登陆注册
8930100000031

第31章 法律(1)

第一节 法律的含义

法律是国家最高权力机构即全国人民代表大会及其常务委员会制定,由国家主席签署发布,由最高行政机关即中央人民政府国务院和地方各级人民政府实施、执行的规范性、强制性文件,各级政府和全国人民都有维护国家法律权威与尊严的责任和义务。

国家法律指国家的整个法律体系。这里除将要述及的上述法律文件以外,还包括国家行政法律即由国务院制定的行政法规,和省、自治区、直辖市以及较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方法规,以及地方政府部门制定的规章等,它们将在具体法规、规章等文本中分别述及。

国家法律整体上是在逐步健全和完善着的。从本质上说,法律是依据国家根本大法即《宪法》的原则,调整国家与社会各阶层之间的关系,调整国家与公民之间的关系,调整公民与公民之间的关系;并按照公正、公开、公平的原则,确保国家的社会主义制度和其繁荣昌盛而制定的各种行为准则的规范性文件。

国家法律具有强制性约束力。法律的约束力源于文件制定主体的法定权限的高低;法学界称之为法律的“权价”,它是法律制定主体权限高低的一个衡量尺度。而根据某项法律、法规文件本身法定约束力的大小,则一般称之为“效阶”。权阶和效阶是一致的,因此《中华人民共和国立法法》第七十八条规定:“宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规,地方性法规,自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”

第二节 法律的内容和有关内容的规定

一、《中华人民共和国立法法》有关内容的规定

根据《中华人民共和国立法法》的规定,下列事项只能制定法律:

“(一)国家主权事项;

(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;

(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;

(四)犯罪和刑罚;

(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;

(六)对非国有财产的征收;

(七)民事基本制度;

(八)基本经济制度及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度;

(九)诉讼和仲裁制度;

(十)必须由全国人民代表大会及其常委会制定的其他事项。”

二、我国法律的立法原则

我国法律的内容及内容的种种规定如上所述,而它们的立法原则又规定如下四条:

1.“立法应当遵循宪法的基本原则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持中国共产党的领导,坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论,坚持改革开放。”(见《立法法》第三条)

2.“立法应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严。”(见《立法法》第四条)

3.“立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途经参与立法活动。”(见《立法法》第五条)

4.“立法应当从实际出发,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。”(见《立法法》第六条)

所有以上各条,都是立法机关的法律、法规文稿拟制人员应贯彻执行的。但考虑到改革开放的客观形势,上述有一些提法目前似已或有修正。

第三节 法律体系的构成

国家法律一般由三个层次构成:

一、宪法

宪法即《中华人民共和国宪法》,它是国家的根本大法。

二、法律

按法学界的说法,基本法又可分为普通法和特别法两类。普通法是民法、刑法、国家机关组织法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法以及其他法律。这些法律是普遍实施有效的。而特别法是一般适用于特定范围或相对具体事项的法律,如《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国残疾人保护法》等法律。此类法律只在特定领域、特定范围、对特定对象具有效力。以上构成了国家法律的基本框架。

三、其他法规

除了宪法、法律以外,还有国家行政法规、地方性法规、规章等等,这些称为国家行政法律,它们共同规定和规范了我国社会主义制度和改革开放、全面发展的道路。

第四节 法律文书的结构形式

法律文书的结构形式,由标题和正文构成。

一、标题和题注

标题是法律文本的名称,由三个要件组成,即:法律的“适用范围”、法律的“调整对象”、法律的“效力等级”。分别解释如下:

1.法律的“适用范围” 它指的是该法律应在什么范围施行。它是在全国范围(即“中华人民共和国”),还是在某个地区、某个领域范围内施行。

2.法律的“调整对象” 法律的调整对象是法律规定的对象即人和事。不同的调整对象也应在标题中指明。如“刑法”、“民法”或“选举法”等,刑事、民事或选举事宜都属于法律的调整对象,都应在法律标题中标示。

3.法律的“效力等级” 依照国家《宪法》和《立法法》规定,法律有不同的效力等级。如“法”(“法律”)、“法规”(其中包括某一特定形式如“条例”、“规定”、“办法”等)、“规章”(它也有不同的名称)等。它们名称不同,效级也不同,都应予在标题中出现。

所有这些法律(法规、规章等)名称前前后后也或附有“临时”、“暂行”、“试行”、“补充”等定语,借以附带说明法律的效力,使标题更为严密。

此外,标题下面必须和有括号的“题注”文字。它的内容是说明该项法律的制定主体、审议程序、通过时间等。它主要是体现法律的尊严;或说明文本的原先文本、历史沿革和当前文本的制定等,以利于法律的施行。

二、正文

法律文本也和一切应用文一样,一般包括三大部分,即:开头、主体和结尾。这原因也很简单,即应用文都是一个完整个体,有开头、有主体、有结尾,法律也不例外。法律更像公务文书那样,有头、有尾,中间则是公文的主体部分,承担全文的主要表述任务。但法律文本与公文不同的是,法律文本从来不称开头、主体和结尾,而一般只称“总纲”(“总则”)、“分则”、“附则”三个部分。而且结尾也不同于公文,法律称为“附则”。“附则”可视为结尾,但它只是一个附着于、有关于该法分则之后的若干几条,不是由分则推出的结果或结论。虽然,法律文本在实践上多有所变通,有繁、有简,但大体上也可以比拟为公文写作的模式。

具体情况如下:

1.总纲(总则) 总纲(总则)是文本的起首部分,主要内容是表述该法律所以制定的原因和目的等。也有相当多的法律文本并不单独标示总纲(总则),只在开头以章、条等予以表述该法制定的原因和目的等。然后便直接进到文本的分则部分。

2.分则 分则在绝大多数法律文本中不予标示。因为一般应读得出来:举凡在总纲(总则)之下,附则之上的内容,都是分则部分。

分则是法律文本中的主体部分,它对调整对象作出明确的、具体的程序性的规定。由于调整对象不同,故分则繁简区别极大。如《刑事诉讼法》(1979年通过,1996年公布,1997年施行修改)共设有五编,除第一编为“总则”外,其第二编为立案、侦查和提起公诉;第三编为“审判”;第四编为“执行”。它们都属于文本分则的内容。最后为第五编“附则”。

分则尽管一般不在开始表述之前标示出来,却极为重要,因为它是法律规范的主要部分,无论写作、拟稿或通过、公布、施行、引用,都应集中精力于分则,不可懈怠。

3.附则 附则一般都明确标示于法律文本的尾部。附则的内容仅限于十分必要、十分相关的问题;故其条文不宜过多、过长。

三、法律文本的编次及其序号规定

关于法律文本的编序及其序号形式,《中华人民共和国立法法》规定如下:

“法律根据内容需要,可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。”

该条规定,可理解如下:

1.法律文本的编次和序号是法律内容的形式 法律的编、章、节、条、款、项、目,都是法律内容的表述形式,它以内容而定,不可局限内容。如《中华人民共和国宪法》中有“序言”部分;该序言以中国人民百年革命斗争胜利的历史,叙述了中华人民共和国建立的历史经验,并概述了中国人民所面临的伟大任务。这个序言近乎“特例”。由此可见,法律文本的法定编序标号形式,是为了将法律内容构成及其内在联系分清层次地和有机地表现出来,目的是方便于立法、审议、通过、施行及引用等。

2.量体裁衣,灵活处理 一部法律的内容是否分为以及如何分为编、章、节、条、款、项、目,完全取决于法律内容的复杂或简单;也就是说,法律文本可以分为编、章、节、条,也可以只分为条、款、项、目;这完全是为了将法律的或繁或简的内容表达得更清楚明白和更具有逻辑性。

3.条在法律文本中的含义 条在法律文本中具有特别的意义。如果一部法律文本的内容简单,可以不设编、章、节,却一定要有条(款、项、目)。条表示法律内容的最基本和完整的单位。一条的条文只规定着同一的内容;同一的内容则应当被表述在同一条的条文之中。

所以,一部法律所有各条的条文,都必须按照中文数字顺序排序,一贯到底。这样的设置是为了人们更准确、更快速、更有效地理解和把握法律的最基本的主旨和内容。

第五节 法律的写作要领

一、法律不是个别伟大人物灵机一动杜撰出来的

就我国法律来说,它是人民群众历经几十年、上百年的流血牺牲、艰苦奋斗的斗争中总结归纳出来的,它应该集中了亿万人民群众的意愿,反映着国家的前进方向。因此从一定意义上说,法律不是“写”出来的,而是人民群众“做”出来的。它的整个写作过程就是贯穿于和存在于全部立法过程之中,经过严格、严密的立法程序,从立案到最后通过、批准、颁布、施行,往往要长达一年、或几年、甚或更长的时间。在这一过程中,每一步都要求写资料、撰稿、修改,直到最后提交全国人民代表大会及其常务委员会审议通过,再由国家主席发布命令实施。所以,法律或法规的写作第一要领,就是贯穿于全部立法程序之中,包括法案的立项、调查、听证、审议,反复修改,最后获得通过等等,其中每一步对草稿都可能有所修正。

二、法律是集体制定的

对于法律文件来说,根本不存在是哪一个人写作成文的问题;也不存在个人的文笔风格问题。法律的内容可以不同,但它所要求的篇章结构包括语言风格,几乎可以说是“千篇一律”的。

同类推荐
  • 影视文学教程

    影视文学教程

    “电影与文学”既是文学院的专业必修课,也可作公共课开设。本教材内容主要由两部分组成:以文学与电影关系的主要问题为线索,按照章节将教材分为导读和选文两部分。导读内容应凸显历史进程中不同观点的交锋,以及各自的侧重点所在。所选文章力求具有代表性,涵盖中外研究者在不同时期的主要立场观点。基本框架:第一部分,总论电影与文学的关系;第二部分,文学研究与电影研究;第三部分,共同面对文化理想与现实问题;第四部分,文学叙事与电影叙事;第五部分,改编的差异性研究。
  • 大学生人文修养读本

    大学生人文修养读本

    《大学生人文修养读本》是为高职高专的学生编写的一本人文素质教育参考读物,供教学之用。本书分两篇:上篇是《伦理道德修养》;下篇是《文学修养》。
  • 西方教育十二讲

    西方教育十二讲

    本书有选择性地十二个专题,通过对话的方式展示古希腊、罗以时期以来西方教育思想与制度演变的基本路径与探索主题,内容涉及西方自由教育传统的奠基性成型、中世纪时期理性与信仰文化对教育的影响、中世纪大学的诞生与知识传播、文艺复兴与西方教育人文性格的形成、宗教改革的教育意义等。
  • 没有年代的故事

    没有年代的故事

    《没有年代的故事》作者刘建超是我国小小说界具有阳刚气的作家,读他的作品令人产生强烈的震撼。其作品大多正气逼人,富于理想主义色彩。从外在形态上看,刘建超的作品立意与人物内涵也许最接近于所谓主流意识形态,但细细琢磨起来,你会体察到,内在地支撑着他的创作理念,是对崇高信念与理想人格的推崇和呼唤。换言之,他是站在平民的立场上,痛切地针对当代社会的某些精神缺失有感而发的。他笔下的伟人、将军或平民英雄决非虚无缥缈、高不可攀,其人其事都是在我们的生活中曾经发生过或者可能发生的。
  • 最美的名言佳句

    最美的名言佳句

    无数的杰出人物以其非凡的经历和超人的智慧,为人类写下了一句句精彩凝练的句言。这些名言佳句,思维新颖、形式精练、美感强烈,闪烁着人类智慧的光芒。每一条名言,都富含从生活中酿制的丰富营养,它们犹如浩瀚星空中的群星,给后人以启迪。
热门推荐
  • 死神罗飞

    死神罗飞

    曾经的星域霸主,开启死神秘境,被弟子出卖遭受诸强围攻。他毅然走入绝境寻求一份生机,不料就此开启了主宰天地的传奇之路。
  • 武神之怒

    武神之怒

    在被赶出家门的那一刻,他知道自己已经失去了一切。他不但被废除了一身修为,而且还被冠以弑叔辱婶的罪名。他万念俱灰,觉得自己的人生已经走到了尽头。是像一个废人一样苟活于世?还是忍辱负重的东山再起?且看弃少王枫如何获得逆天功法,斩仇人、耀门庭、杀奸邪、安天下!以武入道,纵横凡尘!傲立于天地之间,俯瞰众生芸芸!
  • 难颜

    难颜

    你曾经说过会许我一世,结果是一时。受过伤的东西会愈合吗,曾经错过的两个人再次相遇,不一样的身份,不一样的心境,一切都变得不一样。或许,这边是奇迹,一切都变的重头再来。
  • 梦幻攻略之神

    梦幻攻略之神

    系统你要给力点啊,让我抽取个好技能吧....否则我诅咒你一天来7次大YI妈。秦宇同学向系统祈祷。攻略之神,无所不能,YY尽在此处。从动漫攻略,到小说影视攻略,在到异界攻略,最后攻略神魔界回到都市。十字架与吸血鬼、火影、死神、海贼、刀剑神域、加速世界、学院都市、叛逆的鲁鲁修、罪王之冠、魔方少女......等等想有什么就有什么,11什么滴都是浮云。提示:本作者毫无节操,大家觉得好看,就多多点击、收藏、投票票,橙子感谢啦!哈哈.....攻略之神开启
  • 陆氏家制

    陆氏家制

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 爱之柔

    爱之柔

    他和一个女的出去了两小时,她说,我信他。他又和...她,我信他.......一次酒会,她看着他说,你不信我?他,道歉!她看着前方,雪儿姐说喜欢一个人是很难用语言描述的。他看着她!她看着他,我不够细心不够温柔,可我也不是只会吃,我是个人,一个女人,我们分手吧。他只能眼睁睁的看着她走!
  • 独宠迷糊妻,二叔你走开

    独宠迷糊妻,二叔你走开

    ————“祁潇皇,你给我放手!不然我就从这里跳下去!”风,在六楼天台上肆虐着。吹散了她的发,也吹凉了她的心。男人抿着唇,冷冷地看着她,死死地抓着她的胳膊。“我不会让你死的!”祁潇皇神色越来越深沉。她却笑着挣脱,又笑着跳下楼。“不————”
  • 九暗冥体经

    九暗冥体经

    在一场惊世大战中,夏晴被一位强者遗弃,他发现身边有一本名为九暗冥体经的无上仙术,他更是发现自己是一位贤苗,他能否在一定时间内集齐六大神器,找到自己的家族,寻求庇护,渡过霉运?
  • 战武圣王

    战武圣王

    一颗星芒能碎银河,一尊肉身能撼九霄。少年罗天因一场血梦,得太古雷神诀,从而走上了轰杀天才之子的道路。在他面前,只要他杀意已决,管你身份、地位如何,一段轰杀,绝不留情!成才道路上一路遭仇家追杀,可他又何曾惧过,畏过?在他眼中——我命由我不由天!天地上下,唯我圣王!
  • 你说青春无悔

    你说青春无悔

    有时候,青春像带刺的玫瑰,娇艳而美丽。当经历了风雨,玫瑰不再娇艳,它的花瓣片片落下。有人说它枯萎了,没有用了,可没人知道它成为了土地养分,发挥它成长作用。