。对于有能力有意愿留在社区进一步发展，愿意长期从事社区工作的网格管理员，应出台相关政策，允许其参加居民委员会的选举，竞选居委会干部，从而继续为社区服务。二是开创网格管理员晋升机制。对于网格化管理系统内的事业单位或公务员招录，应允许考核优秀的网格管理员报考竞岗，并给予一定的加分优惠，给予其晋升的机会。三是政策倾斜。省、市、区、街道机关或事业单位在招录人员时，尤其是涉及基层社会管理的岗位的，应拿出一定数量或比例的岗位录用任职期满、考核优秀、符合岗位要求的网格管理员，并按照一定的比例给予加分优惠。总之，对于网格管理员的退出机制，各地应出台明确的规定，对其出路予以指导。
2.拓宽退出渠道
在政府完善网格管理员退出机制的同时，网格管理员自身也必须加强学习，拓宽退出渠道。首先，网格管理员应明确自身的职业规划，依据个人兴趣爱好选择退出后的工作方向，要充分认识到网格管理员本身即是一个普通的阶段性工作岗位，而不能怀有侥幸心理，认为考上了网格管理员则是找到了“铁饭碗”，更不能以曾担任网格管理员为由要求政府对其“终身负责”。其次，网格管理员自身应拓宽退出渠道，除借助优惠政策扎根社区或考取事业单位、公务员外，还可选择继续学习深造、自主创业或自主择业等。与此同时，无论是选择何种出路，网格管理员都应加强自身知识的学习、能力的培养，为退出后的重新择业做好充分的准备。
3.建立健全社会保障制度
第一，对网格管理员实行就业关联的基本社会保障项目，其待遇标准与工作期间的工资相关联，提供再就业的基本生活保障，建立失业保险制度，解决在待业状态下的生活问题，并通过职业培训实现再就业。第二，解决大学生村官的养老保险，网格管理员在社区工作一定年限后可享受离任保障，让他们在离任后有养老金，以解决后顾之忧。
