二、宜昌市网格化管理的基本状况
2010年10月，宜昌市被纳入全国社会管理创新综合试点城市，作为湖北省唯一被纳入综合试点的城市。宜昌市紧紧抓住全国社会管理创新综合试点这一重大机遇，在推动宜昌科学发展、跨越式发展中，把社会管理放在更加突出的位置，构建了“以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务”的“一本三化”社会管理新体系。
一是以网格化管理为基础。宜昌市按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区127个社区划分为1110个网格，通过社区网格边界勘查和城市部件普查，建立了“数字网格”，网格“四至”界限清晰，城市部件归属明确，为全面摸清社情信息、实施精细化的管理奠定了基础。
二是以信息化技术为支撑。宜昌市充分发挥现代信息技术的作用，构建了互联共享的社会管理综合信息平台。网格管理员采集人口、房屋等基础信息，形成人口基础信息子系统和房屋基础信息子系统，然后与部门专业信息比对，集成进入综合信息平台，形成综合服务子系统和专业服务管理子系统。系统形成后，有关社会管理部门只需键入公民身份证号，其住址、家庭、职业、社会关系、劳动保障等信息立即显示。
三是以全程化服务为核心，形成生命周期服务体系和居住周期服务体系两大服务体系，贯穿常住人口生命周期和流动人口生活周期，跟踪人口变动情况，以实有人口需求为“指挥棒”，主动提供基本公共服务和便民服务，最大限度地提升群众的幸福感，增加社会和谐因素。
（一）网格管理员队伍建设
在人员配备上，宜昌市网格化管理实行“一格一员、综合履职”的管理模式，针对1100个网格，面向社会公开招录了1100名网格管理员，其中大专以上学历占82%，40岁以下占86%，其中每个网格管理员负责300户左右的服务与管理。在用工管理上，宜昌市对社区网格管理员实行劳动合同管理，由社区网格管理分中心与所在社区的网格管理员统一签订劳动合同，合同期限一般为3年，同时由用人单位为网格管理员购买养老、失业、医疗、工伤、生育保险。在考核奖励上，市网格管理监管中心和街道网格管理中心分别负责网格管理员的年度考核和平时考核，并且将网格管理员的业绩考核与培养使用相挂钩。
（二）网格管理员的工作职责
为推动宜昌的社会管理创新工作，市委、市政府于2011年联合发布了《宜昌市社会服务管理创新综合试点工作实施意见》（以下简称《实施意见》）及5个配套办法，进一步明确了社区网格工作站和网格管理员的具体职责。
社区网格站的工作职责为：（1）负责网格管理员的日常管理工作，应当建立工作考勤制度、服务承诺制度、工作例会制度、巡查排查制度、弹性工时制度等工作制度，并认真组织实施。（2）在网格管理员中心和区直相关职能部门的指导下，组织网格管理员履行好六项工作职责。（3）负责建立社区“新八大员”队伍，在网格管理站和网格管理员的统一组织下参与社区综合服务管理。（4）在网格管理中心指导下，负责组织居委会干部、社区居民和驻社区单位，开展对网格管理员年度考核的初评工作。
网格管理员的工作职责：（1）信息采集。积极主动掌握、上报、核查、更新网格中人口变动、房屋出租、重点人群、劳动就业、社会保障、计划生育、城市管理等方面的基础信息。（2）综合治理。做好各类隐患的信息通报、调解处理和稳控等前期工作。协助公安派出所执行流动人口居住证管理制度，落实流动人口、出租房屋等方面的服务管理措施。（3）劳动保障。做好劳动就业保障法规、政策的宣传、咨询和各项就业服务工作，落实退休人员社会化管理服务工作要求，协助开展社会保险服务工作。（4）民政服务。协助做好社会化养老服务管理工作。（5）计划生育。负责入户宣传，协助计生干部发放避孕药具，组织居民参加有关活动。（6）城市管理。协助城管部门及时化解因城市管理工作引发的各类矛盾。
根据网格管理员的工作职责，有学者将其作了如下定位：居民与社区之间的“联络员”，社区情况的“信息采集员”，满足居民日常生活要求的“服务员”，辖区安全的“安全员”，社区日常管理的“监督员”，信访稳定工作的“接待员”，文明创建的“传播员”，党的政策法规的“宣传员”，项目建设工作的“办事员”，辖区内的“协调员”。【7】这一归纳比较形象地再现了网格管理员的工作内容和社会角色。
（三）网格化管理机制
为统一管理全市社区网格管理员，宜昌市在市综合管理办公室下专门设立了“市网格管理监管中心”，履行任务指派、综合协调和监督督办的工作职责；在各城区综合治理办公室成立“市网格管理监管分中心”，在街道成立网格管理中心，共同负责辖区内网格管理员的综合人事管理；在社区成立网格管理站，负责网格管理员的日常管理。同时，宜昌市为构建上下联动的网格服务管理运行机制，在社区成立网格管理站的同时设立便民服务站和综合信访维稳工作站，他们相互配合，各司其职，共同致力于社区基层社会管理。
这种基层治理模式的革新，加强了政府基层力量，整合了部门分散资源，提升了社区服务水平，使政府从越位、错位回到正位，从而最终实现从全能政府向有限政府的转变。更为重要的是，在抓好社区公共服务供给的同时，也为推进社区自治提供了空间和环境。正如宜昌市政协主席、市社会服务管理创新综合试点工作领导小组办公室主任李亚隆所言：“通过网格化管理，为推进城市社区和街道两个层面的改革埋下了很大的伏笔，为以后体制层面的改革打下了基础。”2012年3月，时任中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮在宜昌考察时说道：“以网格化管理为基础，把管理与服务直接覆盖到居民、到住户的做法，很有新意，很有成效，希望继续探索创新，为全国社会管理创新积累更多经验。”
