一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，全市上下坚持“稳中求进，好中求快”总基调，以五大建设为动力，努力打好五大攻坚战，深入开展五个年活动，促使经济社会呈现出“一产稳定增长，二产结构优化，三产规模扩大，物价基本平稳，民生持续改善”的态势。全年完成生产总值642.7亿元，增长12.3%；固定资产投资829.7亿元，增长26%；财政收入85.4亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额140.1亿元，增长14.6%；外贸进出口总额10711万美元，增长47.2%；城镇居民人均可支配收入22389元，增长11.6%；农民人均纯收入10851元，增长12.5%；人口自然增长率控制在4.63‰；新增城镇就业人数3.4万人；城镇登记失业率控制在3.01%；居民消费价格指数控制在103.4%，万元生产总值能耗下降4.73%。重点工作和取得的主要成效：
1.以项目建设为牵引，保持投资规模持续扩张。认真实施“3341”项目工程，制定了落实省上“三大战略平台”、“三大基础建设”、“四大产业方向”实施方案，建立了项目动态管理系统，入库项目2383个，计划投资规模达到4718亿元。全市开工各类项目2264个，其中亿元以上332个、10亿元以上35个，项目建设呈现出开工个数多、投资规模大、工业占比高、文化旅游有突破、商贸物流增长快、基础设施项目好、农业产业上水平、社会治理上台阶的良好态势，固定资产投资首次突破千亿元大关，提前两年实现“十二五”规划目标。
2.以现代科技为支撑，促进农业效益稳步提升。以肃州区国家级和敦煌市省级现代农业示范区为抓手，积极打造农业发展战略平台，促进高效特色农业区域化布局和规模化生产。新建百亩连片日光温室示范区143个，设施农业面积达到38万亩，高效特色产业达到195万亩，占耕地面积的78%，蔬菜、制种、瓜果、药材、啤酒花等产业基地进一步扩大。改扩建标准化养殖小区127个，规模化养殖场（户）达到2.95万个，规模养殖量占到饲养总量的58%。新建种植、养殖基地和农产品加工流通项目53个，龙头企业达到296户。农业增加值达到77.8亿元，增长6.2%。
3.以首位产业为核心，推动工业经济质量提高。依托酒泉国家级经济技术开发区，积极打造工业发展战略平台，按照“一区多园”总体布局发展工业，加快园区路网等基础设施建设。以新能源及装备制造业为主的首位产业，被列为全省四大千亿元产业链之一，全市建成风电700万千瓦；并网605万千瓦，发电170亿度；在建320万千瓦。加快光电项目建设，建成1000兆瓦，在建和开展前期工作2294兆瓦。敦煌—鱼卡—格尔木750千伏输电工程建成投运，酒泉—湖南±800千伏特高压输电工程可研通过电力规划设计总院评审，8个330千伏输变电工程获批建设。调峰电源建设取得实质性进展，国家发改委拟在酒泉建设600万千瓦火电项目，瓜州常乐电厂440万千瓦火电项目即将开工建设。新能源产业配套能力进一步增强，京城控股发电机、合肥阳光逆变器、万晟光伏全产业链项目投入生产，中稷光伏组件制造项目开工建设。资源开发转化和综合利用水平进一步提高，围绕打造六个百亿元产业链，开工、在建和建成煤化工、石材、硅材料、铝型材、干法水泥、混合芳烃、钒钛合金等高载能和循环经济项目364个，全市开工工业能源项目664个，完成投资646亿元，实现工业增加值283.4亿元，增长15.5%。
4.以文化旅游为龙头，拉动第三产业快速发展。全面启动华夏文明传承创新区建设，积极打造文化旅游发展战略平台。编制了《敦煌国际文化旅游名城规划纲要》，敦煌国际文化旅游名城建设已列为全省华夏文明传承创新区建设的龙头项目。酒泉汉唐文化新区、城市博物馆、汉武酒文化博览园、敦煌龙行天下度假城、天赐一秀文化博览园等138个文化旅游项目开工建设，完成投资49亿元。引导促进传统服务与现代服务、生产服务与生活服务、文化产业与旅游产业、对内搞活与对外开放深度融合，建设第三产业项目509个，完成投资166亿元。全年接待游客1102.7万人次，实现旅游收入96.6亿元，分别增长36.9%和36.3%。第三产业增加值达到224亿元，增长10%；文化产业增加值达到10.3亿元，占生产总值的1.6%。
5.以宜居宜业为目标，狠抓城镇基础设施完善。启动酒泉新城区二期等城镇建设项目，积极打造城市建设战略平台。开工建设北大河生态治理、新城区二期、汉唐新区、高铁片区、工业园区路网改造及县（市）城镇基础设施项目275个，完成投资74.4亿元。兰新高铁及其酒泉、清水、玉门、柳园4个车站和敦格铁路、瓜敦快速通道、瓜星高速辅道工程进展顺利，建设交通项目85个，完成投资83亿元。敦煌水资源综合利用、苏干湖湿地和祁连山生态保护等192个水利生态项目加快推进，完成投资32亿元。
6.以公共服务为导向，积极稳步推进各项改革。深入推进服务业综合改革试点，制定了《推进工业企业主辅分离加快发展生产性服务业的实施意见》，健全服务业引导资金投入机制，扶持生产、科技、商务、旅游、交通、涉农、社区、家政、养老、人力资源等服务平台建设。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，稳步推进公立医院改革试点。全面推行事业单位岗位管理、合同聘用、公开招聘和绩效工资制度。
7.以调控监管为手段，努力保持物价基本稳定。明确了稳定物价的一揽子政策措施，加强对粮油、副食、日用消费品等8大类286种商品价格的跟踪监测；城区明码标价覆盖率达到96%，完成商品房成本监审57万平方米，理顺了水利工程供水和城市供热价格体系；加大对涉农、教育、卫生、旅游服务等重点行业价格执法检查力度，受理价格投诉、咨询117件，查处违法案件18件。投放价格调节基金和争取行业补助2530万元，扶持10户蔬菜仓储、批发企业扩大经营和“旺吞淡吐”，补助58户肉菜店直供、限价和低价销售，有效平抑了市场物价。
8.以改善民生为根本，加快发展社会各项事业。城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率提高到98%以上，企业退休人员养老金每月人均增加175元，达到1661元，60岁以上老人基础养老金每月增加5元，城镇居民住院最低报销比例提高到50%。投资41亿元，建设文化、体育、教育、卫生、民政、公安、司法设施项目217个，建设保障性住房2881套19万平方米。
9.以改进作风为抓手，切实提高行政服务效能。深化行政审批制度改革，精简审批程序，下放管理权限。认真落实项目咨询评估决策程序，严格执行项目“四制”管理，进一步加强了政府投资项目计划监督管理。将2235个项目纳入电子督查系统，实行动态管理和督查落实；对投资3亿元以上的195个重大项目实行“月通报、季评比、年考核”，提高了项目建设的效率。编制了《酒泉市行政事业性收费目录》，取消、免征收费项目20个，年减轻企业和社会负担533万元。
二、2014年国民经济和社会发展目标及主要任务
2014年全市经济社会主要发展目标是：生产总值增长13%；固定资产投资增长28%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长14%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇新增就业人数1.9万人；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗降低3.5%；居民消费价格指数控制在103.5%以内。重点抓好以下9个方面的工作：
1.围绕“深”字抓改革，释放更大发展活力。正确处理更好发展与更快发展、激活内力与借助外力、发展经济与造福群众的关系，大胆探索和推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制“五位一体”的改革。在建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度和发展混合所有制经济方面进行大胆尝试；在完善现代市场体系、构建开放型经济体制方面率先开拓创新；在建立城乡一体化发展机制和加快生态文明制度建设方面认真研究推进；在文化体制机制创新、社会事业改革创新、社会治理体制创新方面进行积极探索；在转变政府职能、强化社会服务方面有所作为，逐步消除制约经济社会又好又快发展的观念性、体制性和机制性障碍，着力改善经济社会发展环境，努力释放和增强经济社会发展的活力。
2.围绕“好”字调结构，推动产业协调发展。抓住国家全面深化改革中部分产业放开搞活，各类生产要素充分流动的机遇，完善经济社会发展规划，提高规划的前瞻性、系统性和指导性，增强经济社会发展的协调性、稳定性和持续性。努力转变经济发展方式，调整优化产业结构，认真研究解决发展中的矛盾和问题。按照“部门抓产业，县市抓项目”的思路，落实年度目标和任务，推动经济社会协调、持续、健康发展。
3.围绕“快”字上项目，扩大固定资产投资。计划实施各类项目1360个，总投资规模3587亿元，当年计划投资1410亿元，其中：亿元以上项目451个，10亿元以上项目63个。续建项目抓进度，加大风电二期一批和在建光电项目建设力度，加快敦格铁路、瓜敦快速通道、汉唐文化新区、新城区二期、北大河生态治理、敦煌水资源合理利用与生态保护等项目建设进度。新建项目抓开工，重点抓好酒泉—湖南±800千伏特高压输电工程、兰新高铁电气化供电工程、酒航高速、京新高速过境段、敦煌机场扩建等项目，确保完成年度投资计划，尽可能多地形成投资和工程量。前期项目抓核准，争取明沙窝和常乐电厂、风电二期二批500万千瓦、额哈铁路、酒额铁路等项目获得核准，尽早开工建设。招商项目抓落地，争取更多大项目、好项目落户我市，抓好国家级经济技术开发区、各类产业园区、华夏文明传承创新区、丝绸之路经济带、汉唐文化新区、高铁新区建设。国投项目抓争取，紧盯国家宏观政策和投资导向的变化，及时谋划申报一批项目，纳入国家和省上投资计划的“盘子”。政府项目抓管理，从2014年开始对市本级政府投资项目实行计划管理和监督，安排市本级财政预算资金2.7亿元，融资16亿元以上，建设城市基础设施、公共服务等项目60个以上，年度投资规模达到18亿元以上。
4.围绕“精”字做文章，加快发展现代农业。以肃州区国家级和敦煌市省级现代农业示范区为牵引，着力发展现代特色优质高效农业，提高农业产业化水平。培育壮大农产品储存、加工、运销龙头企业，引导发展各种形式的农村专业合作组织，促进农业集约化经营，产业化发展。加大农业基础设施建设力度，抓好水库除险加固、灌区节水改造、易地扶贫搬迁、移民安置区土地改良等项目，改善农业生产条件。加快实施“1236”扶贫攻坚行动，提高农业生产效益，增加移民乡村和沿山片区农民收入。
5.围绕“强”字下工夫，增强工业发展实力。贯彻落实市委、市政府《推进工业转型跨越若干政策》，争取《开发区发展总体规划》尽快获得省上批准，指导园区和工业集中区完善发展规划，进一步完善管理运行体制，用足用好优惠政策，辐射到各个产业园区和工业集中区，促进产业集聚化、企业集群化、经营集约化发展。认真实施《循环经济六个百亿元产业链建设规划》，抓好煤化工、光伏材料及制造、非金属采选加工及建材、黑色金属采选冶加工、有色金属采选冶、石油炼化及精细化工六个百亿元产业链的形成完善；落实新能源及装备制造千亿元产业链及创建国家级新能源综合利用示范区《实施方案》，促进以新能源及装备制造为主的千亿元首位产业发展。借助省部服务甘肃能源发展联系协调机制，以调峰火电、电能外送、电力就地消纳为动力，完成风电二期300万千瓦建设任务，风电装机争取达到千万千瓦以上，新增光电装机规模1000兆瓦，累计达到2000兆瓦；以国际国内市场为目标，抓好新能源装备制造产业基地建设，带动首位产业进一步扩大规模；抓好《全省煤炭资源转化利用布局规划》落实，推进瓜州柳沟、玉门东镇煤化工基地建设步伐，争取形成消化煤炭1000万吨化工产品生产能力；进一步加大调整力度，促进矿产资源型企业扩大开采规模，提高技术装备水平和精深加工能力，延长产业链；抓好奥凯种机、大禹节水、敦煌种业、拓璞科技等9个国家和省级工程实验室建设，切实发挥新技术应用和科技研发的作用，促进工业技术创新和转型增效。
6.围绕“大”字求突破，促进三产快速发展。在已基本形成兰州以西、乌鲁木齐以东区域性商贸中心的基础上，抢抓国家丝绸之路经济带建设机遇，编制丝绸之路经济带酒泉发展规划，加快建设丝绸之路区域性国际贸易中心。重点抓好酒泉国际商贸城、新春光市场，敦煌国际购物中心，玉门时代购物广场，瓜州时代商厦等项目建设；完善已建成的巨龙物流港、东方明都购物广场、汉唐美食街、义乌商贸城等商贸物流设施，提高商业企业经营水平。按照“加工贸易互动、内贸外贸联动、文化旅游拉动”的思路，进一步扩大开放，协调抓好马鬃山口岸、敦煌国际航空口岸开放和外经外贸工作；与西安市合作，办好首届中国丝绸之路国际商品博览会，全力推进华夏文明传承创新区建设，打造敦煌国际文化旅游名城和酒泉汉唐文化新区，实施丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、国家级文化产业示范园区、文化生态保护区、生态文明建设示范区、文化旅游经济综合改革试验区“一会四区”规划，促进文化旅游产业深度融合发展。不断深化服务业综合改革试点，加大服务业引导扶持力度，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，进一步推动第三产业释放发展活力，增强辐射能力。
7.围绕“美”字打基础，加强人居环境建设。以完善城镇化发展规划为切入点，推进国际明星城和戈壁明珠城建设步伐。编制全市城镇化发展规划和新的城乡路网建设规划，指导市县和城镇新区老区衔接，科学合理布局，发挥自身优势，各具特色发展。全面抓好城镇基础设施项目建设，重点抓好酒泉汉唐文化新区、新城区二期、高铁片区、北大河景观带、敦煌文化新区、金塔新城区、瓜州城区生态景观等重大城市建设项目。抓住国家支持城乡路网和城镇基础设施建设政策机遇，抓好城乡道路铺设改造、供排水、供电、供热、供气、污水处理、园林绿化、城镇美化等项目工作，不断增强城镇承载能力和综合服务功能。积极开展国家卫生城市、国家环保模范城市、全国园林城市、全国文明城市创建活动，提升城市品位和管理水平。
8.围绕“实”字惠民生，切实提高保障水平。围绕更好保障和改善民生，加快发展社会各项事业。继续推进教育基础设施建设，切实改善办学条件；加强卫生、计生、文化、体育、社区、养老、助残等公共服务项目建设；抓好保障性住房和农村危旧房改造工作；加快公检法司基础设施建设，提高社会治理能力。继续巩固社会保险扩面成果，进一步提高社会保障水平。
9.围绕“稳”字强调控，保持市场物价稳定。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，加快构建稳定物价的长效机制。定期开好价格联席会议，研究分析市场价格走势，落实价格调控一揽子措施，从产、供、销、加、储和维护市场秩序各个环节着手，重点抓好直接影响群众生活商品的供求平衡、成本监审、价格监测和市场监督检查，保持市场价格水平基本稳定。
（赵发健 高原 李安新）
