第一篇 第二章8 “阴谋”还是“阳谋”：
外资带来的产业机遇
外资对于中国经济的快速增长贡献很大。中国之所以制定吸引外资的政策，是基于这样一个基本事实：中国是个发展中国家，人口多、底子薄，需要大量资金、人才和技术。现在，这样一个基本事实仍然没有变。 2007年，中国的人均GDP达到2460美元，这个水平与发达国家相比仍有很大差距。因此，中国吸引外资的基本政策也不能改变。
——龙永图
吸引外资是中国长期以来的重要政策。中国入世以后，对于这一政策开始产生了争议。很多中小企业家认为中国在外资政策上吃了大亏，外资过剩，严重冲击了民族工业。龙永图认为，这些都不是客观的说法。目前，中国的确在全球产业链的末端，像一些人说的，“大头让外国人拿去了”，中国只是赚了加工费。
但是外资长期为中国政府创造税收，并为中国解决了大量的就业问题，为正走向中端的中国产业带来了大量急需的资金、技术和高端人才。外资实际上是“阳谋”，而不是“阴谋”。
截至2006年，在江苏省开业投产的外商投资企业已超过3万家。商务部统计，到2005年底，江苏省工商登记外商投资企业33000家，实际到账外资超过1000亿美元。
国际资本的大量涌入，对江苏省经济社会发展的贡献越来越大，促进了产业结构优化，形成了集成电路、数字通信、生物医药、超细及纳米材料等20多个高新技术产品群，全省批准设立的高新技术外商投资企业超过8000家，实际到账外资200多亿美元。总投资1亿美元以上的外资大项目有276个。扩大了全省的出口，2007年累计出口934.5亿美元，同比增长45%，有13家企业年出口超过10亿美元。2008年1～2月，外企出口154.9亿美元，同比增长35.4%，占全省出口比重达到77.9%。
事实证明，吸引外资是一项重要的经济发展政策。不仅中国、印度等发展中国家经济急切需要外资拉动，在英、美等发达国家，外资也是经济发展不可或缺的一部分。
英国自工党于1997年执政后，推行积极的吸引外资政策。英国经济克服了世界经济低迷、游离于欧元区以外等不利因素的影响，保持稳增长、低通胀、高就业的运行态势，综合表现在西方七国中居领先地位。2000年以来，英国吸引外资持续增长，据联合国贸发会议数据，2004年英吸引外国直接投资（FDI）780亿美元，居世界第二，仅次于美国。2005年，英FDI达2190亿美元，即便扣除因跨国并购产生的近1000亿美元，英引资额仍居全球首位。目前，英累计接纳外资仅次于美国，人均引资水平居世界第一。英国内生产总值年均增长超过2%，通胀率、失业率和长期利率降至近40年来最低，实现了近200年来英历史上最长的经济持续增长。
龙永图认为对于外资是否过剩没有必要争论，在任何一国的经济发展中，引进外资都是国家政府理智的选择。现在正是全球产业向中国大转移的时候，如果吸引外资的政策发生动摇，会使中国失去难得的历史机遇。并且，中国已经迎来历史上的蓬勃的大发展时期，中国东部产业正在面临企业转型的艰难时刻，急切需要外资带来的高新技术和先进人才和管理理念；中国西部地区面临产业转移的历史机遇，更需资金投入基础设施和环境建设。可以说，中国政府应加大引进外资的政策力度。在这方面，英国的做法值得学习和借鉴。
英国允许外资享有完全国民待遇，规定除进入国防、核能领域，收购重要英企业以及设立外资银行和保险公司外，其他外资活动均无须政府批准。
在企业税率方面，英国的政策也值得我们学习。英国最高公司税率为30%，低于美、日、法、德等国水平。利润较低的公司可享有更低或零税率。英对资本收益额外实施减免税措施，例如：分期缴付公司税、避免双重征税、“集团优惠”、利润自由转移及研发抵扣税等。
英国还拥有欧洲最先进的通讯基础设施。本土拥有6千多万人口的国内市场，并延伸至欧盟统一市场。伦敦作为三大国际金融中心之一，既是全球最大外汇市场，也是世界最大国际投资基金汇聚地。英较灵活的劳工制度、一流的教育水平提供了较高素质的劳动力，且成本低于其他一些欧盟国家。英在科技创新上具有优势，以不到全球1%的人口，从事全球5.5%的科研活动，生物技术等领域更处于世界领先地位。此外，英政府贸易投资总署在世界各地设有办事机构，为潜在投资者提供免费、保密的专业服务。遍布全英的地区发展机构及海外办事处可向外资公司提供全面服务。
随着经济全球化的不断发展，国际直接投资进入新一轮增长周期。随着中国加入世界贸易组织的过渡保护期已趋近尾声，我国引资政策和各项工作面临如何更好地适应新形势的需要的问题，中国应保持国民经济持续稳定的高速发展，大力加强投资软环境建设，营造更为浓厚的科技创新氛围，为中国的企业转型和西部企业提供发展的契机。
有人认为，外资进入中国市场导致外资企业在中国的行业中占据上风，威胁国家经济安全。龙永图对此表示反对：“外资在行业中占上风就说威胁国家经济安全是形而上学的说法。”这句话显示了龙永图在“外资威胁论”问题上鲜明的立场。他认为，在整个对外开放的格局下，吸引外资对整个国家是非常有利的，外资在中国市场占领较大份额不等于行业垄断，在行业中占据龙头位置恰恰意味着外企与中国企业之间、外企与外企之间是相互竞争的，而这种竞争将给中国的消费者、中国的产业带来好处。对于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业，国家可以实行经济控制，这样就能既保证国家的经济安全，又能实现行业开放和繁荣。
