2从制度因素来看，主要是干部人事制度和管理体制还存在缺失。因受身份、编制和单位财政供给性质的制约，以及干部交流面的影响，大部分干部长期在同一个单位、同一个系统乃至同一个岗位上工作，短的七八年，长的一二十年，年年“重复昨天的故事”，久而久之工作无新鲜感，缺乏激情，更谈不上主动作为，从而产生职业厌倦，因而导致学习放松、工作降标、思想滑坡。同时，这些年各地按要求在干部人事制度改革上作了些探索，如开展公开选拔、公推直选、差额票决等，仅从程序上看是合理的，但实际上较难做到人岗相宜，更难达到“干得好的考得好、作风实的出得来、能力强的选得上”之目的，难免会产生调动少数人、挫伤一大片的不良效果。另外，一些地方在干部任用时运用干部年度考核成果还不够，有时脱节，导致有些干部存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”的无奈心理，在一定程度上影响了部分作风实、业绩显、反映好的干部工作积极性。
3从工作因素来看，主要是对党员干部的教育激励办法古板欠鲜活。近几年来，为加强党员干部的学习教育，开展了一系列活动，但学习载体过多，主题变换过于频繁，以至于党员干部产生逆反心理；学习方法不多，存在形式单一、培训渠道狭窄、内容重复、重复单调等问题，先进典型和反面警示教育活动开展不够，对干部的正方向激励不力；学习动力不足，学习教育没有形成一套科学的考核和激励制度，考学制度没有落实，造成党员干部“学与不学一个样”“学深学浅一个样”。
4从自身因素来看，主要是党员干部个人对主观世界的改造有所放松。有些干部对加强理论学习的重要性认识不足，认为理论学习没有实际意义，对于学习处于一种“自满和知足”状态，因而通过学习来改造主观世界的自觉性不强；有些干部虽然潜意识中也认为改造主观世界是重要的，但平时忙于事务、忙于会议、忙于应酬，没有时间学习。久而久之，党员干部的理想信念和宗旨意识逐步淡忘，艰苦奋斗的优良作风逐步丧失，共产党人的道德情操出现了滑坡。
5从心理因素来看，主要是对不良作风的复杂心理。一些地方和一些领域长期存在一些不良风气，违反党纪国法的“潜规则”仍然存在，对不良作风存在一定的从众心理。有的对不良作风的诱惑存在不平衡心理，动辄与大款、与极个别善于投机钻营的干部攀比生活享受，于是心理严重失衡，发生违法乱纪行为是迟早的事。另外对不良作风的惩治存在侥幸心理，自以为行为隐蔽，方法巧妙，手段高明，足以躲避党纪国法的惩治，于是对法纪教育会越来越漠视，对行为后果会越来越无所顾忌。
6从监督因素来看，主要是对不良作风的监督乏力。不良作风的产生，往往与监督不力有一定关系。虽然监督制度很多，网络体系很健全，但有时执行不严、落实不力，有的甚至形同摆设、如同虚设；有的单位或地方“一把手”仍然搞“一言堂”，独断专行，对此，上级监督难到位，下级监督够不着，同级监督无力度，群众监督和社会监督更无从谈起；有的干部对存在不良行为的干部尤其是“一把手”，受利己思想和“潜规则”的影响，视而不见，听而不闻，事不关己，高高挂起；有的领导干部碍于人情关系，对一些存在这样或那样问题的干部，拉不开面子，下不了决心，总是大事化小、小事化了，不了了之。
三、加强党员干部作风建设的几点对策。
针对当前党员干部队伍作风建设存在的问题和产生问题的原因，笔者认为应采取以下措施予以解决。
一是抓住“一把手”这个关键，着力解决监督管理不到位的问题。加强作风建设，领导班子是关键，实践证明，一个作风正的班子，工作有令则行，否则虽令也不行；在一个领导班子，“一把手”处于“班长”位置，地位特殊，位重权大，只有作风正的一把手才能带出作风好的班子，只有作风好的班子才能带出作风硬的队伍。
一要加大监督力度。一方面，要健全制度，规范行为，保证对“一把手”的经常性监督。当前重点要建立健全“一把手”参加双重民主生活会、诫勉谈话和用人失察追究制度，以及财务审批、个人重大事项请示报告、离任审计等制度，形成系统配套的监督体系。另一方面要实行政务公开，强化群众对“一把手”用权的监督。要建立“一把手”事务公开制度，试行“一把手”定期述职述廉制，防止以权谋私等行为的发生。同时，要定期开展领导干部任中经济审计工作，坚持开展离任审计。
二要加大交流力度。干部交流中，“一把手”是重点，也是难点。不能因为任职时间长的“一把手”贡献大、情况熟、路子广、专业强、离不开等理由予以迁就照顾。对掌握人、财、物等重要部门、重点岗位的“一把手”和其他副职领导甚至一般干部，推行交流轮岗制，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间交流。
三要加大制衡力度。要尽快建立完善以民主集中制为核心的公权制衡机制，将“一把手”置于集体领导之中，凡重要建设项目安排、大额度资金使用、重要人事任免等事项，都必须由集体讨论决定，实行单位决策票决制及重大决策“一把手”末位表态制，要切实保障党员干部、群众的“四权”，扩大民主。同时，发挥班子副职的监督作用，以权力制约权力。
四要加大惩处力度。强化对“一把手”的管理监督，必须健全和完善惩处机制。坚持在纪律面前人人平等的原则，不管是哪个“一把手”，不管其党龄长短，功劳大小，只要是违反了纪律，决不能心慈手软，要发现一个，严肃处理一个，以弘扬正气，打击歪风邪气。
二是抓住窗口部门这个重点，着力解决办事效率不高的问题。窗口部门与群众打交道最多，窗口部门的干部作风如何，在一定程度上代表着党和政府的形象，因此，必须高度重视窗口部门干部作风建设，从提高办事效率入手，全力打造高效、便民、廉洁的部门形象。
首先要清理服务障碍。按照提速、提质、提效的要求，开展亲情服务、延时服务和延伸服务，在“一站式”服务、特快服务、协办服务、预约服务和跟踪服务等五项特色服务的基础上，改进办事流程，缩短办事周期，切实做到“一个窗口”对外、一门式办结，让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。
其次要开展形象测评。定期邀请相关人员、重点部门、重点单位进行测评，并将测评结果予以通报，并通过媒体向社会公告。测评中分列三类测评对象末名且得分低于80分的单位主要领导要作出书面检讨，对于群众反映大、意见较多的单位主要领导要走进《行风在线》演播现场，向社会公开承诺整改措施和期限，对整改不力的要采取必要的组织措施。
再次要建立抽查机制。采取不定期、不打招呼的方式直接到单位，对党员干部8小时以内的行为进行抽查，发现不良现象及时予以通报。
三是抓住基层单位这个层面，着力解决服务意识不强的问题。基层单位起着党和政府联系服务群众的桥梁与纽带作用，基层党员干部的服务意识、服务质量如何，群众最关注、感受最直接。为此，一要强教育，增强服务意识。认真开展干部作风整顿，利用正反面教育法，挖掘当地表现优秀的基层党员干部先进事迹进行宣传，利用一些反面典型，召开警示教育会，增强党员干部服务意识、公仆意识。
二要建网络，搭建服务平台。建立县、乡、村、组四级便民服务网络，凡行政执法和与外商、群众办事联系较密切的相关单位或部门，要在便民服务中心设立专门窗口，集中办公，让办事的群众享受到优质高效便捷的服务。
三要重机制，完善服务举措。在县直单位和乡镇机关及站所，实行干部挂牌上岗制、首问责任制和干部当日去向公示制，建立党员干部联系贫困村、贫困户和信访户等制度，拓宽联系群众渠道，主动为群众排忧解难；巩固为民服务代理制，完善“民情日记”、作风建设卡和信访接待日等制度。
四是抓住机制建设这个根本，着力解决制度保障不够的问题。制度建设是管根本、管长远的，干部作风建设也不例外。为此，要加强制度建设，强化制度保障，努力形成促使干部在工作中不敢乱作为、不能慢作为、不得不作为的工作机制。
一是要建立目标管理机制。按照科学性、激励性、创新性和可操作性的要求，采取定性和定量相结合、共性和个性相结合的办法，将开放型经济、项目建设、新农村建设等中心工作，党的建设、社会稳定、政务环境等共性工作及各单位本职业务工作任务具体化，建立起完善规范、可操作性强的目标体系，使各地各单位工作方向清、目标明。
二是要建立工作推进机制。建立重大项目建设月报告、季调度、半年督查和定期通报制度；坚持实行领导干部现场办公调度重大项目制度，定期召开流动现场会，让干部看现场、看作为，通过现场评分，让大家比得出汗，比得心跳，比得脸红，从而形成一种主动作为、积极作为的生动局面。
三是要建立责任落实机制。按照集体领导、分工负责的原则，完善领导干部分工负责制。县级领导在抓好本职分管工作的同时，做好“四挂一包”（挂乡镇、挂重点项目、挂招商团、挂重点企业、包信访突出问题），形成“千斤重担人人挑、人人身上有指标”的工作格局。县级领导和单位主要负责人要全面负责所分管的部门和单位的目标确定、督查落实和考核评定工作。在单位内部层层实行岗位目标责任制，各项工作责任到人，定岗定责，自上而下地构筑起“一级抓一级、一级对一级负责”的目标责任体系，同时，要建立责任追究机制，对完成目标质量高的要厚爱三分，对失职渎职的要严惩不贷。
五是抓住考核奖惩这个杠杆，着力解决攻坚破难不力的问题。党员干部良好作风的形成，既要靠强教育提高素质，建机制约束行为，更要严考核重奖重罚，以科学有效的考核奖惩来撬动干部自觉转变作风，积极作为。
一是要科学设置考核体系。就单位综合工作而言，从多年的实践看，考核一个乡镇、单位（部门）的工作，应主要分中心工作、业务工作和共性工作三大块。其中中心工作涵盖招商引资、工业企业税收、社保医保扩面、新农村建设等；业务工作以在上级排位情况和县四套班子领导评议两项构成；共性工作包括政务环境、组织、宣传思想、综治、安全生产、信访、计生等。就干部个体考核而言，应坚持“四重四看”（重品行、重公认、重实绩、重作风；一看年度考核情况，二看攻坚破难能力，三看项目建设作为，四看经济发展后劲）的原则，正确评价干部的德才表现、业绩作为和工作作风。
二要灵活考核方法手段。既要注重日常工作的考核，更要重视年度工作的考核。在日常工作考核中，可采取明察暗访、专业部门抽查和相关人员评议等形式，对单位（部门）及党员干部个体日常工作中的表现进行经常性监督，量化打分，并将结果按一定的权重计入年度考核中；在年度工作考核中，将党员干部工作作风作为单项指标纳入考评体系，赋予一定的权重比例，使年度考核既考工作业绩，又评工作作风。
三是要强化考核成果运用。充分运用单位年度综合目标考评、日常性干部作风考核和干部年度考核三大成果，对单位综合目标管理考评排位靠前、进位明显的单位大胆表彰奖励，对日常性作风考核和干部年度考核中表现较优秀的干部予以表彰，条件成熟的予以提拔重用，反映较差的给予组织处理，努力在全社会大力营造一种褒扬干事者、激励作为者、鞭策无为者和惩处乱为者的良好用人导向，引导党员干部自觉养成勤奋学习的良好风气，保持奋发有为的精神状态，追求健康向上的道德情操。
（本文在《当代江西》2010年第9期上发表）
§§§第三节
昔日远飞练翅今朝归“巢”反哺—— 泰和县在流动党员中开展“双输双引”创先争优活动
泰和县是劳务输出大县，常年在外务工经商人员12。9万人，其中在外流动党员962人。为加强流动党员管理服务，2006年以来，泰和县在流动党员中开展以“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”为主要内容的“双输双引”活动，激励引导流动党员在外情系家乡、返乡回报桑梓。一个个有志青年远飞练翅，一个个创业能人归“巢”反哺，全县“雁归经济”蓬勃发展，为经济社会发展注入了新的活力。
一、定向式输出，帮在家党员远飞练翅。
针对农村党员大量进城务工创业的趋势，泰和县主动跟进，提供贴心周到服务，帮助党员外出务工创业。
首先，摸清创业需求。每年初，对有外出务工创业意愿的党员进行调查摸底，全面摸清技术特长、培训需求、就业企盼、创业方向等信息。在此基础上，分期分批对党员进行专题技能培训，为党员外出务工创业提供技术保障。
