一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，全市上下以生态文明引领经济社会发展全局，强化发展基础，加快项目建设，突出产业培育，注重民生改善，全力打造宜居宜游首位产业，经济社会实现了持续平稳较快发展。实现生产总值336.9亿元，增长11.8%。完成固定资产投资275.2亿元，增长31.3%。完成大口径财政收入40.1亿元，增长32.9%；完成公共财政预算收入16.7亿元，增长32.1%。财政支出突破百亿元大关，达到117.2亿元。城镇居民人均可支配收入15877元，增长10.3%；农民人均纯收入8465元，增长12.8%。
（一）项目建设势头强劲，固定资产投资快速增长。开工建设各类项目668项，完成投资392.3亿元，其中亿元以上项目175项。9项省列重点项目完成投资74.3亿元，50项市列重点项目开工建设31项，高台330千伏送变电工程等项目建成运营；沙漠体育公园、滨河新区中央商务区、绿洲现代农业试验示范区、城市污水处理二期、祁连玉文化产业园等项目完成年度建设任务；湿地保护与恢复工程、花草滩煤矿综合开发等项目进展顺利。
（二）生态城市加快建设，综合承载能力不断增强。全面推进生态文明示范工程试点市建设，组织实施各类生态项目32项，总投资17亿元。滨河新区建设加快推进，张掖宾馆、甘州府城等重点工程进展顺利，城市湿地博物馆建成运营。新建、改拓建城区道路41公里，改建城区供水管网61.7公里，新增集中供热面积155万平方米，天然气供气达2.3万户，建设保障性住房9968套。
（三）现代农业提质增效，农村经济持续稳步发展。制定出台了《关于建设农产品安全大市的意见》和实施办法。大力发展节水、高效、绿色现代农业，农作物播种面积达407.4万亩，粮食总产量达128万吨。张掖国家绿洲现代农业试验示范区示范带动作用显著增强，开工建设沅博肉羊肉羊、爱福食用菌、三维豆制品等12个农业产业化重点项目。改造农村危旧房1.9万户，启动建设第二批新农村“四化”示范村58个。劳务输转力度加大，输转劳动力28.9万人，实现劳务收入39.6亿元。
（四）工业经济企稳向好，转型发展实现较大进展。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，民乐生态工业园区规划修编全面完成，要素聚集功能不断提升。鼓励引导企业进行技术改造，大力发展循环经济和清洁生产，关闭小企业11户，淘汰落后产能52万吨。长山子煤田、浙江正泰高台高崖子滩100兆瓦光伏发电、宏鑫矿业30万吨铁锰精矿湿法选矿等72项重点工业项目建成投产。实现工业增加值88.5亿元，增长15.8%；其中规上工业增加值70.5亿元，增长16.1%。
（五）首位产业优势扩大，辐射带动能力稳步提升。把培育壮大宜居宜游首位产业与发展现代农业、生态工业和以旅游为龙头的第三产业有机结合，互动发展。丹霞国家地质公园、国家湿地公园、肃南中华裕固风情走廊等70个旅游项目顺利实施。祁连玉文化旅游博览会、中国·张掖汽车拉力锦标赛、环青海湖国际公路自行车赛张掖段等一系列重大赛事节会活动成功举办。西部原生态影视基地等30个文化产业项目开工建设。全年接待国内外游客752.4万人次，增长52.8%；实现旅游综合收入39.1亿元，增长49.6%；旅游综合收入占GDP的比重达到11.6%。商贸物流业快速发展，传统服务业不断壮大，现代服务业加快发展。实现消费品零售总额106亿元，增长14.5%，占计划的81%。
（六）社会事业全面发展，和谐社会基础更加稳固。省上确定的9项23件实事、市上确定的11件实事基本落实。全年实施各类社会事业项目126项，教育、科技、文化、卫生等各项事业统筹推进、协调发展。张掖被成功纳入国家第二批公共文化服务体系示范区行列。《张掖市祁连山浅山区区域发展与扶贫攻坚规划》通过省上评审，甘州、肃南、山丹、民乐、高台5县（区）纳入“插花型”贫困片带，山丹县被确定为全省利用国开行贷款开展通村公路和安全饮水试点县、肃南县被确定为全省交通先行示范县。社会保障能力不断增强，新增城镇就业3.8万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。
（七）重点改革取得突破，开放开发步伐明显加快。行政管理体制改革继续深化，精简、取消、下放和调整行政审批事项62项。成立市级公共资源交易机构，积极搭建统一、有序、规范的公共资源交易平台。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度全面实施。教育、文化、科技等各项体制改革协调推进。土地流转步伐进一步加快，流转土地91.1万亩。招商引资取得重大突破，签约招商引资项目205项，落实到位资金241.2亿元。
二、2014年经济社会发展预期目标和主要任务
2014年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%以上。工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长26%以上，公共财政预算收入增长14%以上。城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上。社会消费品零售总额增长14%以上。城镇化率提高1.6个百分点以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。万元生产总值能耗、主要污染物排放得到有效控制。
实现上述目标，重点做好以下工作：
（一）以构建丝绸之路经济带为契机，着力推进重要节点城市建设。牢牢抓住构建“丝绸之路经济带”的重大历史机遇，着力建设辐射联动周边区域的旅游大景区、商贸流通的大“互市”、展示丝路文化的大博物馆、赛事承办和户外体验的大运动场，努力把张掖打造成绿洲生态经济示范区、丝绸之路城市发展示范区。加快旅游大景区建设，编制完成张掖大景区发展总体规划和大景区功能片区建设规划，开工建设西游文化主题公园等一批重点旅游项目。发挥立体交通枢纽和经济通道优势，积极推进张掖绿洲现代物流园区、张掖国际物流园区、火车站物流园区等重点项目建设，打造河西走廊物流集散平台。立足华夏文明传承创新区建设，启动大博物馆四大体系建设，建成丹霞地质博物馆。依托张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设，搭建高原腹地资源加工外运和国内外产业转移平台。发挥体育旅游资源优势，吸引高端品牌赛事，聚集运动项目，开发运动产品，打造具有国际知名度的赛事承办地和户外运动体验区。
（二）以实施“3341”项目工程为重点，着力增强经济发展内生动力。严格落实“五个一”重点项目建设责任制，按照抓大不放小的原则，全力实施好“3341”项目工程，重点抓好153个投资上亿元大项目建设。抓好重大政策性项目争取工作，力争国家玉米制种基地、黑河流域综合治理规划等早日获得国家批复，做好对已批复的祁连山生态保护与建设综合治理、重点湖泊治理等规划的项目论证和组织实施，积极推进煤制气与钢铁产业循环高效利用等重大项目前期工作。抓好项目谋划储备工作，着力在生态及基础设施建设、农产品精深加工、新能源、高技术产业、节能减排、社会保障及民生改善等方面谋划论证一批项目，建立动态项目库，促进项目储备与建设的良性循环。
（三）以建设农产品安全大市为目标，着力提升现代农业发展水平。加快农产品安全大市建设，在稳定农作物播种面积的基础上，推进农业标准化生产，强化农产品产地认证、质量检测和市场准入，发展标准化、无公害有机农产品生产面积300万亩和230万亩，新建规模化养殖小区60个，建成12个投资千万元以上的农业产业化重点项目。强化农业发展基础，加快河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设，实施规模化节水灌溉增效示范、牧区节水灌溉示范、黑河及梨园河河道治理等项目，继续推进绿洲现代农业试验示范区、大中型灌区续建配套节水改造、饮水安全、农村沼气、农村危旧房改造、肃南县游牧民定居工程等项目建设。扎实做好扶贫政策、资金和项目的争取工作，实施好国开行贷款山丹县通村公路和安全饮水建设项目。持续发展劳务经济，继续实施农村劳动力技能培训工程，提高农民就业创业能力，输转劳动力28万人以上，实现收入40亿元以上。
（四）以打造千亿级工业园区为核心，着力推动生态工业加速发展。强力推进工业园区建设。把工业园区作为集聚生产要素的战略平台，按照“市级主导、县区共建、利益共享、做大做强”的原则，加快建设张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区，改善基础设施，完善运行机制，提升聚集功能。大力发展循环经济和清洁生产，争取启动张掖经济技术开发区循环化改造示范试点项目。大力发展新能源产业，新建续建光伏发电项目12项、装机387兆瓦，建成7项、装机200兆瓦；开工建设风电项目3项，装机150兆瓦，力争新能源发电装机达到800兆瓦。加快建设矿产资源加工基地，开工建设100万吨钨尾矿回收利用等项目，加快平山湖、花草滩等煤矿开发进程，积极推进安达能源煤制蜡、宏昇公司煤炭深加工示范等项目前期工作，确保年内建成70个以上重点工业项目。
（五）以壮大宜居宜游首位产业为引领，着力提高第三产业发展质量。坚持把宜居宜游作为战略性主导产业，推进生态城市建设，实现生态文化旅游融合发展。加快生态城市建设，以《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》为龙头，编制完善市域城镇体系规划、历史文化名城保护重点片区等规划。继续完善甘州区“1+5”生态城市框架，统筹推进黑河沿线甘州、临泽、高台生态城市带和祁连山北麓山丹、民乐、肃南高原生态城市片建设。加快特色旅游景区建设，继续推进祁连山国际滑雪场二期工程等项目建设，新开工建设丹霞七彩镇、峡口—长城文化游览区、马文化产业园等一批重点旅游项目。加快发展文化产业，完成市级“三馆”建设，加快张掖大剧院等文化基础设施项目建设，组织实施骆驼城遗址博物馆等重点文化项目。加快发展现代服务业，建设高台汉唐文化商业街、临泽浙商文化商业广场等重点商流项目，加快运输场站、配送中心、冷链仓储等商流设施建设。大力发展电子商务、信用担保、法律咨询等现代服务业。
（六）以生态和基础设施建设为保障，着力夯实可持续发展基础。继续加大生态建设与保护力度，加快推进祁连山、黑河生态补偿试验区建设，全面实施全国水生态文明建设试点、黑河湿地湖泊生态环境保护试点等项目。争取实施重大生态项目和防沙治沙及沙化土地封禁保护区建设项目，扎实推进天然林保护二期、“三北”防护林、重点公益林等工程建设。加强城镇基础设施建设，实施文庙巷、西来寺巷、明粮仓等重点片区改造工程及老城区供热、供水、排污、老旧管网改造、热电联产集中供热管网工程，加快推进滨河新区基础设施建设。改拓建城市道路32.1公里、供水管道98.3公里，敷设供热管网135.6公里、排污管道44公里。新建保障性住房11626套，改造农村危房1.5万户。加快交通路网建设，配合做好兰新铁路第二双线、兰州至张掖三四线铁路建设，开工建设甘州城区经民乐六坝至山丹东乐一级公路、新加坡生态城黑河大桥和山丹长城驿服务区。建成丹霞国家地质公园景观大道及快速通道，加快通乡通村公路建设。完善配套电力基础设施，启动建设一批110千伏、35千伏输变电工程。
（七）以全民共享改革发展成果为前提，着力促进民生及社会事业协调发展。切实改善教育基础设施条件，加大教育项目建设力度，全面完成7所学校教师周转宿舍建设，以及校舍改造工程。加强医疗卫生服务能力建设，加快推进市医院医疗综合大楼、民乐县中医院综合楼和3个县级妇幼保健院业务综合楼、14个乡镇卫生院业务用房、13个卫生院周转宿舍及69个村卫生室建设。加快体育场馆建设步伐，开工建设甘州区体育中心和体育场（足球场）建设。重视和加强人口与计划生育工作，实施好2个县级计生服务站建设项目。抓好社会综合服务设施建设，完成社区服务站、社区日间照料中心建设。加快建设县级就业和社会保障服务中心，以及乡镇就业和社会保障服务中心。
（八）以深化改革扩大开放为动力，着力构建转型发展的体制机制。深入贯彻党的十八届三中全会精神，深化行政审批制度改革，加快转变职能，做好行政审批事项的“接、放、管”工作，严格规范审批行为，最大限度减少对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；对通过清理需要保留的审批事项，面向社会公开，规范流程、简化手续、限时办结、提高效率。优化公共资源配置，充分发挥公共资源交易中心职能作用，建立和完善公共资源交易有形市场，强化市场在公共资源交易中的决定性作用。进一步规范政府投资行为，落实企业和个人的投资主体地位，继续鼓励和引导民间投资健康发展。大力发展混合所有制经济，积极开展多种形式的股份制合作。继续加大招商引资力度，深入实施开放开发战略，围绕首位产业和重点领域、薄弱环节精准招商。加快推进企业直接融资工作，培育更多中小企业在股权交易市场上市。
（伏世祖 张文智 魁学荣）
