米寿祺
清代平凉府盐茶厅从始置到更易建置设县，是海原及其附近地区发生历史性转折的一个重要阶段。盐茶厅名称的由来，它的性质及其变化，它的特殊的历史发展过程，今人已相当生疏。本文拟就上述问题，作一些考察，不妥之处，敬请指正。
一、清代地方官制中的辅佐官
盐茶厅原是平凉府知府佐贰官同知的办事机构；随着时间的推移，它的性质和职掌有了较大的变化。因此，要搞清盐茶厅的来龙去脉，有必要对清代地方官制中的佐贰官，特别是同知及其办事机构“厅”作简要追溯。
清代初年行政区分为省、府、县三级，又有州参列其间，或直隶如府，或分置如县。三级行政长官均有辅佐官，称佐贰。总督为一方封疆大吏，总管两省或数省的军政与民政。巡抚为一省地方长官，一省政务又分之于布政使司、按察使司，前者一般称“藩司”，掌一省之行政，司全省财赋之出纳；后者一般称“臬司”，掌司法。藩、臬两司设辅佐官，布政使有左右参政、参议，驻守在一定地方，叫做“守道”；按察使有副使、佥事，分巡某一带地方，叫做“巡道”；此外，还有分掌专职的道员，如盐法道、水利道、管河道、屯田道、茶马道等等，各以其职为名。守巡道与专职道实际上的分别，必非一定，多互兼管。
府的长官为知府，掌一府之政令，是承上启下的地方长官。知府的辅佐官有同知、通判，皆有专职，如督粮、造船、水运、河海防御、捕盗、屯田等，亦有兼理民事者，种类极多，皆冠以职名。有的府辖境过于辽阔，亦往往以同知分驻。
县的长官是知县，掌一县之政令。县的辅佐官，有县丞和主簿，分掌粮马、征税、户籍、巡捕等事。县丞亦有分驻某地者。
另外，州的长官为知州，佐贰官有州同、州判。其职掌，直隶州类比府，散州与县等同。州之佐贰官视事务繁简设置或不设。
在清代统治的整个过程中，其官制从中央到地方不断地有所变革和调整。就地方官制而言，由于省、府、县三级作为定制，是经常不轻易变动的；而它的辅佐官，特别是省、府两级多因地、因事而设，随着客观事物的发展变化，势必进行必要的调整和变革。道员原是两司的佐贰，督、抚、司、道本来都属省级以上地方官员，后来道员脱离了作为司的副职关系，演变为司与府中间的一级行政区域。州、县的文书先申府，府申道，道送司，司再呈督抚。一道辖两府至数府。知府的辅佐官同知、通判，多派出专管某地方事务，其办事处所名之为“厅”。康熙后，某些分驻一地的同知、通判逐渐成为实际上主持当地政务的长官，清政府遂将这些地方开始划为府下单位的行政区域，即“厅”，这一类厅是与州、县并列的基层一级政权组织，称为“散厅”，同知或通判则由府的佐贰官变为相当知县的地方长官。从此，清代的地方行政区变为省、道、府、县四级，州、厅参列其间。
二、盐茶厅史略
明代时，已置盐茶同知（或称监收同知），丞署在固原州城内，称监收厅。清沿明制，顺治三年（1646年）置盐茶厅。是年，平凉府同知赵健奉派置官府于固原州城内，掌理盐税和茶税事务，依据职掌名为盐茶同知，办事机构称盐茶厅或监收厅。稍后，又兼管“四府”地，“司其赋税，以供馈饷。所谓”四府“地，即今海原和西吉、固原部分地方。明初，其地居民鲜少，荒地连片，明王朝遂赐予楚、肃、韩三王和沐国公为牧场。明亡，”以地属之府丞，而兼摄遥制，与州邑之守土者殊科。盐茶同知除“司盐茶重务”外，还“奉文清丈地亩”，招民垦荒。
经过百年的经营，这一带地方的经济有了相当的恢复和发展，荒地开垦渐多，生聚日繁，户婚词讼命盗之案倍多于前。由于固原州城“距四府鸯远，控诉输将，殊为苦累……哀吁宪司，亦不计其次”，渴望府丞移驻海喇都。因此，乾隆十三年四月十六日（1748年5月12日），清政府决定：“今查固原城内，驻扎平凉府盐茶同知一员，所管州城西北一带，距城鸯远，请将该同知移驻海喇都，另建署衙……其固原厅州所辖村堡，应各归就近管辖。”同年九月二十日（11月10日），盐茶同知正式移驻海喇都。
盐茶同知自迁离固原州城，虽以平凉府同知分驻海喇都，且仍以盐茶名其官；而实际上，它已成为与州、县等同的地方长官，以经理其地方讼狱钱粮为主要任务。《盐茶厅志备遗》说：“自乾隆十三年移丞署于海城（盐茶同知移驻海喇都时，易城名为海城），民人社稷始有主者，故设官当始于移驻”。《海城县志》说：“地以官名，是为有盐茶厅之始。”由此可知，盐茶同知移驻后，其性质已不同于以前。
清同治年间，西北各地爆发了大规模的回民起义，盐茶厅是最早响应起义的地方之一，盐茶、固原一带又是回民起义军反清斗争异常激烈的地区。因此，左宗棠在扑灭了陕甘地区的起义烈焰后，即上奏朝廷：“甘肃平凉迤北一带，与宁夏所属灵州接界，中间广袤八九百里，山谷复沓，素为逋逃渊薮。原设固原州、盐茶厅形势辽阔，治理难期周密……而盐茶厅、固原州因辖地太宽，汉回错处，审理词讼，则人证难于拘传；征收钱粮，则地丁无从按核，诸务丛脞……欲筹平庆宁夏久远之规，非添设县治，更易建置不可。”又说盐茶同知“衔繁盐茶，而职司民社，名实殊不相符。应撤平凉府盐茶同知一缺，改为知县。”同治十三年十月二十日（1874年11月29日），遂升固原州为直隶州；改盐茶厅为海城县，仍属于固原直隶州。
综上所述，盐茶厅自顺治三年（1646年）起，至同治十三年（1874年）止，在228年的历程中，以移驻时间为界，可分为前后两个时期，前期102年，后期126年，是性质有差异的两个时期。
三、盐茶厅辖区范围、属堡、人口和经济事业
据《盐茶厅志备遗》称：海城“东至固原州界一百里，西至靖远县界八十里，南至隆德县界二百五十里，北至中卫县界一百四十里，东南至固原州界一百五十里，西南至会宁县界二百四十里，东北至固原外界二百二十里，西北至会宁县界一百二十里”。再参照《盐茶厅地原图》（厅治在固原州城内时地图）和《盐茶厅地新图》（厅治迁海城后，州厅重新划界，互有调拨）。大体北界两段和西界，即今海原、西吉与邻县界线；南界大致由西沿滥泥河东向包容硝河镇以东；东界约自硝河镇东向北经杨郎庄，沿清水河西侧，在韩府湾南折向东北，经预旺至下马关；北界东段，则自同心城西侧向东沿同心城南至下马关。辖区包括今海原县及西吉县、同心县大部分。
盐茶厅共设西安、平远二所和47大堡，905庄（村）。“有堡之处，皆有墙壕围护，如城郭然，防寇盗也……虚南散庄、北散庄，则以旧无正堡得名。”著名堡城有：海喇都城、西安州城、平远所城（旧名平虏所、或称豫王城）、新营堡、新堡子、沐家堡、古城堡、红古城、武延川等。
据《盐茶厅志备遗》记载，乾隆十四年（1749年），全厅有人口28371户，188139口。此数估计很不准确，仅资参考。
盐茶厅自明代以前，累朝以畜牧为主，养马事业尤为发达。所谓“始者土旷人稀，道鲜行旅，牛羊遍野，夜户不扃。”但经过盐茶同知二百余年的经营，特别是清朝鼎盛的康熙、雍正、乾隆三朝发展之后，经济事业起了质的变化。据《盐茶厅赋役全书》略称：乾隆十四年，更名田、养廉田、屯田三项熟地，共约10382顷72亩，折合1038272亩。乾隆十五年，调整州、厅管辖区域后，三项熟地，共约7680顷95亩，折合768095亩。《盐茶厅志备遗》说：“汉民耕牧为生……回民皆耕牧”。说明农业已超过了牧业成为主要产业。但牧业仍占一定比重。所谓农牧兼营，而以农为主。
由于有关盐茶厅的档案文献多已散失，本文仅能依据有限的材料，作一些粗线条的勾画。较深层次的问题，有待进一步研究。
△原载《固原师专学报》1992年第3期
