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第53章 北京出台实施细则

北京市建委联合市国土局、市统计局和市规划委,四部门联手推出一系列新措施,针对“国六条”出台实施细则和配套政策,调控北京楼市。

土地方面,两块经济适用房用地提前供应。

北京市2006年经济适用房项目供地计划为300公顷,截至4月底已供应经济适用房项目用地约180公顷(扣除项目中其他用地),约占年度计划的60%。近期,市国土资源局将加快、加大经济适用房用地的供应,拟将化工三厂地块、染料厂地块等提前供应,用于经济适用房建设,同时积极筹备其他可供应的经济适用房地块。

而关于闲置土地问题,北京市政府也已经做出明文规定,土地闲置满两年将收回使用权。据北京市国土局的数据显示,截至2005年底,未形成实际住宅供应的土地面积约为4000公顷,约占已出让住宅土地面积的53%。其中,2004年供应的土地中就还有4500万平方米未形成实际住宅供应,约占2002~2005年未形成实际供应总量的56%。针对这种状况,北京市国土局将加大处置力度。对超过合同约定动工开发日期满一年未动工开发的,依法从高征收土地闲置费,并责令限期开工、竣工;满两年未动工开发的,无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设,但开发建设面积不足13或已投资额不足14,且未经批准中止开发建设连续满1年的,按照闲置土地处理。

另外,对于愿意改为中低价位、中小户型普通商品房项目的,将予以延期1年期限并积极协助办理其他相关手续的优惠政策。

在房产交易方面,市政府出台了3条硬性规定:

1.自2006年6月1日起,对已领取预售证或进行现房信息确认的项目,须在北京市房地产交易管理网和售楼处公布各楼栋开盘进度和拟售价格。另外,楼盘取得预售许可证后3天内必须开盘销售,不许“化整为零”进行“销控”,必须要整栋对外销售。如果开发商自己预留一些期房暂且不对外销售的,在日后如果再想对外进行销售时,则必须在取得房屋所有权证后方可销售。

2.北京市将实行销售机构和销售员实名注册,销售员需考试合格后持证上岗。5月28日,北京市举办了首批“销售员专业资格考试”,共1715人参加。今年9月份,北京市在售项目售楼员的考试注册工作将完成,所有售楼员在接待购房客户时需挂牌服务,预售或现房合同网上签约时,对应合同注明该房屋销售机构名称和该房屋销售员注册证号。

3.对开发企业虚假宣传、违规交易、囤积房源和哄抬房价等扰乱市场秩序的行为,一经查实,将在北京市房地产交易管理网上对开发企业、销售单位和销售人员进行违规行为公示,情节严重的,将开发企业所售项目楼盘的所有未售房屋按每套房屋公布签约价格、签约条款,在交易网和有关媒体上公示,进行公开销售。开发企业违规却不按期整改或屡次违规,给购房者造成危害的,将对该企业和其经营管理者新的市场准入资格加以限制或禁止。

在户型规划方面,市政府将重点扶持中小户型商品房。

北京市规划委员会表示,将根据北京市的实际情况和特点,组织专家和设计单位,加强对中小户型住宅设计的研究。重点是对中小户型住宅的设计方案进行优化,鼓励建设以中小户型为主的高品质居住区。同时,将确定今、明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标。

另外,为了缓解目前北京市房地产市场的住宅用地需求矛盾,调整商品住房的供应结构,市国土局近期拟推出6个中低价位、中小套型普通商品住房项目的用地。这六大地块分别位于北京城市中心区的东部、南部和西部,土地总面积为126公顷。其中,石景山区共3块,分别是石景山区老古城地块、石景山区刘娘府(C1、C2)地块和石景山区五里坨地块;朝阳区共2块,分别是朝阳区常营乡地块和朝阳区广渠路地块;丰台区共1块,为丰台区东铁匠营地块。

北京市政府将通过土地招标的方式,在限套型、限房价的基础上,采取竞地价、竞房价的办法确定开发建设单位。其中,日后的售价将成为开发商能否拿到土地的一项重要指标。

全国各大城市随之跟进,纷纷出台“国六条实施细则”。

目前,还有很多城市和地方的相关实施细则正在拟定之中,具体条款内容我们还不能得知。而关于“国六条”和九部委《意见》出台后各地市场的反应程度,我们还是能够有所了解的。

广州预计在2006年6月底7月初出台“国六条”新政的“广州实施细则”,具体内容有可能主要围绕着房地产新项目七成以上建90平方米以下中小户型的规定展开,因为“国六条”细则规定,直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况可以调整上述比例。

有开发商透露,广州市房地产协会和市国土房管局召集10余家开发商和中介公司召开了闭门会议,会议主要是听取开发商和中介公司对“国六条”新政的建议,了解新政对他们的影响有多大,以此作为制定“广州细则”的依据。另据《新商报》报道,大连楼市中的各大交易主体的心态正在悄然变化:开发商忙着调整新项目的规划方案,二手房中介焦灼应对着又一轮交易缩水,购房者的犹疑令售楼处人气萧条,而卖房人正盘算着如何把营业税转嫁出去。

“国六条”的实施细则正小幅震荡着大连楼市,在经历了5月30日、31日两天短暂的交易放量之后,在大连市的地方细则尚未出台之前,真空期令市场各方陷入了无奈观望的焦灼氛围之中。

大连市一家地产策划公司负责人说,“国六条”细则设限“90平方米套型”已打乱了开发商的销售算盘,开发商们已经口头通知,在规划方案重新调整之前,暂缓已定的上市宣传计划。

“过去一天能接待二三十组客户,这两天却不到10组。”大连市内某高档小户型楼盘的销售小姐如是说,她们已经明显地感受到了新政给大连的楼市带来的变化。在新政策尚不明朗,尤其是地方性的实施细则出台之前,购房者自然会选择观望,开发商也只能静观其变。

据了解,此次“国六条”细则中“90平米”和“70%政策”是针对开发商的大户型开发热进行降温,目的是让失衡的商品房供应结构重回轨道。对此,大连的业内人士也提出疑虑,“这种供应结构的平衡很难在短期内实现”。由于房地产开发周期较长,部分新盘上市基本在1年之后,因此,短时间内供应结构不会有太大的变化。同时,如果一部分开发商重新调整规划方案,势必又延长了新项目的上市周期,房价是否会出现“不降反升”的尴尬局面?这些都有待于市场形势的重估。

大连市二手房交易方面的状况似乎也受了新政的影响。据大连市房地产交易市场的工作人员说,2006年6月1日之前短暂两天的交易高潮终于过去了,这两天来办理过户的老百姓明显减少了。从该交易市场的公示网站上查询到,与6月1日前每天200多套的交易件数相比,6月3日的交易量为132套,而6月4日仅为61套。大连市内几家中介公司的情况表明,咨询政策的老百姓明显增多,但实际成交的单子却减少了,有的双方已签好了买卖合同,但由于营业税征收期的变化,毁约纠纷时有发生,更多的房主干脆重新“算账”,把原本取消的营业税又加进了总房价中。

同时,在“国六条”落地大连之后,一批职业炒房人显得颇为焦虑,纷纷盘算着如何在日趋紧张的调控局面下“腾挪”资金。大连中原地产三级市场部负责人表示,目前,参与炒作中低档房产的有两类人,一是个人炒家;二是违规操作的中介公司。“国六条”细则对他们的打击不小,很多人选择“快进快出”的应对策略,以防止资金套牢。

对于此次“国六条”即将产生的政策效应,大连市业内人士普遍认为:相对于营业税期限调整对房产转让环节的阻滞,“国六条”细则对新商品房市场的影响会大于二手房市场。

大连市好旺角市场部人士表示,由于前期营业税已征收近1年,今年又有个税实施,买卖双方对税收已经有一定的心理承受能力,此次营业税征收年限的调整不会对大连的二手房市场产生过大的影响。从总体来说,当相应的税收政策落实稳定,消费者对市场形成稳定预期后,这种短期的市场波动就会逐渐消失。

而对于大连市的商品房市场,这种影响将会放大。由于营业税征收年限的延长,势必增加投机、投资行为的成本,目前大连的房价涨幅已经趋于平缓,房地产投机本身的利润空间也在不断减少,此次再度调整营业税政策,交易成本的增加会从心理层面上影响投资投机需求的释放。因此,营业税征收年限的延长虽然对二手房市场影响不大,但会对控制新楼盘投机等无效需求、增加市场有效供应起到一定的正面效应。

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