七是体现了目标着眼社会和注重长期规划的原则。规定（1）“省人民政府和流域内市、县（区）人民政府应当将水资源的保护、节约和利用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，加大对流域综合治理项目、水利工程维护和节水投入资金的扶持力度，保障流域综合治理目标的实现。”（2）“流域综合规划和专业规划由流域管理机构会同流域内各市水行政主管部门和有关部门编制。综合规划由省水行政主管部门审查，经管理委员会审核后，报省人民政府审批。专业规划由省水行政主管部门审批。区域规划由流域内各市、县（区）水行政主管部门会同有关部门编制，经流域管理机构审核后，报同级人民政府审批，并报上一级水行政主管部门备案。规划一经批准，必须严格执行。经批准的规划需要修改时，应当按照规划编制程序经原审批机关批准。”（3）“流域管理机构应当组织有关部门划定地下水禁止开采区和限制开采区，经流域管理委员会审核，报省人民政府批准后公布。在地下水禁止开采区内除保留人畜饮水和生态用水机井外，其他机井应当有计划地关闭；在限制开采区内禁止新打机井，严格控制旧井更新，逐步压减开采量。确需旧井更新的，应当报流域管理机构批准。旧井更新后，应当回填原井。”（4）“流域内因关井、退耕造成农民减产减收、失地、搬迁的，各级人民政府应当予以妥善安置和补偿，具体办法由省人民政府根据国家有关政策和流域综合治理情况规定。”（第六条、第七条、第十九条、第三十四条）
八是体现了活动瞻顾生态的原则。明确规定：“流域内各级人民政府应当关闭城市自来水覆盖范围内的自备水井，封闭沙漠边缘区的灌溉机井，减少用水量，逐步实现地下水采补平衡。”和“流域内各级人民政府应当建立健全节约用水管理领导责任制度。根据区域用水控制指标，调整工农业产业结构和发展规模，建立科学的水价调控机制，开展节水宣传教育，推广节水技术和节水器具，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。”（第二十四条、第二十五条）
【影响】从目前看，GEF/OP12项目在甘肃产生的影响是广泛的，突出的表现：
一、IEM全新理念在逐步深入人心，全省各级国家机关贯彻科学发展观的自觉性不断增强，环境保护和生态建设的力度在进一步加大，如最近召开的全省防沙治沙大会，明确提出了以解决民勤沙化、玛曲草原沙化和敦煌生态问题为突破口，坚持“科学治沙、综合治沙和依法治沙”的方针，全面保护和增加林草植被，逐步形成以合理水资源开发利用为主的沙区生态安全体系。
二、IEM全新理念催生了一批生态环境保护建设方面的地方性法规和政府规章，并通过项目培养和锻炼了一支熟悉综合生态系统管理的人才队伍，无论从国家机关从事政策法规研究人才队伍看，还是从基层环境保护执法队伍看，综合生态系统管理理念在实际工作中的应用越来越普遍。
三、IEM全新理念及其评估方法为立法工作部门制定、评估综合生态系统管理方面法规和规章提供了一种崭新模式，促进了地方立法质量的提高。
四、通过对IIM全新理念宣传教育，城乡广大人民群众的生态环境意识在进一步增强，公众参与生态建设的积极性在不断提高，有力地促进了生态环境建设的快速发展，如甘肃每年土地沙化面积减少1.67万公顷。
五、IEM理念成为生态文明建设的助推器，通过综合生态系统管理防治土地退化项目的实施，全社会关注生态，构建人与自然和谐的舆论氛围已经逐步形成，无论从文件规定看，还是从领导讲话看，对生态建设的重视程度在空前提高，政策措施更加符合实际。媒体天天都有生态建设方面新动态、新进展。比如，2005年省委书记、省人大主任陆浩，省长徐守盛深入基层对生态环境问题进行调研，以治理兰州大气污染、黄河甘肃段水污染、兰州、白银、金昌三市二氧化硫污染、祁连山生态保护等突出环境生态问题为重点，带动全省环境生态保护工作取得了实实在在的进展，石羊河流域综合治理应急项目、亚洲开发银行贷款林业生态项目、黄河玛曲国家级特殊生态功能保护区试点项目相继启动；组织开展了一批国家级生态示范区建设试点；将油田开发的生态环境保护工作以地方立法的形式纳入了法制化管理；全省共完成重点治理项目235个；武威市凉州区率先在全省开展循环经济试点，取得明显成效；张掖市全面推行节水型社会建设，取得了显著成效；全省建成13个国家级自然保护区，全省自然保护区面积占国土面积的23%，高于全国平均水平；一批工业项目完成了节能减排的目标任务，全省二氧化硫、化学需氧量排放总量比2005年分别削减3.0%和2.2%，完成了国家下达的减排任务；肃北蒙古族自治县、天祝藏族自治县全面禁止采金活动，有效保护了草原植被。
【收获】 GEF/OP12项目是全球基金在防治土地退化方面开展的第一个伙伴关系项目，这个项目在甘肃的实践给予我们的惠益是广泛的。
第一，向我们推荐了国际社会广泛认同且贯穿于这个项目全过程的一个全新的理念——综合生态系统管理。这一新的理念具有科学性、系统性、综合性、可持续性、创新性和灵活性的特点，学习和实践有助于我们自觉地更好地贯彻科学发展观。
第二，这个项目把农业、森林、水、水土保持、土地、草原、防沙治沙、生物多样性、环境影响评价、环境保护作为一个系统研究给我们提供了一个研究问题新的视角，有助于我们在建设生态文明过程中进一步贯彻解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线。
第三，综合生态系统管理12项原则和20个法律要素作为法规评估标准以及评估方法、步骤，为我们在制定涉及综合生态系统管理防治土地退化方面的地方性法规、规章以及对法规、规章的后评估提供了新模式，有助于提高地方立法质量。
第四，这个项目从提高综合生态系统管理和土地退化防治能力着眼，把法律、政策和机构作为一个整体全面进行评估，有利于防止评估工作的片面性，提高评估质量，有助于提高立法机关和行政机关决策的科学性。
二、国内外专家对甘肃省防治土地退化法规、政策和机构能力建设评价报告的评审意见
（一）中央项目法律政策顾问组专家（LPEAG）评审意见
* 甘肃省综述报告能够按照综合生态管理的要素和原则，对涉及土地退化防治的主要地方性法规、地方政府规章和主要规范性文件进行了分类，并在此基础上进行了系统分析、归纳和总结，资料比较丰富，分析较为透彻，逻辑性比较强，结论符合国家法律、政策和我国的实际情况。
* 甘肃省综述报告从立法环境、政策环境、机构环境的角度，比较全面、透彻地分析了现行法规、政策和机构对土地退化防治的有利之处和不足之处，并全面总结了立法环境、政策环境、机构环境对土地退化防治所起到的积极作用和有效经验，具有较强的针对性和一定现实性。
* 甘肃省综述报告在分析本省影响土地退化防治的法规、政策及机构的原因的基础上，提出了在法规、政策和机构能力建设中所取得的基本经验，对促进甘肃省在土地退化防治的法规、政策和机构建设具有相当的参考价值。
（二）亚洲开发银行项目咨询专家（ADB）评审意见
* 甘肃综述报告对目前法律、政策和机构环境中存在的不足所归纳的各点，很有思想性。
* 甘肃综述报告将单项法和领域法的评价作为附录，是一个好的尝试。
（三）全球环境基金组织咨询机构专家评审意见
* 甘肃综述报告广泛收集了本省土地退化防治相关法律、政策和机构的大量数据，并进行了相应分析研究。运用图表来概括和清晰地阐述相关法律（如领域法或单项法）、政策（不同的部门）和机构（不同的机构种类）特点之间的关系，使其分析效果达到更佳。
* 甘肃综述报告基本遵循中央项目执行办与各省（区）共同确定的报告标题层次结构。建议考虑使用脚注方式以压缩文本并促使分析更为流畅。比如：大量关于法律法规颁布和修订日期等细节均可作为脚注以增强报告的可读性。
（四）甘肃省专家评审意见
2007年1月21日，GEF/OP12甘肃项目协调办和执行办在兰州联合主持召开会议，邀请有关方面的专家对《GEF/OP12甘肃项目法规政策和机构能力评估综述报告》进行了评审论证，与会专家从各自的研究领域对报告进行了评价，并提出了具体的修改意见。评审意见如下：
* 综述报告首次对甘肃省土地退化防治的法规政策和机构进行了系统分析、研究和总结，报告视角新颖，内容客观、真实，资料翔实、充分，符合甘肃省情和IEM理念。
* 综述报告首次从现行法律、政策和机构能力的角度对土地退化防治存在的问题及其产生的原因进行了深刻分析，所提出的修改意见和措施，具有较强的针对性，对今后甘肃省土地退化防治及法制建设有重要的指导意义。
* 综述报告首次运用国际先进的综合生态系统管理理念和方法，对甘肃省现行涉及土地退化防治的地方性法规、政府规章和规范性文件进行了归类分析和能力评估，值得在今后的法规制度建设中应用，在国内和国外同类地区具有借鉴意义和推广价值。
* 专家一致认为，报告基本成熟，同意通过评审。建议按照统一规范、简洁准确的原则，认真研究、充分吸收论证意见，修改完善相关内容后，按项目要求上报中央项目办。
（五）GEF/OP12项目法律政策顾问组会议纪要
甘肃省GEF/OP12项目法规政策顾问组第六次会议纪要
（二OO七年一月二十日）
2007年1月20日，甘肃省GEF/OP12项目法规政策顾问组主持召开法规政策组第六次会议，协调办和执行办的有关人员和法规政策顾问组全体成员参加了会议，讨论《GEF/OP12甘肃项目法规政策和机构能力评估综述报告》，现纪要如下：
会议认为，该报告对甘肃省土地退化防治的法规政策和机构体系进行了系统的分析、研究和总结。报告主题明确，思路清晰，理念新颖，资料充实，内容丰富。报告符合甘肃省情，特别是对甘肃省防治土地退化法规政策体系和机构能力建设现状及存在问题的分析，具有较强的针对性，对今后甘肃省土地退化防治及法制建设有重要的指导意义。
会议强调，综述报告首次用国际先进的综合生态系统管理理念和方法，对我省现行涉及土地退化防治的地方性法规、规章和其他规范性文件进行了归类分析和能力评估，这项工作的做法值得在以后的立法工作中借鉴和推广，并针对具体的问题从各自的专业领域提出了修改意见。
会议指出，法规政策顾问组应按照统一规范、简洁准确的原则，充分吸收大家的意见，统一规范报告的格式、文字及数字表述，详细核实所引用的实例及数据，补充完善个别欠缺的内容，争取在2月底前讨论修改定稿后上报中央项目办。
