七、网格管理员的薪酬福利制度改革
建立网格化管理制度的长效机制，必须保证网格管理员队伍的稳定性，而薪酬福利制度直接关系网格管理员的去留，也直接影响着网格化管理工作的成效。同时，薪资福利也是网格管理员工作动机产生的源泉，是网格管理员自身生活水平得以保障的前提，事关网格管理员这一特殊群体的个人利益。因此，改革和创新薪酬制度，可以吸引、留住、激励和凝聚优秀的网格管理员，使他们的才干得以充分和持续的发挥，进而为网格化管理制度的持续运行奠定坚实的基础。
（一）网格管理员薪酬福利保障制度的现状
依据《宜昌市社区网格管理员管理办法》的规定，宜昌市网格管理员薪酬待遇由基本工资、考核奖金、年限补贴和社会保险组成。以2011年最初的薪酬标准为例，网格管理员基本工资为900元/月，考核奖金为300元/月，年限补贴为50元/月，并规定每年增长一次，同时规定通过获得国家助理社会工作师、社会工作师的人员每月增加50～100元。在资金来源方面，宜昌市网格管理员的全部费用均由市、区两级财政分层负担，工资由社区代发。而在其他福利待遇方面，除依照国家规定享受休假、缴纳社会保险以及实行国家规定的工时制度外，宜昌市网格管理员再无其他福利待遇。虽然规定每月有300元的考核奖金，但在实际操作中，该奖金的发放并未与绩效考核直接挂钩。
（二）网格管理员薪酬福利制度存在的问题
1.网格管理员薪酬福利待遇偏低
据统计，2011年、2012年、2013年宜昌市网格管理员所执行的工资标准（基本工资加年限补贴）分别为：950元/月、1140元/月、1300元/月，2011年和2012年月考核奖金均为300元/月，2013年月考核奖金为620元/月，而宜昌市城镇单位在岗职工2011年、2012年平均工资分别为：2165元/月、2391元/月，【19】足见网格管理员工资远远落后于城镇单位在岗职工平均工资，与公务员、事业单位人员薪资待遇更是相差甚远。虽然2013年基本工资和考核奖金均有较大幅度的增长，但是较之不断上涨的物价水平，依然是杯水车薪，且未形成稳定的薪资增长机制。在其他福利方面，较之公务员或事业单位人员丰厚的福利待遇，目前真正享有的仅有养老保险，并且由网格管理员单位和个人共同缴纳，甚至没有住房公积金，更没有事业单位人员所享受的临时性津贴。
根据课题组对网格管理员进行的薪资待遇满意度调查，对薪资待遇持满意态度的网格管理员仅占6.58%，而31.58%的网格管理员对薪酬不满意，甚至有17.11%的网格管理员表示非常不满意。显然，过低的薪酬待遇已然成为制约网格管理发展、影响网格管理工作成效的重要因素。
2.网格管理员薪资福利与绩效脱离
“绩效考核作为一种有效的管理手段，对正确评价与激励员工，提升工作效率，实现效益目标具有重要的积极作用。”【20】宜昌市在网格管理员薪资福利分配中虽然设置了月度考核奖金，但由于基本工资过低、绩效考核体系不健全等原因，在实际操作中网格管理员薪资福利并未与绩效直接挂钩，甚至相脱离。依据《宜昌市社区网格管理员管理办法》的规定，网格管理员的考核分为平时考核和定期考核两种方式，由市社区网格管理监管中心和社区网格管理站共同实施。平时考核为网格管理员的日常工作考核，对照网格管理员的职责任务，由社区网格管理站负责；定期考核为网格管理员的季度工作考核，由市社区网格管理监管中心负责，以平时考核为基础，结合网格管理监管中心对社区网格管理员的考勤、下派工作任务完成情况等考核内容，最终确定考核结果。定期考核的结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，并依据考核结果分等次发放考核奖金。但在调查中发现，由于网格管理员基本工资较低，且工作任务重、强度大，社区网格管理站在进行考核时为照顾网格管理员的收入，很少严格执行考核标准，平时考核已流于形式。同时，市社区网格管理监管中心并未直接接触网格管理员工作，定期考核也难以实现科学合理。因此，网格管理员的实际薪酬待遇相差甚小，绩效考核并未起到提升工作效率的作用。
（三）网格管理员薪酬福利制度改革
1.适当提高网格管理员薪资福利水平
根据调研，网格管理员对现有薪资、福利待遇满意度不高，甚至有接近一半的网格管理员认为福利待遇低已成为工作最大的障碍。这不仅仅影响着在岗网格管理员的工作积极性，也影响着今后网格管理员的招录工作。以宜昌市网格管理员的待遇为例，虽然2013年以来在网格管理员薪资上有所提高，但是提高幅度仍然难以赶上城镇职工平均工资标准，网格管理员生活水平依旧拮据。而在福利方面，据网格管理员反映，在网格管理员培训过程中上级人员曾多次口头表示后期将增加网格管理员的福利待遇，将出台优惠政策等等，但正式文件迟迟未能出台。提高薪资福利不能仅仅是一种口号，关键在于落实。首先，要兑现承诺，各级财政部门应及时配套资金，保证薪资福利的足额落实，并以城镇职工平均工资水平为基准，适当提高网格管理员的薪资待遇。其次，相关部门要严格监督网格管理员工资的制定与发放，保证区域性工资的公平。同时，也应适当提高网格管理员的其他福利待遇，有条件的考虑社会保险的缴纳比例、住房公积金、临时工作津贴等，这样才能满足不同需求，达到激励目的，解决网格管理员的后顾之忧，发挥网格管理员的最大潜能。适度提高网格管理员的工资水平，保障其福利待遇，可以吸引更多优秀的网格管理员全心全意服务社区，并使他们扎根社区，安心工作。
2.落实完善绩效考核制度
建立科学合理的薪资福利制度，首先必须改变考核与薪资相脱离的现状，严格执行考核制度，强化薪酬与考核结果全面挂钩。一方面，可以沿用现行的月度考核奖金制度，对此只需要加强对绩效考核的执行，进一步细化考核指标，并要求网格管理工作站必须依据网格管理员的实际工作情况给予考核评价。为避免考核流于形式，网格管理监管中心可对优秀、合格、基本合格、不合格四个等次给予相应的比例划分，并依据该比例发放月度考核奖金。另一方面，可增设月度或季度评比制度，针对月度内或季度内表现突出，广受群众好评，对社区网格工作作出突出贡献的网格管理员给予精神嘉奖，评为“优秀网格管理员”，并发放一定额度的奖金。同时，依据优秀网格管理员的素质特点，总结模型，定期在网格管理员中进行宣传学习，从而全面提高网格管理员的业务能力和工作积极性。
