第33章 关于加快发展普通高中教育问题的建议

（2001年3月）

普通高中教育是连接九年义务教育和高等教育的纽带，担负着进一步提高国民素质和为高等学校输送优秀后备人才的双重任务，也是衡量一个地方经济综合实力和智力资源的重要标志，处于承上启下的特殊地位。

“九五”以来，普通高中教育规模逐年扩大，在校学生明显增加。但是，必须同时看到，普通高中教育面临着加快发展的新形势。在“普九”基本实现，高校连年扩招，初中学龄人口进入高峰，广大人民群众对普通高中教育需求日益增加的情况下，高中已成为制约教育发展的一个“瓶颈”。“上个好高中，比考大学还难”，成为社会舆论的一个热点。根据存在的问题，我提出以下建议。

一、搞活办学体制

办学体制是龙头。要积极创造条件，实现办学主体多元化，办学模式多样化，从而带来办学投入的多渠道。首先，要办好现有的高级中学。公办高中要加大改革力度，激活用人制度，改革收入分配办法，调动广大教职工积极性，不断提高教学水平，提高教育质量。同时，提倡普职联合举办综合高中，允许有条件的地方兴办基础教育和职业教育相互融通的高级中等学校，实行普通高中和职业高中的双重功能。大力支持社会力量兴办高级中学，可以个人办学、团体办学、企业集团办学、股份办学、中外合资办学等。对于社会力量办学，一方面政府要大力支持，同时办学者要遵守政府有关规定，符合办学要求。民办普通高中，受高考的严格检验，办学者承担的风险较大，教育行政部门要善于管理和引导，在招生、收费等方面从宽掌握，支持民办教育健康发展。

二、把优质高中做强做大

普通高中教育毕竟不是精英教育，在积极扩充重点高中的同时，还要注意大面积高中教育质量的提高，争取把每一所高中办好，使每一个高中生都能受到良好的教育。因此，必须处理好重点与一般的关系，做到以强带弱，均衡发展。

三、建立名校的帮扶制度

所有省重点中学至少要和一所中学或乡办初中结成帮扶对子，每所高校必须帮扶一个县的中学教育，除了可能的图书仪器等物质支援外，重点是帮助其提高教师的知识水平和业务能力，可以派出去也可以请进来，实实在在地指导与帮助。

四、筹划普通高中建设资金

①设立普通高中教育专款，主要用于省重点中学和示范高中实习实验教学设备，特别是现代教育信息技术设施购置补助。②设立贫困地区家庭特困的优秀学生助学金。③各级政府财政确保教师工资按时足额发放，并且做到不对学校收取的费用进行财政平衡与调控，严禁提留或变相提留。④为了增强学校的自我发展能力，除重点中学外，其他城乡高中学费标准，建议在原收费标准基础上由各省增加。⑤凡社会资金投入学校建设的，可按银行三年期贷款利率由学校给以支付，以鼓励社会资金建设高中教育。⑥民办学校在土地征用、建校、收费及招生、职称评定、教师调动等方面，应与公办学校一视同仁。允许民办学校收取赞助费或捐资助学金。⑦凡是国家对公办学校的税收减免政策，均应适用于同级同类民办学校。⑧任何部门和单位，不得超越教育法规，向学校乱伸手、乱摊派。

五、提高普通高中的教学质量

在千方百计新建、扩建的同时，首先要挖掘现有教育资源，做到既扩充现有办学条件，适应高中教育需求，又充分挖掘现有教育设施，解决学龄高峰应急，防止学龄高峰过后教育资源一时闲置，或者因投资过大，使高中教育长期负债运行的情况出现。

加快发展普通高中教育，其出发点和落脚点，都要放在全面提高普通高中教育的质量上。只有数量上的发展，没有质量上的提高，不仅是教育投入的最大浪费，高中教育最终也发展不起来。

第一，要端正办学指导思想和教育思想。普通高中教育，关系国民素质整体水平的提高，关系国家高级后备人才的质量，各级教育部门和学校，都要成为教育方针的忠实执行者，积极探索实施素质教育的有效途径。要全面贯彻普通高中教育的办学目标，不能把追求高考升学率作为办学的唯一目标和评价学校的唯一标准。要十分重视德育工作，培养学生全面发展。

第二，加强教育科研，实施科研兴教战略。要使我们培养的学生不仅基础扎实，而且思维活跃，富于开拓创新，有较强的持续发展活力和后劲，必须以科研为先导。要紧紧围绕《基础教育课程改革纲要》，开展教育科研，搞好教学管理。

第三，大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的改革，充分发挥信息技术的优势，实现教育资源共享，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具。

第四，改进学校管理。管理是一门科学，领导是一种艺术，其目的在于调动广大职工的敬业奉献精神和全体学生的学习积极性，确立和实践各具特色的办学目标。要建立促进学生全面发展的评价体系，帮助学生认识自我，建立自信，促进学生在原有水平上的发展。同时还要建立促进教育水平不断提高的评价体系，使教师从多种渠道获得信息，不断提高教学水平。