这就是说，三峡库区土地补偿标准，是按《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（1991年2月15日国务院令第74号）执行的，该《条例》第二章第五条规定：“征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均产值的三至四倍；每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍。大型防洪、灌溉及排水工程建设征用的土地，其土地补偿标准可以低于上述土地补偿费标准。”
一句话，库区淹没土地补偿标准，就是取《土地法》颁布的下限标准。而《土地法》是把水电工程“排除在外”的。
移民大惑不解：同样是征用土地，为何标准不一样？到底是《条例》这个规章大，还是《土地法》这个法大？
当地政府工作人员对移民普遍提及的这个敏感问题，都是“缄口不言”，保持了相当程度的沉默。在库区的实际情况是：政策与政策打架，法规与法规吵嘴的事经常发生。
在城市征地拆迁中，房屋的补偿单价包括房屋的直接造价、基础设施配套和区位价值，补偿价一般略高于该房屋折旧后的市价。而移民迁建时，对淹没单位及居民只补偿房屋的直接造价，什么征地、基础设施配套、区位价值等等全是由地方政府统一规划和安排。
库区移民大规模搬迁，往往是和城市的发展结合进行的。由于主客观原因，地方政府肯定不会只建原面积的住房和原面积的商业门面，新房、新楼、新街建好之后，居民的区位商业价值必然会发生重大改变；部分居民的区位商业价值变高了，部分居民的商业口岸价值变低了，变高了的则“暗暗窃喜”，欢呼命运之神的青睐；变低了的则“怒发冲冠”，死活也不愿接受这个现实。因此，要动员全部移民搬迁，其难度可想而知。
这种事，上帝也无法“一碗水端平”。
社会要发展，人们生活需求也不断提高。三峡库区淹没的房屋中，土木结构、砖木结构占大多数，砖混房屋只有三分之一。而移民的新建房屋，几乎全部是砖混结构和框架结构，仅用补偿的移民资金建新房子肯定不够，何况每户移民还会扩大一点住房面积呢。
当然，用有限的移民补偿资金，去构筑梦中的天堂也不现实。
按照国际惯例，对于大型工程引起的移民，本应由工程项目来负责安置。但由于三峡水电工程是世界级的超大型工程，鉴于这个工程的独有性和特殊性，国家定下调子：三峡移民是政府行为。
政府行为，就是国家意志。是公民，就得服从国家意志。2006年初，我去这个孤岛时，岛上已空无一人。闹过算账风波的移民后来全部搬迁走了，他们含着泪水，带着心灵的创痛和算账后的困惑，永远离开了这块富饶的土地。当地移民干部告诉我，岛上绝大部分移民进城当居民，打工、当保姆、卖菜、开小馆子、做小生意，重新寻找谋生技能。
我们可爱的三峡百万移民，为体现国家意志、服从国家意志，舍去小家，想着大家，为了国家，做出了难以想象的牺牲。因此，从这个意义上讲，三峡大坝，不是用钢筋混凝土筑成，而是由百万移民一幕又一幕的悲欢离合浇铸而成。
五、峡江不眠之夜
“在库区，你一不小心就会碰见甘宇平。”库区各级政府官员和移民均有此幽默之说。
甘宇平曾任国务院三峡工程建设委员会副主任、重庆市委副书记、副市长，在任时一直分管三峡移民工作；现任全国政协常委、国务院三峡工程建设委员会委员、重庆市政府顾问。年龄、职务发生变化，但他仍然在移民工作一线奔波、忙碌、操劳。
在三峡库区，移民乡镇的干部和不少移民群众都认识甘宇平。凡是他到过的集镇、乡村，连村主任、村支书和许多移民户他都能当面一一叫出姓名来。
从1992年到2006年8月，他到三峡移民区一共500多次。在甘宇平身上，有两件事情让我终身难忘。一次是在移民大规模搬迁进入极为艰难时期，甘宇平在重庆市政府二楼会议室，召集移民局处以上的干部开夜会，研究解剖移民中的难题。当晚会议的“风向标”是“批评为主”，当然谈不上“表扬为辅”。他在会上口头出题考试，叫局长、处长一个个回答移民搬迁中遇到的问题。这个夜晚的会议气氛严肃、凝重。在考了几位处长和局长之后，他突然指着我话锋一转说：“据我所知，你的笔应该有一尺多长！为什么没看到你写过一篇移民搬迁的文章呢？”
我当时没有任何思想准备，一声喝问使我噤若寒蝉，满脸苦涩。
他公开点名批评，差点当众戳穿我这个“卧底”体验生活的秘密。事后我想，这是我一生中，唯一的一次受到省部级领导人在公众场合公开点名批评。批评的“级别高”，当然也就具有纪念意义。
这些年我在移民部门“卧底”，自然没少跑移民区，也多次随甘宇平到库区检查、督导移民工作。但最令我难忘的一次，是他从四川省副省长的位置，奉调到四川省重庆市任副市长的第二天，就直奔三峡库区，这一次我与他同行10多天。
大江截流前，全世界的目光聚集在长江三峡。三峡库区到处都是施工现场，拆迁、修路、建房、挖掘文物……整个库区热火朝天，成为当时中国最大规模拆迁的“梦工场”。
甘宇平调任重庆市副市长时已临近1997年春节。他刚一上任就心急火燎往库区赶，说直白一点，就是对秋后大江截流前的一次真刀真枪的“督战”。
夜色浓重，峡江两岸黑黢黢的，不见半点星光。渔政10号轮的两盏探照灯刺破长空，像两把巨剪，突突地撕铰着天穹上下黑黢黢的幕幔。渔政10号是一艘240马力的小船，这种类型的小船在滩多水急的川江夜航，真叫人惴惴不安。
船舱里，甘宇平半眯缝着眼睛，两手交叉伸进袖筒，默默地忍受着凉飕飕江风的侵扰。随行的10多个区、县负责人，七歪八倒地斜靠在船舱里，他们都疲倦极了。
刚上船，甘宇平就开始听奉节县县长陈孝来汇报，然后再讨论，把摸黑赶路的时间也利用起来，可船上唯一的休息舱下面就是机舱，轰隆隆的机声震耳欲聋，震得甲板瑟瑟直抖，吵得人心烦意乱，说话得扯开嗓子吼才听得见。甘宇平无奈，只得叫大家熟悉材料，到了奉节县再听汇报。
窗外，风大浪急，船急速地颠簸，摇晃得让人直想呕吐。
夜航川江，没有丝毫的诗情画意，甘宇平只有一个字：急！大江截流，水就要呼呼上涨，能不急吗？
这些天来，甘宇平脑海里一直萦绕着一个问题：就是如何让重庆库区各级政府认识到三峡移民的紧迫性、复杂性、艰巨性和风险性。认识不到位，思维就滞后，行为发生偏差，就会铸成大错。
在大江截流、水位涨至吴淞高程90米之前，整个重庆库区得搬迁156个工厂、31个集镇和22432名农村移民；从1998年到2003年，重庆库区平均每年得搬迁8-9万移民。倘若移民任务欠账，拖了整个三峡工程的后腿，怎么向党中央和全国人民交代？
在世界水利史上，三峡百万大移民，既是亘古未有的，也是空前的一项浩大工程。三峡淹没范围之广，涉及人口之多，搬迁实物量之大，时间跨度之长，都是世界罕见的。
日本前首相竹下登曾对甘宇平发过感叹：“如果我没记错的话，世界上百万人口以下的国家有30来个，你们三峡要搬迁100多万人，相当于在搬迁一个国家啊。”
三峡百万移民，是跨世纪的壮举，也是创世纪的难题。移民搬迁虽说到2009年就结束，但整个世界的目光，将会长期关注三峡百万移民搬迁后的生存状态。
“轰隆”一声巨响，渔政10号轮船头猛地向上一翘，又突然横空砸下，全船的人像安了弹簧片似的猛地蹦起来。“真是惊心动魄啊！”甘宇平把头探出舱外，望了望此伏彼起的浪峰，回过头来对我说。
这航道我是很熟悉的。20世纪80年代初，云阳县的鸡扒子河段，曾发生震惊中外的山体大滑坡，有半座山大面积堕下江中，把河面挤得很窄，江水在这里觅不到出路，形成每秒6-7米的流速，河面激流如喷射般汹涌，轮船上行至此，要拴上碗口粗的钢丝绳施绞，方能缓缓上滩。而下行的轮船则要通过艰辛的航行，才能驶过这一段惊涛骇浪的航道。当时，我在《长江航运报》当记者，做过“大战鸡扒子一百天”的报道，对这里的航道、水势、山形都有一种特殊的情感。离云阳县城不远的张飞庙，当地人说是护佑过往船只的神灵。船工、纤夫常到张飞庙祭拜，乞求一帆风顺，一路平安。
传说清康熙年间，河道总督张鹏翮乘船回家省亲途经张飞庙，口吐狂言：吾辈乃文臣，岂有拜武将之理。张飞闻言大怒，气得吹胡子瞪眼，马上就吹送逆风30里，张鹏翮所乘船只3日无法行走。最后，他备齐三牲三果上庙拜祭了张飞，船才顺风快帆，使他平安抵家。至今，张飞庙的石壁上仍有张鹏翮题的感谢张飞的诗：“铜锣古渡蜀江东，多谢先生赐顺风，愧我轻舟无一物，扬帆载石填崆峒。”
三峡库区的交通很不方便，两岸危崖高耸，四处沟壑纵横。有一首当地民歌为证：
川江天险滚滚波浪翻，三十六座鬼门关，七十二座断魂滩……我们所乘的渔政10号轮，要经过的恶水险滩就有一二十处。我知道，船长、大副白天驾船尚要全神贯注，夜航更是战战兢兢，如履薄冰，小心翼翼。准确地说，用这种小马力的拖轮做甘副市长的工作船是有几分危险的，至少不合适，但甘宇平坚持要摸黑赶路，也不顾什么危险不危险了。
甘宇平这次行程是检查涪陵、丰都、石柱、万县、忠县、云阳、奉节、巫山等10个区、县的移民工作进度。
这些年来，三峡库区的人们似乎也习惯了“上面来人”，到三峡调查研究的中央首长，谁也记不清来了多少人。有一条伟大长江在这里，有一个壮丽雄奇的三峡在这里，有三峡工程产生的百万移民在这里，中央的领导人差不多都得来。
中央领导人频繁到三峡调查研究百万移民问题，引起了中外不少人士的猜测。
果然，一项重大战略举措出台：将四川一分为二，组建中国第四个直辖市，原四川所承担的三峡移民任务全部移交给重庆，原万县市、涪陵市、黔江地区由重庆代管。
在船舱里，甘宇平正整理笔记。我瞅准这个间隙和他聊起中央决策重庆直辖的事，他说：“你打破沙锅问到底，鄙人现在也是无可奉告，过个三年五载再说吧，我一定会告诉你。”
他一下就堵住了我的嘴，我心里虽然嘀咕却也表示理解。在组建直辖市这个敏感时期，他不便透露更多的情况。在库区督查了几天移民搬迁工作，甘宇平的心情如长江的波涛一样起伏不平……三峡移民工作从1985年就开始试点，经8年试点之后，1993年正式移民。客观地说，三峡移民在探索路上取得了一些成绩，但经验教训不少，存在的疑难问题也很多。面对三峡移民日趋突出、日趋尖锐的矛盾，政府在错综复杂的形势下，怎样组织领导、发动百万移民群众搬迁，怎样变“被动移民”为主动移民，怎样才能保证大江按时截流、蓄水、发电，绝非轻而易举之事。
甘宇平思考起三峡移民问题，常常是食不甘味，夜不能寝。
前两天，万州区汇报了他们移民搬迁的头绪，总结出了“立足发展，移民优先，量力而行”的三个原则，同时倡导四个优先，即：低水位优先，能源建材工厂优先，技改组合优先，避险救灾优先。这几个原则和“优先”，对尚处于纷繁复杂的移民搬迁有特殊的指导意义。对此，甘宇平肯定了这个探索成果，并感到有几分欣慰。
在万州区，甘宇平检查一处移民工地，发现有人借支援安置移民之机，硬生生想多占土地。这行为，说是“敲诈”也不过分。
土地问题，说穿了是对基本国策的认识态度问题。三峡库区的人口环境容量本来就十分有限，重庆库区要淹掉几十万亩良田沃土，这几十万亩土地从何而来？不珍惜耕地，不爱护土地，就是渎职。
甘宇平发现，库区确实存在“列强”想瓜分土地的问题。他在工地上措辞激烈、尖锐地说：“如果你们不立即纠正，我就向江泽民、李鹏‘参’上一本。这些多要土地的人，是‘叫花子进朝门，得一尺进一丈啊’！”
甘宇平生性温和、幽默、谐趣，平时很少有人看见他动怒，这次他在工地上大发雷霆，可算“是可忍，孰不可忍”了。
“呜--”汽笛一声长鸣，甘宇平从沉思中回过神来，他站起来，把眼光投向一片漆黑的舷舱外。
突然，船的航速慢了下来。多年的江上生涯告诉我：小轮的机舱出事了。我急速跑下舷梯，到机舱一看，两个轮机工正忙得满头大汗，一部主机坏了，只有一部主机在吃力地转动。小马力拖轮单机夜航川江，不但违章，而且是极其危险的。
此时，离奉节县城还有两个多小时的航程。奉节县县长陈孝来心急火燎地打电话调监督艇来护航。大约隔了半个小时，监督艇突突地驶了过来，与渔政10号捆绑在一起航行。这样就增强了船的稳性，也算增加了安全系数，区、县负责人悬吊的心才回到了胸口。
呜--呜--，汽笛两声长鸣，发出了抵港信号，前方奉节县城一长串灯火儿，像天上的繁星，不停地眨着眼睛，热情地召唤着疲惫不堪的渔政10号轮。
被称为三峡咽喉的夔门上面，隐隐约约可以看到两岸黑糊糊的桃子山，快到奉节港了，人们心里升腾起一阵暖意。
