王文娟
近年来，中央多次强调反腐倡廉工作要有机融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等“四位一体”布局之中，不断拓宽工作领域。民营企业作为经济建设的重要组成部分，如何加强民营企业反腐倡廉工作，是新形势下拓展从源头上防治腐败工作领域，推进反腐倡廉建设的一个重大课题，也是支持、引导民营经济又好又快发展的一个重大实践。
一、加强民营企业反腐倡廉建设意义深远
（一）加强民营企业反腐倡廉建设，是推进民营经济又好又快发展的需要
近几年来，国家越来越重视引导非公有制经济发展特别是民营企业发展，专门制订出台“非公三十六条”，在一些地方所占国民经济比重日益升高。在民营企业不断发展的同时，由于家族式经营等弊端的制约，一些问题也随之而来。据有关资料显示，近两年查处的79种经济犯罪中，排位前三的是合同诈骗、职务侵占挪用和涉税案件，很多都涉及民营企业。民营企业主腐败之所以时有发生，大多是因为企业还没有建立起规范的管理机制，一些民营企业主缺乏管理经验，导致一些员工身兼多职，用人标准走样等腐败风险的产生。腐败的滋生，轻则增加了企业成本，重则损害了产品质量和企业信誉。应该说，腐败是“民营企业健康发展的‘绊脚石’、‘蛀虫’”。着名经济学家吴敬琏说：“抵制腐败是民营企业的重要社会责任。”“一个企业如果采用拉拢官员的方式发展自己，等于损害了别的企业的利益，经整个社会的企业发展造成了很大伤害。”为此，加强民营企业反腐倡廉建设，是民营经济又好又快发展的必然要求。
（二）加强民营企业反腐倡廉建设，是推进民营企业党的先进性建设的需要
随着民营企业规模的逐渐壮大，从业人员数量的与日俱增，党员队伍也不断发展。据有关资料显示，截至今年6月底，浙江规模以上民营企业党组织组建率达99．6％，台州高达100％，党的先进性建设任务也日益繁重。在实践运行中，党组织在凝聚人心、推动发展上起着重要作用，党员先进性建设转化为民营企业的发展动力。根据党章规定要求，哪里有党员，哪里就应该有监督，哪里就应该开展反腐倡廉工作。对于民营企业来说，若不开展反腐倡廉工作，就难以加强所在党员的教育、监督和管理，甚至成为一些党员违纪违法后企图逃避纪律制裁的“温床”，党的先进性建设就难以得到保证。为此，民营企业的反腐倡廉建设必须作为一项日常工作加以认真部署，扎实组织开展，以此有效加强在民营企业从业的党员队伍廉政建设，使民营企业党的先进性建设更富有实效性。
（三）加强民营企业反腐倡廉建设，是反腐败斗争深入开展的需要
从案件查办看，近几年来，各级纪检监察机关和检察机关查处的大案要案中，有相当一部分官员因与一些民营企业主交往过密，甚至利用手中权力为他们在土地出让、工程建设、资金贷款等方面给予超出规定之外的帮助，从中收受“回报”而变节变色。如中央纪委查处的陈良宇、郑筱萸、杜世成等违纪违法案件中，绝大部分都与民营企业有相互利用的不正当关系，其中郑筱萸仅收受一个民营企业主钱物折合人民币竟高达292万元。从国际经验看，有效预防腐败，既要对公共部门的官员进行监督制约，还要用法律和道德规范企业的商业行为。《联合国反腐败公约》明确指出：防止私营部门的腐败，制定私营部门廉洁的标准和程序，防止利益冲突，形成良好的商业惯例。民营企业作为私营部门之一，虽与公营部门的官员相互利用、相互勾结的是极少数的民营企业主，但产生的危害后果不能忽视、不能低估。为此，加强党政机关和党员干部队伍的党风廉政建设，就不能放弃和忽视民营企业的反腐倡廉建设。
二、台州加强民营企业反腐倡廉建设的实践
台州作为全国民营企业的先发地，经过二十多年的发展培育，截止2006年底共有民营企业29513家，民营企业从业人员有106万余人，其中党员26417名，资产总额1938多亿元，经济总量占当年全市国民经济总量95％以上。台州各级在引导发展的同时，注重民营企业的健康发展，积极探索加强民营企业的反腐倡廉建设，取得了初步成效。
（一）结合民营企业实际，构筑反腐倡廉网络
目前在台州民营企业中，建立党组织的企业有4749家，设有党组织3770个，其中党委54个、党总支42个、支部3676个、联合支部131个。一些规模以上民营企业出于自身发展需要，探索开展反腐倡廉工作的同时，设立负责反腐倡廉工作机构，并配备了专职工作人员，主要有以下四种模式：一是设纪委，首批在中国飞跃等4家大型集团设立，纪委书记由党委副书记担任，兼任行政领导职务，纪委书记由党代会选举产生或党委任命，并报所属地纪委批准；纪委委员由2～4名企业中层以上党员干部兼任。二是党委设纪检委员或支部设纪检员，如爱华控股集团党委纪检委员兼任监察审计委员会领导，东港工贸集团17个党支部均设立了纪检员，党委副书记分管纪检工作。三是党委、党支部直接负责企业员工的教育、管理、监督工作，大多数设党组织的民营企业均采用这种模式。四是设审计或监察部等行政机构，如台州市商业银行、中国远洲集团等民营企业。
（二）结合企业文化塑造，推进廉政文化建设
一些规模以上民营企业把廉政文化作为企业文化的重要组成部分，作为提升企业形象和增强凝聚力的有力武器，加强对财物、销售、基建、采购等关键部位员工的遵纪守法教育，在企业内部营造崇尚廉洁守法的文化氛围。如浙江石梁酒业集团在办公楼内开辟了廉政文化角图书专柜、电化教育室，设立了廉政文化宣传栏，组织员工开展廉政灯谜竞猜、廉政征文等活动。中国杰克集团投入100多万元建立图书阅览室、党建活动室、多功能厅等廉政文化活动场所，通过《杰克报》、《杰克人》、黑板报、宣传窗等载体宣传廉政文化，举办廉政故事和漫画比赛，员工有12万人（次）参加廉政文化建设主题活动，在各级刊物刊登廉政文化建设方面的文章46篇，近三年来共节约费用260多万元，员工主动上交钱物折合人民币35万元。
（三）结合生产经营要求，完善现代企业制度
一些规模较大的民营企业从完善内控机制入手，努力摆脱家族式企业的管理模式，逐步建立起了制度健全、管理规范、法人治理结构完善的现代企业制度。如台州市商业银行健全了股东大会、董事会、监事会和管理层构成的“三会一层”公司治理架构，制订了《信贷管理制度》，对发生问题实行责任“逆向追溯”，有效防范了金融风险。建行五年来，该行没有发生一起商业贿赂和腐败案件现象，并被评为2006年全国“30家最具竞争力的金融机构”。中国飞跃集团公司党委与公司高层签订党风廉政建设责任状，并进行廉政承诺；同时还制定了《党建工作制度》、《民主生活会制度》、《干部任免管理办法》、《固定资产检查制度》等20多个制度，推行党务、厂务公开，实现了以制度管人管事。
（四）结合工作岗位特点，加强内部监督
一些民营企业紧紧抓住物资采购、营销、基建、后勤等关键岗位和关键人员，加强对企业员工生产经营活动的监督，既规范了员工的从业行为，又降低了企业成本。如星星集团积极推行建设项目、大宗物资采购公开招标等制度，纪委参与了全程监督，仅2006年建设工程造价就下降了14％，大宗物资采购成本下降了近10％，节约资金3000余万元。2001年，市委下发了《关于在全市民营企业开展“民主恳谈”活动的实施意见》，据不完全统计，已有1300多家企业开展了6000多期民主恳谈活动，维护了职工合法权益，促进了企业内部和谐。推行民营企业厂务公开，星星、飞跃、杰克等企业还引入ISO9000质量管理体系认证，确保了公开质量。
虽然台州在民营企业探索开展反腐倡廉建设已破了题，并取得了一定的成效，应该说都还是初步的，需要进一步总结提炼与加强完善。在实践中还存在一些问题，主要有一些党政机关认为民营企业关键看发展，至于其他工作无所谓；少数企业主认为企业是自己所有，抓不抓反腐倡廉建设凭由自己做主；绝大多数民营企业没有专门机构抓反腐倡廉建设，也没有专人去管这项工作；大多数员工对在民营企业抓反腐倡廉建设也不理解，认为官员腐败不必要由民营企业“吃药”。研究解决好这些问题，是当前推进民营企业反腐倡廉建设的重要任务。
三、加强民营企业反腐倡廉建设的对策建议
加强民营企业反腐倡廉建设，要以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持方针，构建体系，拓展领域，建立符合企业实际的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力降低企业内部腐败发生率，保持民营企业党的先进性，促进民营企业员工遵纪守法从业，促进民营企业诚信依法经营、又好又快发展。
（一）党委政府：从提高认识到转变职能，为民营企业加强反腐倡廉工作提供有力保障
一是提高思想认识。加强民营企业反腐倡廉建设，是实现民营经济又好又快发展的必然要求，是加强党的先进性建设的必然要求，是拓宽从源头上防治腐败工作领域的必然要求。各级党委要把加强民营企业反腐倡廉建设纳入反腐倡廉建设的整体部署之中，对工作内容、主要措施和目标要求等方面提出明确意见，不断延伸工作触角。要抓点拓面，召开民营企业反腐倡廉建设推进会、研讨会，进一步统一各级领导干部的思想，提高民营企业主的认识。二是切实转变职能。各级政府要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，深入推进行政审批制度改革和资源配置市场化改革，严格依法行政，推进政务公开，开展“治庸提效增速”行动，努力打造服务型、效能型、法治型政府。要严肃党的经济工作纪律，严禁行政权力干预插手民营企业的具体经营行为，严禁公职人员与民营企业主拉拉扯扯和不正当经济往来。严禁以发展经济为名，为民营企业搞法外特殊政策，尽可能减少诱发民营企业“寻租”参与腐败行为的因素，努力为企业发展营造一个公平公正、宽松和谐的环境。
同时，要加大打击和惩处行贿等违法犯罪行为，发现一起查处一起，并予以经济处罚，提高违法经营成本。三是提供政策支持。各级党委、纪委要抓紧制定《关于加强民营企业反腐倡廉工作暂行规定》、《关于在民营企业党委设立纪委的实施意见》、《关于民营企业党委、纪委向上级地方党委、纪委报告党风廉政建设的办法（试行）》和《关于加强民营企业党员监督管理的暂行办法》等一系列规定，明确民营企业纪委设立的范围、条件、程序以及纪委的工作职责等内容，使民营企业开展反腐倡廉工作有章可循，确保有序开展。四是强化工作指导。各级纪委要定期加强对在民营企业反腐倡廉建设的调研，破解工作难题，掌握工作进展，并落实专门职能科室指导民营企业反腐倡廉建设。要树立一批民营企业反腐倡廉工作示范点，及时总结宣传好做法、好经验，以典型推动面上开展。总工会、工商、财税、文化、经贸等部门也要从自身职能出发，加强对民营企业反腐倡廉建设的指导，努力形成“党委领导，纪委牵头，部门协作，企业支持，员工参与”的民营企业反腐倡廉工作领导机制和工作机制，共同推进民营企业反腐倡廉建设。
（二）行业协会：从倡导廉洁到行业自律，教育和引导民营企业加强反腐倡廉工作
一是加强廉洁引导。坚持开展企业家沙龙活动，加强对会员守法经营、明章纳税的教育，开展“诚信廉洁经营、反对商业贿赂”
签名承诺活动。帮助民营企业主树立正确的发展观和廉洁观，辩证处理好企业发展与反腐倡廉的正确关系，使“反腐倡廉是企业健康发展的推动力”成为共识。二是加强行业自律。完善行业自律规范，把民营企业是否参与腐败行为纳入行业管理规定，引导企业主自觉遵守劳动法、合同法、税法和不正当竞争法等一切与企业经营活动有关的法律法规，自觉维护市场经济秩序。强化行业价格自律，制止垄断市场行为，维护市场公平竞争和社会公共利益。强化产品和服务质量自律，配合政府监督管理，打击制售假冒伪劣产品的违法行为。建立企业不良行为记录黑名单等民营企业市场准入制度，完善行业协会对民营企业的监督机制，经常组织自查自纠，促进民营企业守法守信、遵章办事。三是加强行业协会建设。
各类民营企业行业协会要依照有关规定，把机构、人事、资产、财务一律与国家机关和企事业单位分开，办事机构一律不与国家机关和企事业单位的工作机构合署办公，现职国家工作人员一律不在行业协会兼职。同时，各类民营企业行业协会的负责人要认真遵守《章程》和有关廉洁自律规定，在民营企业中发挥好表率示范作用。
