我国改革开放和现代化建设的伟大实践，丰富了地、县党委领导经济工作的经验，提高了领导班子的政治、业务素质，推动了两个文明建设的健康发展。但是，面对社会主义市场经济秩序的建立，我们深感部分领导班子的能力，尤其是领导经济工作的能力，在许多方面还很不适应，在不发达地区表现得更为突出。一是思想理论水平不适应，二是业务知识水平不适应，三是工作方法不适应。这些不适应，直接影响着一个地区的改革和发展。
加强班子建设，主要领导是关键。一把手一定要从讲学习、讲政治、讲正气的高度出发，从培养高素质领导干部队伍的战略高度出发，充分认识加强班子建设的极端重要性，提高自觉性，增强紧迫感，真正把加强班子业务建设作为当前一项刻不容缓的重大政治任务，提上重要议事日程，认真抓好，在班子中形成一种比思想、比知识、比水平、比贡献的良好氛围，努力营造一种认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。
加强领导班子建设，在不同的时期有着不同的重点。其一般规律是：紧紧围绕党的基本理论和基本路线，遵循认识一实践一再认识一再实践的认识论规律，以向书本学习、向实践学习为重点，综合运用教育培训、实践锻炼、调查研究、总结经验、知识积累和转化等基本方法，全面提高领导干部的业务素质、领导能力和执政水平。当前，应重点抓好五个环节。
一、学习政治理论，不断解放思想，努力提高把关定向水平。理论上的成熟决定着政治上的坚定，政治上的坚定决定着把关定向的水平。领导干部要坚持不懈地学习政治理论，学习党的方针政策，还要学点哲学和历史。要按照江泽民同志的指示，“领导班子和领导干部，不论工作多忙，一定要挤出时间学习建设有中国特色社会主义理论，而且应该学得更深透更系统一些，领会得更准确更全面一些，用以指导自己的行动更自觉一些，运用这一理论研究新情况、解决新问题的水平更高一些。这是一个坚强的领导集体和一个合格的、有作为的领导干部必备的条件”。通过学习，进一步打牢理论根底，把握正确方向；通过学习，进一步解放思想，转变观念；通过学习，不断提高适应新形势，解决新问题的能力。
二、钻研专业知识，掌握领导技能，努力提高执政水平。一个领导者知识水平的高低，决定着决策水平和领导能力的强弱。一把手是事业发展的领头人，更应当是遨游知识海洋的领航人。面对市场经济的新形势，没有广博知识的领导，就很难驾驭全局，很难科学决策。因此，扩大知识面，提高领导技能、，是摆在各级领导干部面前的一项极为紧迫的任务。各级领导班子，尤其是县以上领导班子的一把手一定要广纳博采，努力成为熟悉全局、一专多能的“通才”；班子副职必须是掌握专门知识、精通分管工作的专才。当前，各级领导干部要担当起十五大提出的跨世纪的历史重任，首先，要钻研社会主义市场经济理论及其相关的财政金融、外经外贸、现代管理等专业知识，了解中国和世界的经济发展趋势，掌握市场经济和有中国特色的社会主义市场经济的规律；其次，要钻研现代科学技术，要学点电子计算机、外语等专业知识，提高驾驭现代化建设的本领；再次，要钻研法律知识，努力提高依法决策、依法行政、依法办事水平。
三、加强调查研究，重视实践锻炼，努力提高领导艺术。实践出真知，实践长才干。向实践学习是提高领导干部业务能力的有效办法。一把手要重视社会实践的作用，首先要坚持群众路线，经常深入基层，倾听各方面意见，了解各方面呼声，总结群众中创造的丰富经验，从人民群众的伟大实践中汲取营养，充实自己，指导工作。特别要重视和老干部、专家学者、社会名流交朋友。其次，要善于“解剖麻雀”，抓点带面。尤其对重大决策，要能够沉下去、蹲下来，亲自培育典型，亲自总结经验。第三，要养成调查研究的良好习惯。调查研究是领导干部的基本功。一把手要做调查研究的模范。每当重大决策出台之前，或者重大工作的关键阶段，都要亲自出马，在调查研究中总结经验，发现问题，完善决策。第四，要重视不同领导岗位的锻炼提高。“将军起于行伍，宰相拔于郡县”。领导者丰富的阅历，往往是其知识、经验和能力的象征。经常进行不同分工、不同岗位的实践锻炼，对于提高领导者的才能至关重要。一把手在班子成员的工作分工上，一方面要遵循扬长避短的原则，一方面提倡人人参与经济工作，使每个领导成员都能主抓或协抓几项经济工作，在经济建设主战场施展才华，经受锻炼，形成抓经济工作的整体合力。对班子成员的分工要定期适当调整，不宜一成不变。这样，既能激发大家的工作热情，又使每个成员有机会熟悉各行各业，增长领导才能。
四、重视干部教育，加强业务培训。不断增长领导才干。领导干部业务素质的提高，主要靠自己，但离不开组织的培养教育。要按照中央干部教育培训规划精神，认真抓好各级各类干部的教育培训，重点抓好领导干部、尤其是一把手的培训提高工作。各级干部要积极参加上级举办的各类培训班、进修班、研讨班，工作再忙，也要统筹安排，给大家创造学习机会。一把手要带头去，要舍得把有培养前途的优秀骨干送去学习。认真组织好多种形式的领导干部在职教育培训活动，尤其要重视中心组的学习和各类学历教育。经常组织领导干部到先进地区学习考察，有目的地组织出国考察学习，不断启迪思想，全面提高领导干部的业务能力和领导班子的整体素质。
五、掌握辩证方法，正确处理各种关系，不断提高驾驭全局的能力。一是正确处理政治与业务的关系。政治建设主要解决“德”的问题，业务建设主要解决“才”的问题，二者相辅相成，是辩证统一的关系。在业务建设上要注意的一个问题是：长期以来，对领导干部的基本要求是一专多能，但面对目前新的形势和任务的要求，显然已不适应了。对副职而言，要结合分管的工作，做到一专多能，但从形势发展和干部成长的长远考虑，也应当向多专多能的方向发展。对一把手而言，应成为名副其实的“通才”、“帅才”和“复合型”人才，这是一把手履行统揽全局、科学决策职责所要求的，是发挥核心领导作用、担负跨世纪历史重任的迫切需要。二是正确处理工作与学习的关系。目前，学习空气不浓，主要是有的同志认为，现在当领导，工作和应酬从早忙到晚，哪有精力和时间学习？领导工作忙，一把手工作更忙，这是事实。但并未忙到挤不出一点时间看书学习的地步。鲁迅先生有句名言：“时间是海绵里的水，只要挤，总是有的”。况且，学习和工作并不是对立的，可以说领导干部的学习也是工作。“磨刀不误砍柴工”，就形象地说明了这个道理。关键还是看思想重视不重视、决心大不大。领导干部要担负历史重任，跟上时代步伐，必须发奋学习，刻苦学习，挤时间学习，要坚持干中学、学中干，不能以干代学，依靠自身的刻苦努力，切实做到工作、学习两不误，两提高。三是正确处理学与用的关系。学习的目的是为了应用。要学用结合，注重实效，切忌空对空，切忌本本主义。要把学习同改造自己的主观世界紧密结合起来，同解放思想、加快发展紧密结合起来，同解决实际问题、促进工作紧密结合起来，同提高班子整体素质、领导能力、领导艺术紧密结合起来。特别要把学到的知识举一反三，融会贯通，变为搞好本职工作的动力，变为全面推进改革开放和两个文明建设的领导能力，进而转化为新的现实生产力。
（本文为中组部《如何当好一把手》专题研讨班交流论文，刊于1998年党建读物出版社《如何当好一把手》一书）
应对人世挑战提高政府工作水平
加入世界贸易组织，这是我国加快改革开放和社会主义现代化建设进程的重点步骤，是全面加快新世纪经济社会发展的“助推器”。加入WTO，既是机遇，又是挑战，在少数民族贫困地区往往挑战大于机遇。目前，最为直接、最为突出的是对政府思维方式、管理制度和行为规则的挑战，说到底，是对公务员队伍素质和能力的挑战。我们必须认清形势，与时俱进，变挑战为机遇，变压力为动力，全面提高政府工作水平，努力按照WTO规则办事。
加入世贸组织后，我国将在更大范围和更深层次上参与国际经济竞争与合作，这就意味着政府行为要在很大程度上受到国际规则和国际惯例的规范和约束，还可能出现一些难以确定、难以把握的因素。虽然经过20多年的改革开放，社会主义市场经济体制的基本框架已初步建立，但长期计划经济体制的影响尚未消除，经济发展的思想性、体制性障碍仍然存在。结合临夏回族自治州的实际来分析，人世后，地方政府不适应WTO规则的问题主要有以下五个方面。
1．生产力水平不适应人世后的新发展。首先，我州自然条件严酷，经济基础薄弱，经济结构不合理，工业化、城镇化、产业化程度低，科技教育落后。加入世贸组织后，我们与发达地区处在同一起跑线上，在同等条件下参与国际竞争，一开始就会处于不利地位，先天不足的窘境将会更加凸现出来。其次，我州民族工业刚刚起步，民营企业规模小，虽为数不多的国有企业已大部分改制，但产品竞争力不强，市场占有份额小。人世后，国内市场日益国际化，我州企业不仅要面对国内同行的竞争，还要与国外的大公司、大企业进行较量。面对实力雄厚、品牌知名度高、经营理念超前、管理先进、科技创新能力强的国外大公司、国内知名企业的竞争，我州幼稚、弱小的民族工业的生存和发展面临严峻的挑战。再次，我州是一个以农为主的少数民族贫困地区，农业人口占全州总人口的89．2％。人世后国外农产品大量进入国内市场，小麦、玉米等主要粮食作物和一些经济作物价格将进一步下降，短期内农民来自农业的纯收入会有所减少，农业企业面临冲击，农村剩余劳动力转移面临较大的压力。第四，随着文化市场的逐步开放，西方的思想文化也会更多地渗透到生活中来，我国传统文化、少数民族文化和生活方式将会受到冲击和影响，意识形态和其他领域也面临新的挑战。
2．思想观念不适应人世后的新形势。突出表现为五种倾向：一是茫然无措、消极担忧。对WTO的相关规则和知识了解不多，理解不深，对加入世贸组织后可能遇到的挑战和冲击过分夸大，认为企业之间的竞争只能是你死我活的较量，没有辩证地看待问题，看不到变化中孕育着机遇，困境中潜藏着希望，竞争中有合作和双赢。二是因循守旧、按部就班。习惯于用计划经济时期形成的思维方式和陈旧观念去思考问题、指导工作，存在着“旧、左、私、妒、怕、满”等问题。“旧”就是思想守旧，闭关自守，没有强烈的开放意识；“左”就是看问题往往以姓“社”或姓“资”来衡量，而不是以“三个有利于”为标准，对国有经济和非公有制经济不能平等相待；“私”就是以部门利益、局部利益、小团体利益和个人利益为重，缺乏大局意识；“妒”就是怕“肥水流入外人田”，害“红眼病”，盲目排外；“怕”就是怕冒风险，怕失去既得利益，不思进取，精神状态不佳；“满”就是自满自足，工作四平八稳，缺乏紧迫感、危机感。三是小进则喜、不富也安。满足纵向比较，有一点成绩就沾沾自喜，甚至明知落后，仍心安理得，不思进取，坐失良机。四是坐井观天、封闭保守。一些企业眼界狭窄，思路不宽，只满足于产品在本地、在国内有一定的市场份额，缺乏利用国际国内两种资源、两个市场寻求更大发展的胆识、气魄和勇气；一些基层政府和政府部门，局限于本地方和本部门经济利益，地方保护主义严重，对外地的产品，人为制造种种障碍，层层设立关卡，提高市场准入条件，千方百计封杀。五是特权管理、随意干预。具体表现在“卡、拖、推、浮”等方面。“卡”就是层层设卡，处处挡关，耍特权，管卡压罚；“拖”就是公文旅行，遇事上下踢球，左右推诿；“推”就是事不关己，高高挂起，事若关己，推将出去，矛盾上交，困难转移；“浮”就是作风漂浮，讲成绩沾沾自喜，好大喜功，谈问题遮遮掩掩，文过饰非，干工作摆花架子，不动真的。
3．投资、建设、干事创业的环境不适应人世后的新需要。硬环境方面，基础设施滞后，城镇建设缓慢，道路交通状况差，生态环境、人居环境不佳。软环境方面，思想不解放，政策不宽松，体制不活，审批环节多，办事效率低，服务意识弱，信用程度差，对实施西部大开发战略和WTO规则造成很大影响。特别是用人机制不活，知识和人才得不到应有的尊重，在一些地方甚至存在干与不干一个样、干好干坏一个样等问题。
4．政府职能不适应人世后的新变化。我们的政府形成于计划经济体制下，社会组织、经济组织乃至公民个人的经济活动大多数要经过政府审批。众多的政府专业经济部门由此设立，复杂的审批程序和审批环节由此产生，众多的审批事项由此而来，是典型的管理型政府。尽管随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能有了一定的转变，但与WTO的规则相比，还有许多不适应之处，突出表现为政府职能的“越位”、“错位”和“缺位”。“越位”主要表现在政府的宏观指导作用不强，对微观经济干预过多，审批范围过广，审批环节过杂，管了许多不该管、管不了、管不好的事。同时，普遍存在机构重叠、职能交叉、人浮于事、办事效率低等问题。“错位”就是政企不分、政事不分，政府既当“裁判员”，又当“运动员”。“缺位”就是政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的社会职能没有很好地发挥，许多该管的事没有管住和管好。
5．政府依法行政水平不适应人世后的新要求。按照WTO规则的要求，各级政府机关必须以统一、公正、合理的方式，执行所有相关的法律、法规、规章和其他政策措施。但是，当前我们的基层政府在实施行政行为的过程中，存在主体多而乱、不具备主体资格的单位和个人执法；忽视、简化甚至不考虑程序，随心所欲，滥用职权；有法不依，执法不严，司法不公，违法不纠，乱执法、滥执法，实行地方封锁和行业垄断，以及不依照统一程序执法等问题。同时，我们制定的有关法规、规章和一些政策，不符合WTO协定和我国人世承诺。政府工作人员对WTO规则的认识、理解、研究很不够，对自己履行的义务和如何利用WTO规则保护自己、发展自己心中无数，准备不足，存在盲目应对等问题。
人世对各级政府提出了新的更高的要求。我们一定要适应新形势，迎接新挑战，研究新情况，解决新问题，不断提高应对人世的能力和水平。根据我州实际，主要采取以下措施：
