提要：
撤销乡级财权，实行“乡财县管”，限制乡级可支配权，相对缩小乡政职权，逐步抑制和消化乡镇负债，杜绝隐形负债复发。
我国的乡镇一级财政走过了近三十年历程，它积极为乡镇政府排忧解难、出谋划策，真可谓费尽心机，为我国乡级财政奠定了基础；它见证了农业税收的发展始末，积极为国家农业四税征管造就数以千亿元农业税史；它积极为乡镇培植财源、发展乡村企业却背下了数以千亿计的财政负债。近些年来，国家明令取消农业税、农业特产税和乡镇三提五统资金后，又面临了耕地占用税、契税的拨离事实。当前的乡级财政职能如履薄冰、困难重重，面对实事，乡级财政何去何从，值得深究。我们几经调研直言不讳地提几点建设性建议，谨供参考：
一、乡镇财政不具备一级预算的条件，应推行“乡财县管”
（一）、乡级财政不具备一级预算管理体制：
笔者认为当前的乡级财政不具备一级完整的财政预算管理体制：
●原因：
1、乡镇不是一级完整的财政预算级次，乡镇无金库，征收税额限入县级金库，尚无由人大审批的收入再分配职权，税收征管体制上亦无减免职权。
2、2006年前后，国家通令取消农业特产税、农业税、三提五统资金，乡级财政的征管职能陡然直减。
3、2010年8月以后，本由财政征管的耕地占用税、契税全部拨离，划归地税征收，乡级财政基本职能——充当协税员。
4、乡镇政府作为科级单位，年度可支配财力达几百万元、千把万元，有的甚至上亿元，此现象已大大超越了科级级次的权力。
5、正是因为乡级政权的不断放任，国家又积极鼓励培植财源、发展乡镇企业，特别是二十多年来乡镇政绩工程、形象工程飚升，乡级财政也就债台高筑，已成为国家的一大心病。
6、农村税费改革后，表面上部分乡镇抑制了负债的继续再扩大，但隐形负债依然如故。
●主张：
1、笔者主张一：要相对缩小乡镇职权，今后乡政主要职权有三：第一、维稳，积极维护基础政权的和谐稳定。第二、积极指导农业生产，创新增收。第三、有效组织并完成或超额完成乡级财税收入平衡入库。
2、主张二：彻底抑制乡镇不断扩大的负债，杜绝隐形负债的发生，应由县级财政制定“统筹规划、统一消债”措施，有效利用乡镇年终结余在一定时期内逐步消化乡镇负债。并须将乡镇财务运行状况、有无负债等等，作为乡镇主要干部提拔任用和有错无为问责办法认真考核。
●目的：
由此来看，笔者建议的最终目的：应从根本上撤销乡镇一级财权，上收可支配权，积极推行“乡财县管”报账制度，制定诸如“集合转移支付资金，核定乡级财税基数，结合乡镇财权事权，县级集中核支管理”的现行财政体制，以确保乡级收入保工资、促运转、消负债、谋发展战略。充分利用县级财政“统筹规划、统一消债”的原则，逐步消化乡镇沉重负债。
因此，也只有在“乡财县管”“报账制度”体制下，上收乡镇财政预算总会计和乡财所公章，组成专门机构负责全县乡镇财税收支的综合管理。
如我市平江县在撑起“划分收入范围，核定支出基数，招商增收分成，短收增支自负，自求平衡”的财政体制旗舰下，具体试行“部门预算”，对乡管人员实施三定方式：既保工资、保津贴、保公用经费（人平1600元为定数），凡有小型项目支出由乡镇自审自批，每遇重大项目需报经县级请示、勘察、评估、审核的办法很好，这种节约性乡财体制每年可为政府节省相当的可用财力，是试行“乡财县管”“报账制度”的前奏，此经验值得推广。
●焦点：
“乡财县管”部分人员只说不动，似乎是口号似的，根本无法落实到行动上。
少数地区、专业学士认为：以乡级财政所的存在求得了基础政权的相对稳定。
其实不然，笔者建议取消乡镇财政，实际是取消乡级财权、上收可支配权，依然保留乡级财政所名称，实行乡级报账制度，使乡财人员全心心地充当好税收协税员。
（二）、保留乡镇财政所名称实行“报账制”管理：
鉴于乡镇持有疆域特性，撤销乡镇一级财权后，仍有很多实际工作要做，因此，建议依旧保留乡镇财政所名称，根据乡镇大小和财力状况留用多个财政人员，多余员工可视年龄与素质状况由乡镇政府与税务分流。实行“乡财县管”后的报账制乡镇，其主要职能是：
1、负责“乡财县管”搞好一般性经费支出，定期上报县市审定。
2、负责非税收入按规收付。
3、负责惠农资金办理。
4、实行村账乡代理。
5、确认乡镇地方公益性建设项目的实施与投资。
6、在不形成隐形负债情况下发展乡、村企业，培植财源。
7、在乡镇政府领导下当好协税员，协助国、地税和纳税义务人组织好财税收入均衡入库。
8、完成乡镇安排的其他事宜。
二、控制乡镇税收收入递增比例，税收征管实行一乡一所体制
（一）、适当控制乡级财税收入的递增比例：
我们陆续收到一些乡镇的突出反应，就是年度收入任务大幅度递增，致使一些乡镇为确保年度基数、保增长率，只得靠买卖税款、集资或贷款垫付方式来弥补财政不足。由此，笔者认为当前的乡级财源主体是民营企业、承包户和个体经营者，在正常年景下国家对税率不会做大的调整，更不会调升，因此，我们的税收任务应从当前的实际出发，继续确保基层稳定和民心民意，建议相关县市在制定年初财税计划时，尽可能地对乡镇税收任务不作大的调增，只当国家税率调升、或开辟新税源、或时逢新的经营纳税户时才可以适当递增税幅。
（二）、乡镇要完善一乡一所的税务机制：
目前，在很多乡镇的财税收入任务中，地税收入约占乡级任务的60-70%，国税收入约占30-40%。考虑到国、地税仍实行一所辖四、五乡的征管体制，且人事实行“条条管理”，单靠微薄的征管人员，不足以完成或超额完成乡镇较大而零星分散的财税征收任务，这是值得当前社会重视的问题：
我们发现有的乡镇为完成财税收入任务全乡镇几乎全力以赴，并安排财政所到企业、下纳税户联系好了应上缴税款，作为无征收职权的乡级财政请求税务部门通力合作、实地征缴，结果已近年终税款仍杳无音讯，最终乡镇只得耗资5%以买税来完成收入任务或增长幅度。
由此来看，从理顺事态出发，建议国家考虑建立一乡一所的税务机构，并将人事权属地管理或由乡镇政府主导年终考核，只有这样即便于乡镇收入的完成，又能适度安排就业人员，还可扭转一些买税卖税的弊端发生。
（三）、实行乡镇财政、国税、地税三所合署办公：
如果国家认同我一乡一所建议，若将乡镇的财政、国税、地税三所合署办公，实行合所不合编，分工又合作的乡镇新兴财税征收体制。把过去乡镇财政所从税收协税员转换成税收征收员，使乡镇零星分散的税收及时、均衡征收入库。
三、惠农资金、农村公益性建设资金实行条条直管
（一）、惠农资金的投放方式：
目前国家对农民的优惠政策，有效刺激了全国农业生产的可持续飞速发展。我是农民子弟，如今的农民深有感慨地说：现在种田真好，国家不拿分文税费，还有多项惠农补贴，视党中央、国务院为全体农民的英明真主。
笔者调研后认为：国家应保持现阶段的惠农政策不变、惠农资金的只涨不跌、对农民投放不变情况下，可开辟新的惠农资金投放方式，一改个人投放为乡镇支农单位的投放，这是搞活乡村集体公共利益的关键所在。
但对于惠农资金单项补贴兑付问题，我们集汨罗、云溪等市县区意见，既当前少数农民未种水稻同样领取了“种粮补贴”，此现象正在扩大化，有损日后的粮食生产，希望改变补贴方式，一改个人补贴为按粮食征收量确定补贴的发放，此建议当值得相关部门关注。
（二）、农村公益性建设实行条条直管：
当前新农村建设正在兴起，引人一目了然的是公路村村通、农村医保、卫生院站、广播电视全面覆盖、电话通讯畅通、村村图书室等建设项目正在建成或逐步落实。但还有一些支农设施和农村公益性事业仍亟待加强，主要包括农村沟港水渠等小农水建设、公路组组通、村组文化站馆、电影体育设施等等。由此，笔者以为为减轻乡村负债，全心心地让乡村干部维持基层稳定、指导农民生产、积极完成财税收入任务，建议乡镇支农项目和公益性建设，应实行条条建设、垂直管理，这是搞好新农村建设的最佳、最重要表现形式。
与此同时，我们提议一般乡镇不应具备本级资金的配套，其目的就是进一步减轻乡镇沉重负担。
四、国家应适度豁免支农性行贷和乡级财政性亏损：
据不完全统计全国乡村共有各项负债达2000多亿元，这主要是农业税时期和发展乡企业遗留下的弊端，已基本形成不可弥补的呆账。因此，国家经济逾强盛，就逾要迅速处理好不良资产，留得光芒耀后任吧。
对此，谨建议国家应考虑在规定期限内逐步豁免支农性贷款，或予以适度性财政资金弥补，以尽快消除乡村的老负债。
五、推行乡级财政公务办事大厅制度：
根据国家要求，经调研云溪区路口镇财政所实行公务办事大厅的实例，特别是平江县安定镇即将运行的办事大厅集乡镇的工商、土地、计生、财政等部门于一体，把“村账乡代理”、“惠农资金”的兑付平台放在显目突出的位置，此经验值得借鉴。因此，笔者认为乡级财政实行公务办事确实很有必要：
1、负责乡镇机关一般性支出。
2、负责承办惠农资金的支付。
3、理顺乡镇地方公益性建设项目支出。
4、负责非税资金按规定兑付。
5、理顺“村财乡代理”制度。
6、负责办理乡镇政府布置的其他事宜。
附：信函四封
秘书首长您好！
我是湖南岳阳财政局干部，今天呈国务院《关于乡级财政改革的建议》信件，其目的是对当前全国乡级财政负债的化解、乡级财政的走向提出几点合理化建议，主要是“乡级财政不具备一级预算的条件，应推行‘乡财县管’”、“乡镇要完善一乡一所的税务机制”、“实行乡镇财政、国税、地税三所合署办公”、“国家应适度豁免支农性行贷和乡级财政性亏损”、“农村公益性建设实行条条直管”等等，都急需报请国务院缜密考虑之，也只有在国务院的英明领导下才能使我国的乡级财政工作走出困境、走向辉煌、走向基础的和谐稳定。
因此，笔者已将此建议寄呈财政部谢旭人部长阅示，兹敬请尊敬秘书首长将我此建议转呈总理阅示，不胜谢谢！
尊敬的总理安康吉祥！
我是湖南省岳阳市财政局干部，从2003年起利用业余时间先后撰写8篇建设性建议以特快专递敬呈您阅示，或许对您大政方略有推波助澜之用处，不知您是否收悉！？
我是一个普通公务员，现年近五十，并非想出名，只心怀为国家、为社会、为首长强国新政尽点微薄之力，所呈您的拙诚建议中凝结着我辛勤劳动和汗水。在此，我向首长建议：
其一、凡总理办收到合理化建议信函，均有蕴含着拙作者劳动与付出，当由秘书同志以“收悉”方式及时反馈，此也是秘书同志的职责之一，更是国家阳光行动的重要表现。
其二、要正确对待和理解建议者的心情，往往那些朴实的建言是一般人士无法掌握和了解的，特别是对实际工作的熟悉程度更是如此。因此，国家采纳意见不一定要什么委员、什么专家学者，而是要“集众思，广忠益”才能使我们的国家更加发展强大呀，也相当于一个外智囊的智慧结晶吧。
不久前我们顶酷暑抗炎热下到岳阳市云溪、平江、汨罗等县市区的云溪乡、路口镇等六乡镇，及青石、李家等近十个行政村，对现行乡级财政运行状况进行了认真调研，特别是近年来国家明令取消农业税收，又将耕地占用税、契税从财政拨离，当前乡级财政的职责顿减，如履薄冰，怎样科学评估乡级财政与财权，笔者谨以《关于乡级财政改革的建议》为名，拙作几点建设性建议，敬呈首长阅示，谨作新政强国之参考。
部长吉祥！
我是湖南省岳阳市财政局乡财科科员，因现行的省管县体制确实不利于我们地市人员下县市乡镇了解情况，如果不去县属乡镇，只到区级乡镇其财政管理状况是很不周全的，因此，此次笔者下到县域乡镇调研也遭到一些人的反对。我只得凭借过去曾在农税工作的经历，并一反常态地在酷暑烈日的7月19至21日下到了汨罗、平江和云溪等县市区的六乡镇及青石、李家等近十个行政村，就现行乡级财政运行状况进行了认真调研和探讨，并认真思考、独立完成了《关于乡级财政改革的建议》，谨供首长参考：
第一，“乡账县管”是喊了很久的现话，为什么不能实施？其主要原因就是没有提出现行乡级财政存在与否的原因与前提，因此，笔者认真分析并提出了这些，重新提出“乡账县管”其所有财权由县市管理，乡镇实行报账制管理的可行性，是有效合理运用乡镇有限财力和促进消赤减债的最好办法。同时，笔者认为现行乡级政府的主要职能有三：维护基层和谐稳定；指导农民增产增收；积极完成并超额完成本级财税收入任务。
第二、鉴于当前乡镇的国税、地税一所辖多乡的税收体制，及基层的部分税务干部那种傲慢自得、得过且过的神态，确有损于财税一家亲、久分必合的缘由，提出我们的基层财税可望实施国地财合署办公，此建议将有利于税收的合理征收，防止买卖税收的弊端发生，并能有效提高就业就业率，此乃一举三得的好事情啦。
尊敬的首长：
后述建议为一家之言，仅参考，但国、地、财合署办公是我国可优先考虑的事情，望首长积极向中央推荐保举，敬请指教！
尊敬的书记您辛苦啦：感谢您为湖南人民抗旱救灾、防洪抢险而日理万机，在此，衷心祝福您保重身体、劳逸结合！
我是岳阳市民邓强，求职于岳阳市财政局。不久前的酷暑烈日我先后下到岳阳市云溪、平江、汨罗等县市区的云溪乡、路口镇等六乡镇，及青石、李家等10个行政村，对现行乡级财政运行状况进行了认真调研，特别是近年来国家明令取消农业税收，又将耕地占用税、契税从财政拨离，当前乡级财政职责顿减，如履薄冰，怎样科学评估乡级财政与财权，笔者以《关于乡级财政改革的建议》为题，拟定几点建设性建议，敬请书记阅示，望为首长在湘新政谨作参考。
5月5日笔者以特快专递呈报您核阅的《给省委周强书记的一封信》、《公车改革势在必行》、《湘江洞庭湖流域综合治理的可行性建议》等三个可行性建议不知首长收悉否？
如此往后笔者凡拙诚新的建设性建议当首报首长阅示！
打扰政务，原谅！
（致信中组部建议）
