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第25章 消费者监督维权与食品安全(4)

行为类知识的教育也主要包括两方面的内容。其一,是对消费者进行必要的健康饮食习惯的教育。譬如天津电视台四套“快乐生活一点通”节目,时常为消费者讲解健康饮食的基本常识,如应多吃蔬菜、水果、薯类,常吃鱼、蛋、瘦肉,少吃肥肉、荤油,适量饮酒等,使消费者逐渐养成健康饮食的好习惯。其二,是对消费者进行必要的个人卫生习惯的教育。天津市宁河县卫生局组织健康知识宣讲分队,开展健康知识宣讲活动,宣传个人卫生健康基本常识,如饭前饭后要洗手、早晚应刷牙等,提高全民个人卫生健康水平。行为类知识的教育主要是为了引导广大消费者作出正确的食品消费行为,避免因自身原因导致安全事故的发生。

科学类知识的教育内容涉及比较广泛,主要包括安全食品的选择、食品优劣的鉴别、食品营养知识、预防中毒的措施、食品的烹饪、储存方法、食品的清洁方式等。科学类知识是提高、丰富消费者食品安全知识中内容最多、与生活联系最紧密的一类知识,它能够使广大消费者掌握最基本的食品安全常识,确保正确选择、食用、烹饪、储存食品。譬如国家食品药品监督管理局组织编写的餐饮服务食品安全知识科普读物《安全饮食健康生活》,为消费者提供了广泛的科学类知识。

针对不同的消费群体,食品安全教育涉及的主要内容应该有所区别。对学生消费群体主要应培养他们的安全意识与良好的卫生习惯,教育内容可以放在健康的饮食习惯、安全食品的选择及必要的食品安全法规等方面。上班族消费群体没有太多时间关注饮食,教育内容可以倾向于食品营养知识、健康的饮食习惯以及涉及食品安全的一些必要常识等方面。居家族消费群体一般拥有充足的时间关心自己及家人的饮食,教育内容可以更加丰富一些,如食品优劣的鉴别、食品营养知识、食品的制作与储存等。农民工消费群体经常成为食品安全事故的受害者,教育重点可以是预防中毒的措施、个人饮食卫生习惯、食品选购基本常识等。保姆消费群体每日能更多的接触各种食品,其教育内容可以包括食品优劣的鉴别、食品清洁的方式、食物的储存方法等。

食品安全教育的实施有赖于法律保障。我国的《食品安全法》侧重于对食品生产者、经营者的监管,其基本立法思路是通过加强对食品生产经营的管理,保障广大消费者的合法权益。现行《食品安全法》没有涉及对消费者进行教育的内容。当前食品安全监管比较发达国家的立法都具有食品安全教育的内容,其中日本2005年出台的《食育基本法》非常值得我们借鉴。该法详细规定了食品安全教育的具体实施政策与措施,内容涉及家庭饮食教育的实施、学校、幼儿园饮食教育的实施、各地区饮食生活改善措施的实施、食育推进活动的开展、促进生产者与消费者的交流、支持优良饮食文化的传承活动、食育调研及国际交流等内容。我国在未来进行食品安全法律法规修订完善过程中,可以效仿国外的立法,加入推动食品安全教育的内容,完善食品安全法律制度的建设。

食品安全教育的实施需要政府的主导与推动。消费者对食品安全教育一般具有被动性,需要政府有关部门的协调、组织。政府积极、正面的引导是保障消费者食品安全教育的基本前提之一。日本政府在这方面的工作非常值得我们借鉴。日本的电视、报刊经常会有密集的公益宣传,其中食品安全教育占相当大的比重。日本政府经常在社区、超市免费发放食品安全的小册子,其中涉及健康饮食、个人卫生等实用知识,譬如在哪个季节适合吃哪种食物、哪些食物容易引起中毒等。美国的经验也同样值得我们借鉴。从1995年开始,每年的9月被定为美国国家食品安全教育月。在该月中政府集中对食品企业人员与消费者进行宣传教育。每年的教育主题也有所不同,如某个年份主要针对“安全烹调”进行教育,而下一年则针对“食物储藏”进行教育。政府对教育的推进还表现在直接的教育经费支出中,可以分配一部分专项资金用于食品安全教育,譬如组织大型宣讲、专题会议,或设立高校科研基金,由专业学者进行食品安全问题的调研、编辑食品安全科普读物,为教育提供基础支持。政府对教育的主导还表现在对特殊职业的从业人员的培训方面。譬如,美国食品药物管理局与美国医学学会共同对内科医生进行食源性疾病等方面的培训教育,食品安全和应用营养联合会对食品科学工程人员进行食品安全与食品加工技术综合培训课程的教育,食品药物管理局与联邦政府其他部门、工商协会、学术团体,各州、地区法规协会、消费者代表组成的饮食行业食品安全培训教育联合会对食品零售、餐饮服务、食品摊贩、集体食堂员工、协调人以及从事这方面管理的政府官员进行培训和教育。我国也可以效仿美国,加达培训教育的力度,特别是对特殊职业人员的培训,从而为食品安全的社会监管提供人才基础。

食品安全教育的实施还需要注意组织形式的多样化。基础性的食品安全教育应该来自于学校(下图为食品安全教育走进校园的宣传贴画)。在幼儿、小学、初高中、大学教育中都可以开设食品安全内容的课程。如幼儿园可以开展一些简单的卫生行为习惯的教育,培养小朋友养成良好的卫生、饮食习惯。小学、初中、高中课堂中可以加入一些食品营养知识、食品安全常识等内容的教育,丰富未成年人的食品营养、卫生知识。在大学的教育中则可以开展食品法律法规、技术规范的教育,使成年人了解自己的权利,为食品安全社会监管贡献自己的力量。根据国务院食品安全委员会办公室制定的《食品安全教育工作纲要2011-2015》,到2015年底,公众食品安全基本知识的知晓率达到80%以上,其中中小学生食品安全基本知识的知晓率达到85%以上。基础性教育对树立正确的食品安全观念以及完成我国食品安全教育的既定目标至关重要。美国政府的“食品安全教育计划”值得我们借鉴。该计划于1999年在全美初、高中实行,由食品药物管理局、农业部和国家科学课教师学会共同组织安排课程,重点放在“从农场到餐桌”以及“从食品加工到消费”各环节中的食品安全科学知识的普及。在该计划中学生将学到细菌在食源性疾病发生中的作用、预防食源性疾病和降低有害因素对健康影响的方法等知识。食品安全教育还可以在社会活动中得到开展。美国政府开展的诸多社会公益活动值得我们借鉴。其中“BAC”战役与“公众意识”战役活动对食品安全教育起到极大的推动作用。前者是开展主题为“人人都能对付细菌”的全民教育活动,后者主要是针对消费者中存在的食品安全误区或者新出现的食品安全问题进行教育。我国某些省市组织的食品安全教育活动也值得在全国推广。譬如2011年8月9日,成都市消费者协会组织18名消费者代表参观统一食品厂,现场检查食品生产的质量安全。组织消费者与食品生产者、经营者直接面对面的活动,能够使消费者亲身体验食品生产的全过程,既增强了其对食品安全的信心,又丰富了其在食品生产经营方面的知识。又如近年来兴起的“农场旅游”、“绿色旅游”也是开展食品安全教育的理想机会。消费者通过亲自种植、采摘农产品,既丰富了其对农作物的生长、化肥使用等方面的知识,又提高了其自身的食品安全意识。多样化的教育形式使枯燥的食品安全教育更加人性化、实践化,使教育贴近生活和落到实处。

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