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第32章 从“三农”学一些经济常识(2)

新型农村合作医疗,简称“新农合”,是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

在中国,看病贵一直以来就是一个最让老百姓头痛的问题,由于农村经济落后,农民收入普遍偏低。因此,农民朋友经常流传着这样一句话“有什么别有病,没什么别没钱”。医院的医疗费用,对于普通农户来说,实在是一种巨大的负担。

农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度,在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国,特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本,不仅在国内受到农民群众的欢迎,而且在国际上得到好评。在1974年5月的第27届世界卫生大会上,第三世界国家普遍表示热情关注和极大兴趣。联合国妇女儿童基金会在1980~1981年年报中指出,中国的“赤脚医生”制度在落后的农村地区提供了初级护理,为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样本。世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。

随着我国经济与社会的不断发展,越来越多的人开始认识到,“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题,就无法实现全面建设小康社会的目标,也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明,在农村建立新型合作医疗制度势在必行。

新型农村合作医疗制度,是在旧有的医疗改革基础上,加以完善的医疗保障制度。这种制度是老百姓自己出一部分钱,国家出一部分钱,把资金聚集起来。等谁病了的时候,去医院看病的花费就在这种资金中报销大部分。也就是说,现在老百姓去医院看病,不管花费多少,自己只出其中的一部分钱,另一部分钱则由国家来报销。

这一制度的出台,确实为老百姓看病提供了方便,现在的老百姓有病愿意去医院看了,不再像以前一样,舍不得花钱,不去医院看病。这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始,本着多方筹资,农民自愿参加的原则,新型农村合作医疗的试点地区正在不断地增加,通过试点地区的经验总结,为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础按照“十一五”规划的要求,新型农村合作医疗到2010年年底的覆盖面将达到农村的80%以上。

建立新型农村合作医疗是一项真正的惠民利民的制度,该制度的实行,将有利于我国从制度上为农民提供基本医疗保障,减轻农民医疗费用的负担,缓解农村看病贵和看病难的问题,有利于促进农村社会的和谐。同时,这一制度的实施有利于引导农民进行合理的健康投资,提高农民的健康水平,合理利用农村卫生资源,促进农村卫生事业发展。此外,这一制度还有利于促进城乡统筹发展,这是农村的一项基础性工作,也是全面建设小康社会的必然要求。

经济学常识农业产业化理论

农业产业化是我国农民在农业生产经营实践中产生的一种新型的促进农业发展的新机制,是农业经营机制的又一制度创新。中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出,农村出现的产业化经营,不受部门、地区和所有制的限制,把农业产品的生产、加工、销售等环节连成一体,形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制,既能奠定农民家庭联产承包经营的基础,维护农民财产权,又能推动农民进入市场,采用现代科学技术,扩大生产经营规模,增强市场竞争力,提高农业综合效益,是我国农业逐步走向现代化的有效途径。

农业产业化以国内外市场为导向,以农户经营为基础,以龙头组织为依托,以经济效益为中心,以系列化服务为手段,通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营,将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统,是引导分散的农产小生产转变为社会化的大生产的组织形式,是多方参与主体自愿结成的经济利益共同体,是市场农业的基本经营方式。

农户的投资与风险

投资是经济增长的主要推动力之一。投资的作用在于通过投资有效地重新组合生产要素、调整结构、提高劳动生产率,进而达到促进经济增长的目的。

在经济学中,投资与资本是一对密切相关的概念。凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中指出,通俗意义上的投资是指一个私人或一个法人购买一件新的或旧的资产,同时他认为,投资应包括一切资本设备之增益,不论所增者是固定资本、运用资本或流动资本。萨缪尔森在《经济学》中论及投资问题时指出,对于经济学家而言,投资的意义总是实际的资本形成——增加存货的生产,或新工厂、房屋和工具的生产,即房屋、设备和存货的净增加额。哈维在《现代经济学》中指出,投资是一定时期花在资本货物生产上或净增加存货上的支出。只有当资本货物或存货有实际净增加时,才产生投资。

根据资本外延的扩大,我们将投资扩展为物质资本投资与人力资本投资两种形式,并将投资定义为一定的经济主体为获得预期不确定收益的一种现期投入的过程。根据这一概念将农户投资界定为农户为追求自身效用极大满足而投入资金以及形成相应资本的过程。这里的资本指农户物质资本和人力资本。农户物质资本指农户在生产经营过程中所使用的一切生产资料,包括当年全部转化为产品的物质投入,如化肥、农药、地膜、农家肥、自留种等,也包括土地和逐年转化为产皮面的固定资产,如牲畜、大中型铁木农具、水利灌溉机械、生产用房等。农户人力资本是通过对农户家庭人力的教育投资、技术培训、健康投资以及劳动力流转而形成的凝结在人体中能使价值增值的知识、体力和技能存量的总和。

农户投资的动机是多元化的,其中包括家庭生活动机——维持生存和改善生活的愿望,经济扩张动机——积累个人经济财富,社会服务动机——为社会尽自己应尽的义务,服从动机——服从来自外界的一些不可抵抗的强制性压力等。

投资的动机是需要,对于农民而言,农业是生存之本,衣食之源,保证口粮生产是一种必需。但农业对于非农业而言,在目前技术条件下,其比较利益低下,无法满足农民增收的愿望,于是,农民就把资金投向非农产业成为必然的选择。至于社会服务动机和服从动机,对农民来说是两类附加的动机,由于国家政策、法规的要求,这两类动机对农民的生产行为、投资行为都是一种约束。

风险无处不在,如何降低风险可能带来的损失,显得尤为重要。农户经济也同样面临着诸多风险因素,要防范好农户经济风险,首先要认识和理解农户面临的风险及其相应的风险管理知识。

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