（1999年1月25日）
在政协八届二次会议闭幕之际，我们召开1998年度优秀提案、承办提案先进单位、先进个人表彰大会，其目的就是要通过表彰先进，进一步调动各民主党派、人民团体和政协委员参政议政的积极性，在新的一年里提出更多更好的提案；鼓励各承办单位以认真负责的态度，充分发挥提案办理在履行政协政治协商、民主监督、参政议政职能中的作用，更好地为我省改革开放和现代化建设事业服务。
过去的一年，广大政协委员、各民主党派、人民团体，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻中共十五大精神，以高度的政治责任感和使命感，本着实事求是的科学态度，积极认真地履行职能，通过深入实际、调查研究，共提出提案474件，经审查共立案455件。这些提案凝聚了大家的心血和智慧，为我省“两个文明”建设作出了积极的贡献。各承办单位加强了对办理提案工作的领导，加大了办理的力度，在建立、健全制度，密切同委员的联系，深入调查研究，立足于解决问题等方面，做了大量的工作，受到委员们称赞。
人民政协是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要组织形式，是党和政府联系各民主党派、各界人士的重要纽带和桥梁。而政协提案则是政协及其党派、团体和委员履行职责的重要方式和方法，也是协助党和政府加强与各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。因此，做好政协提案工作，意义非常重大。提案工作的核心说到底是质量问题，提高提案质量和落实办理质量是做好提案工作的两个关键环节，二者相互影响，相互促进。提案质量高，对改进党政工作确有帮助，就会得到承办单位的重视和采纳，促进办理质量的提高；而提案办理得好，就能进一步调动提案者的积极性，促进提案质量的提高。
下面我就进一步提高提案工作质量讲几点意见：
一、提高认识，重视提案质量
提案作为政协履行职能的重要方式，具有独特的不可替代的作用和优势。全国政协主席李瑞环指出：“政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。政协活动的主要方式是会议和视察。如何真正进行协商、监督和参政议政，如何反映会议和视察成果，提案就成了政协工作最直接、最有效的方式。”就提案的形式来讲，它不受时空条件限制，发现问题可随时调查了解，写出提案，行使民主权利主动，方法灵活。就提案的内容来讲，它既可以就关系我省大局的重大问题提出意见、建议，也可以就社会某个方面提出批评，既可以对可能发生的问题做前瞻性的预测，也可以对现实社会生活中广大人民群众反映强烈的社会热点、难点提出解决办法，还可以对解决历史遗留问题建言献策。总之，不论是决策前的协商，还是执行中的监督、贯彻落实情况的反馈，均可以通过提案反映。
就提案的作用来讲，委员和参加政协的各党派、团体，通过提案参政议政，承办单位则通过办理提案，接受民主监督，体察社情民意。提案工作使提案者和承办单位之间的协商、监督、参政议政关系实现了有机的统一。
就提案的效果来讲，它反映意见、建议迅速、直接，凡是正式立案的提案，承办单位都能积极办理，认真采纳，使重大决策更加科学、合理并顺利地贯彻落实，促进各种问题的解决。因此，一件提案的提出，看上去是提案者的个人行为，但它是参加政协的单位和委员向政协全体会议或常务会议提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议，实质上是一种组织行为，反映的是政协整体的议政水平。这就是说提案在政协工作中具有全局性。
从社会生活看，它又是一种政治行为，从一个方面具体体现着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻与实施，同时还是我国社会主义民主政治建设的一个重要内容。无论从提案在国家政治生活中的地位讲，还是从政协工作讲，最终要靠提案质量来体现。提案质量高，包括政协在内的社会各个方面对其重要意义的认识就会不断深化；反之，它所具有的重要意义及其严肃性就会淡化。因此，每位提案者都应从政治的高度认识提案工作的重要性，以严肃认真的态度对待每一件提案的提出。
二、选好题目，提案应具有针对性
提案的选题是提高提案质量的一个重要方面。优秀的提案，应从抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的大局出发，围绕加快建立社会主义市场经济体制，促进我省经济快速、健康发展，加强社会主义民主法制建设，加快农业发展，推进国有企业改革，落实省委、省政府的《意见》、《决定》，保护环境和资源，促进教育、科技、文化、卫生事业进步等方面着手。政协提案只有选择那些人民群众关心，党政部门重视，承办部门能够做到的题目，才能把提案质量大大提高一步。因此，我们在选择题目、组织活动、提出建议等各个环节上，都要充分考虑实际情况、实际需要和可能产生的实际效果。人民群众关心的问题很多，要从中选出那些上级还没有注意到的问题；党政机关工作范围很广，要解决的问题也很多，要选择党政机关正在急于寻找解决办法的问题。如果我们选择的问题，党政部门已经注意到或正在解决，我们的提案及办理过程就会成为一种重复劳动，缺乏实际意义。这就是说，我们在选题时，一定要有新的思路、独到的见解，切忌简单重复。只有这样，才能提出有重要参考价值的提案，才能使提案工作和党政机关工作“合拍”，体现提案的现实作用，体现紧紧围绕党政中心任务开展工作的指导思想，也才能收到好的效果。
三、深入调研，提案应具有可行性
调查研究是做好政协工作的基本功，也是提高提案质量的基础。深入进行调查研究，才能发现问题的症结所在，找出解决问题的办法，否则，就很难在履行职能上有所建树。提案要精、要好，要抓住重点，突破一般化，非要在调查研究上下一番工夫不可。前瞻性的提案通过调研才能产生清楚的认识，作出科学的预测；对正在执行中的政策、措施，通过调研提出的提案，言之有据，言之有理，用事实说话，监督才能有力；贯彻落实情况方面的提案，通过调研才更具有可信性和说服力。一件提案最重要、最具实际意义的，就是提出具体、可行、有可操作性的建议和办法。承办单位希望看到的，是我们提出解决问题的办法或者说是“高招”。而不是笼统、空泛的只有看法没有办法，解决起来难以下手的提案。因此，要提高提案质量，就要静下心来，扑下身子，深入实际，深入群众，作充分、细致、周密、系统的调查研究。对那些比较突出的问题，更要舍得花时间、花精力，深入研究，找出其内在联系和深层次原因。作出有说服力的分析，使反映的问题实际、准确，思路清晰，提出解决问题的办法恰如其分，切实可行。
四、密切合作，不断提高提案的办理质量
政协每年产生四五百份提案，每件提案都要答复，都要落实。承办单位做了大量的艰苦细致的工作，付出了辛勤劳动，成绩应当给予充分肯定。应该看到，办理提案是我们密切同人民群众的联系，不断改进工作，转变作风，提高行政水平的重要途径。如果说提案是个起点，那么办理落实好委员和各民主党派、人民团体的提案，使其产生社会效益，这就是归宿。办理好这些提案，既可以疏通、拓宽党政机关与人民群众联系的渠道，为他们把握群众思想脉搏、了解社会动态、促进科学决策提供重要参考；又可以转变机关作风，实实在在地为人民群众解决一些急需解决的难点、热点问题，维护社会稳定，促进我省经济发展和社会的全面进步；还可以通过办理提案，使广大政协委员和各民主党派、人民团体更加理解和支持党政机关的工作，增强党和政府与人民群众的凝聚力。我希望提案委员会及其办公室，要进一步加强与政协委员、各民主党派和人民团体，以及各承办单位的联系、沟通和协调，加强对提案办理情况的检查和督促，推动提案办理工作的落实。可根据实际需要，组织提案者与承办单位进行座谈，为他们提供情况、交流材料、反馈信息，对承办单位需要政协的帮助时，要尽心竭力地做好工作，做到热情、友善、周到、细致，理顺上上下下、方方面面的关系，为履行职能创造良好的外部环境。同时，希望各承办单位，要根据中央、国务院的有关文件规定，做到领导重视，制度健全，专人负责，主动协调，认真办复，注重实效，以向党和人民高度负责的精神，认真做好委员提案的办理工作，保证提案的办理质量。
