2006年3月，温岭新河镇历时三天的预算民主恳谈，参与的人大代表和其他公众共计410多人，在预算草案的讨论、审议过程中提出的意见、建议多达112条，其中与预算有关的有66条，此外还有8个“预算修正议案”。镇政府据此调整预算支出项目13项，新增支出项目1项，修改内容2条，调整预算资金828万元。其中，调减7项，数额414万元；调增6项，数额404万元；新增1项，数额10万元。
（二）参与式预算
参与式预算兴起于巴西，后在巴西之外的多个国家和地区开始实施，包括加拿大、德国、法国等国家。参与式预算是一种创新的决策过程，最初的目的是将公民纳入决策过程，以利于公平分配资源、激励行政改革和监督行政官员。在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策的优先性，以及监督公共支出的机会。总之，参与式预算的特征就是让更多的公民参与到政治过程中，这是对代议制民主的一种超越。毕竟，民主的本意是参与，让利益相关者加入到与己相关的决策讨论中，决策才能反映民意。
具体来说，浙江温岭的参与式预算有两种模式：
第一，泽国模式。2005年初，在年度公共基本建设项目安排中，温岭泽国镇政府决定采用随机抽样方式，由随机抽选的民意代表自行决定建设的优先次序。泽国模式将公众参与引入了预算编制的环节，使预算编制最大限度地体现了公众的利益需求，解决了地方公共产品提供公众偏好显示的难题，与巴西模式有异曲同工之处。从1989年开始，巴西南部的阿雷格里市政府拿出一部分预算资金（尤其是涉及公共项目投资内容的，大约占全部预算的20%~30%的份额）交由公众直接决定。阿雷格里市参与式预算在实行的过程中提高了预算的透明度、参与度，并注意了公民参与的制度保证及政府及公众的双向管理。这一形式一出现即受到巴西国内社会民众的广泛赞誉，也受到国际社会的好评，迅速扩展到世界其他一些国家和地区。现在，我国的哈尔滨市和无锡市也进行了类似巴西模式的参与式预算试验。
第二，箬横模式。中国地方人大对预算的审查分为两个阶段：预算初审和大会审议。与之相对应，预算民主恳谈分为两个阶段：预算报告初审民主恳谈和人民代表大会预算民主恳谈。预算报告初审民主恳谈安排在人大的预算初审阶段，但是和正常的人大预算初审有很大的不同。正常的预算初审是人大预算工作委员会（乡镇一级是财经小组）组织召开，对政府预算报告草案的初稿进行审查，如果预工委或者财经小组对预算有疑义，财政部门和支出部门负责做出解释，必要时要对预算报告进行修改。
温岭的预算报告的初审民主恳谈虽然是由人大财经小组主持召开，但是向所有对政府预算感兴趣的人士敞开大门，允许他们自由表达意见。一般来说，政府在这个阶段并不介入，不对预算做出任何解释或者更改。这一个阶段就是参与式预算的过程。温岭箬横镇的预算初审民主恳谈会就是参与式预算的一种形式。此种形式与泽国模式的不同之处在于，在预算编制环节公众并不参加，在镇人大召开之前，增设了两次预算民主初审，在初审中广泛吸收了公众的参与，公众的意见以预算初审报告的形式最终反馈到镇人大。
三、预算改革的方向是预算民主
由历史观察，民主与预算可谓相伴而生。最为典型的是英国，1217年约翰王被迫签署《大宪章》，第12、14条规定，非经贵族和僧侣的代表会议同意不得征收代役金或补助金；经过“光荣革命”后，英国1689年的《权利法案》和1701年的《王位继承法》重申，国王不得随意征税和支配税收，并规定征税收入和使用预算支出都必须征得议会的批准，采用按年度分配收支，在年前做出计划，提请议会审批和监督的办法；1789年依据《综合基金法》，设立“综合基金”，国家所有的收支都纳入基金统一管理；1822年议会要求财政大臣须每年提交全部财政收支的一览表，供议会审查批准，财政大臣用来收纳财政文件的大皮包（Budget）也演绎为预算的专有名词。预算在与王权的斗争中产生和发展，并且成为支撑现代民主的重要制度之一。
预算的进化很大程度上得益于技术上的创新，例如零基预算、政府采购制度、国库集中支付制度、绩效预算等。从20世纪90年代以来，中国政府开始一系列重构公共预算体系的改革，改革者们希望通过规范预算的编制和执行来理顺财政部门与各支出部门之间的关系。然而，中国的预算改革不但需要技术上的革新，更需要以民主治理的理念为核心，通过预算过程的重构来理顺公民、人大和政府之间的关系，以实现预算民主。
（一）民主促使预算走向公开、细化
预算公开包括两个层次：一个是向代议机关公开，接受代表的审查和监督；一个是向公众公开，以保障公众的知情权、参与权与监督权。公开、透明是预算的最基本要求，除少数关系国家安全、国防、外交等公益以及个人隐私、商业秘密等私益项目外，都应该公开。西方国家把公布公共支出信息作为政府的一项法律义务。美国1966年开始实行《信息自由法》，20世纪70年代又订立了《联邦政府阳光法案》，对支出预算分类、具体支出项目等都以一定形式向社会公布。例如，每年美国总统送请国会审批的正式预算文件，除年度预算书、预算分析书、历史资料表、政府预算附录及预算制度和概念说明外，还包括联邦预算的公众导读，上述文件所涉内容细化至具体预算项目，除必要保密信息之外，都向社会公开。北欧五国也是财政透明度比较突出的国家，瑞典1949年就制定了《新闻自由法》，1975年把“信息自由”作为公民的四项基本人权之一。
我国只是在宪法层次规定了人民对人民代表的监督权，未通过一部专门的信息公开法明确人民的知情权和监督权，如人民对人大的监督，政府向人民公开公共支出信息的法定义务，政府向人大公开支出预算详细信息等。
此外，预算是具有特殊效力的规范性文件，许多国家还效仿法律程序，对预算审批结果予以公告。例如，依据俄罗斯预算法典的规定，每年联邦议会将联邦预算作为法律予以批准，而且除保密条款外，批准的预算和预算执行情况报告必须在公开的出版物上公布，将有关预算问题的决议公之于众。在我国人大会议期间，只有代表才有权力接触预算案。预算案媒体所能发布的，仅是干巴巴的人大批准预算决议和略带说教的预算原则和政策。
在我国，无论是立法机构，还是预算研究的专家学者，以及媒体和普通老百姓，没有人能搜集到支出预算的全部信息。即使是政府部门内部也只有少数几个部门真正清楚预算支出情况。曾有人对西北三个贫困县的预算情况做过调查，得出结论，县级预算的真实情况只有3个人掌握：财政局长、县长和人大主席。政府支出的预算资料当作机密文件封存，公众根本无法看到，这不仅导致公众失去对预算的监督乃至对政府活动的监督，而且也使预算民主的研究处于纸上谈兵的状态。普华永道在2001年1月发布的关于“不透明指数”的调查报告中，选择了腐败、法律、财经政策、会计准则与实务、政府管制五个方面对“不透明指数”进行评分和排序，中国在所调查的35个国家和地区中被列为透明度最低的国家，“不透明指数”高达87，远高于最低的新加坡（29）和美国（36）。
温岭预算民主恳谈的初审环节把公众吸收到了预算审议的过程中，因为公众的参与就不得不对预算提出了公开、细化的要求。预算方案在人大会召开之前提前一个月就发放到了人大代表和其他参与者手中，他们可以把预算方案带到单位、带回家里，因此，预算方案其实是向全镇公开。参与式预算的基本要求是制定整个镇政府的详细预算，并为人大代表和与会者提供更清晰的预算草案，每一项支出的具体子项目无保留地全部公开，这使得公众对政府在本年度怎么花钱、钱花在哪里都清清楚楚，这样他们才可能理解并提出意见。在实行之初，温岭市新河镇的人大代表就质疑“预算条目太简单了，我们根本不知道这些100万元究竟花在哪里了”，这样的质疑如果得到采纳无疑有利于政府预算报告的细化与严密，有利于因预算编制粗糙造成财政资金浪费现象的减少。这也督促政府投入更多的时间、精力和专业知识与技术，将预算变成既专业，又能让人明白的预算。
（二）民主预算提供符合民意的公共产品
政府编制财政预算难免会从自利的角度出发，倾向于将财政资金更多用于能够体现自身政绩方面，这样就会一定程度地造成民生与公共服务资金投入的减少，让所有利益相关者参与政府的决策才能够让政府的决策和公民的利益吻合。泽国试验是一个“政府提供菜单，由公众点菜”这样一个公共产品供给模式。在这一供给模式里，公众真实的消费偏好得以充分的表达，不再是听任政府按照自己的想法提供公共产品的消极消费者。特别是，在一次民意调查之后，增加了讨论环节，最大限度地避免了公民参与不完善带来的决策失误。参与式预算启动以后，整个镇居民的生活质量以及公共服务的提供都有很大改善。人大和镇政府将更多的时间投入到公共服务上来，如修建道路、提供清洁的饮用水、学校条件的改善、垃圾的清理、增加社会保障、维护社会治安，等等。他们为居民提供了比以前更多的公共服务，这些服务尤其使那些最需要的社区获得了收益，使公共服务的提供更加公平。2007年4月3日，新河镇人民代表大会举行预算民主恳谈会，该镇人大代表就在会上提出如下质疑与建议：“政府对于饮用水工程补贴仅30万元，是不是太少了？”“社会救助补助24万元，应该增加。”镇政府提出将政府行政运行经费减少6万元补充到社会救助，该修改方案最后经代表表决得到通过。
主要参考文献
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6.吴欢：论预算民主原则，湘潮，2007年12月。
7.周梅燕：公共预算启动中国乡镇人大的制度改革——以温岭新河人大预算民主恳谈为例，公共管理学报，2007年7月。
Democratic Budget：the Direction of Budget Reforms
Abstract：Budget evolution is benefit from innovation of budgetary technology greatly.However，democratic budget should not only use the technology improvement，but also ensure the idea of democracy and distinguish the relationship among the citizen.National People"s Congress and the government through the reconstruction of budget process.This paper summed up the experience of democrtic deliberation on budget in Wen Ling City，discussed ways to implement democracy under the representative democracy and expounded the significance of democratic budget which ought to be the aim of budget reforms.
Keywords：Democratic Budget；Participatory Budget；Democratic Deliberation on Budget.
