上述几个方面是东乡经济今后发展能够取得突破的基础，也是东乡经济得到更大发展所面临的有利条件和因素。当然有利条件和因素还不止这些，国家、省、州各级部门对东乡的关心和政策、资金方面的扶持，也是东乡经济发展的基础之一。在西部大开发战略的实施过程中，这一因素必将得到进一步加强。面对西部大开发的历史机遇，充分利用诸多有利条件和因素，克服困难，艰苦努力，是东乡经济全面振兴和发展的基本保证。我们对东乡县的发展前景有理由充满信心和希望。
（第四节对策与措施）
东乡县经济社会的发展必须坚持协调发展的战略，即经济、社会、人口及科技、文化等系统相互协调、相互促进、共同发展。只有坚持协调、可持续发展的战略，东乡经济社会才能全面发展。在制定和实施发展战略的过程中，必须坚持因地制宜、多元协调和市场导向的原则，在这个原则指导下，才能实现社会效益与经济效益。
发展战略的制定和实施一般包括三个层面：一是战略决策过程，二是战略设计过程，三是战略实施过程。就东乡而言，第一个层面已经完成，即“一二三四五发展战略”，第二个层面已初步完成，“一二三四五发展战略”中包含了许多具体的项目和工程，每年都有具体的计划和项目，如在2000年是“以生态治理、项目建设、扶贫攻坚和解决人畜饮水困难为重点，打好两个硬仗，抓好两件大事，建设十大工程，创造六个名牌，统筹兼顾，突出三项重点工作”。第三个层面即战略实施过程则是最关键的环节，需要付出艰苦的努力才能实现。在目前和今后一个时期，东乡最大的问题，就是如何落实“一二三四五发展战略”。
面对东乡“一苦、二穷、三差、四缺、五难”的现实，实施“一二三四五发展战略”必须抓住重点，根据目前和今后一个时期的侧重点，既要解决目前的迫切问题，又必须注重长远利益，坚持可持续发展的基本思路。
第一，在目前的情况下，扶贫攻坚、解决群众吃水吃粮的问题仍然是当务之急。扶贫工作在取得成绩的基础上，应加大力度。这主要包括扶贫项目的落实和资金的投入。对具体扶贫对象，应根据条件选准项目，帮助彻底脱贫。要在扶贫工作中注意“输血”与“造血”相结合，发挥扶贫对象的基本潜力，在自力更生的前提下给予实质性的支持。同时要做好解决暂时温饱问题与彻底脱贫问题的关系，减少返贫现象的发生。对于部分群众吃水吃粮难的问题，争取在近期能够取得突破性的进展。
第二，公路建设中主干道的改造，电力发展中几座电站的建设，以及其他一些工程和项目，应尽快予以彻底解决，这些问题如不尽快解决，在西部大开发战略的实施中，东乡又将落在后面，与周边地区的差距将进一步拉大。
第三，加大市场建设力度，提高农产品商品化率，为农民创收寻找出路。针对东乡日前“有商无市”的现状，建设专业的集贸市场，是经济发展的紧迫要求。市场经济的发展，需要市场建设、集镇建设先行。以市场、集镇为中心，向乡、村辐射，发扬东乡人重农亦重商的特点，对东乡经济的发展会起到很大的推动作用。
第四，引进、培训农业技术方面的人才，指导农民科学种田、多种经营、增强农业的科技含量，提高经济效益。东乡因自然条件限制，不适用大规模的机械化耕作。而以地膜覆盖、塑料大棚等为典型的生产方式，在近几年取得很大成绩，发展也很迅速。但东乡县农业适用技术人才奇缺，农民们在种籽、技术、管理等方面缺乏有效的指导。因此，引进和培训这方面的人才，应当是目前最紧迫的任务之一。如果等条件具备了，再做这方面的工作，至少会影响经济发展的速度。
第五，今年是西部大开发的启动年，许多项目、计划正在设计之中，县上应组织力量，进行项目计划和论证，拿出一批有创造力、有效益的项目计划，争取使其列入西部大开发的战略计划内。能挤进国家项目的，决不让它掉入省级项目；能进入省级计划的决不让它掉入州、县一级。在以往的发展中，由于观念和认识上的局限性，民族地区在这方面失去了许多很好的机会，目前如再不改变这种现状，恐怕有些机会将会永远失去了。
落实解决好目前比较紧迫的这些问题，将对东乡经济的可持续发展奠定一定的基础，但从长远来看，基础性的问题和困难不解决就谈不上持续发展。许多问题和困难的解决可能需要5年、10年，甚至更长的时间。所以，不能因为只争取眼前的经济效益而缺乏长远的计划和打算。事实上，分析“一二三四五发展战略”，能够明显地感觉到东乡人的眼光还是看得很远的，其着眼点是东乡县的未来，并显示了足够的勇气和决心。但在东乡的发展之路上充满了困难和阻碍，许多方面的工作需要经过艰苦的努力才能有所突破：
1．加强生态环境保护和建设，改善生存条件。
东乡的自然条件严酷，这是毋需多言的，但如何改变还需认真地研究。在方法上不外乎加强生态环境保护和建设，种草种树、小流域综合治理、兴修水利、平田整地等。以种草种树为例，在其他地区可能只是栽上树苗、精心管理，然后等待发挥生态效益和经济效益的问题，但在东乡的大部分地方就不是这么简单了，因为栽了不活、活了不长的问题依靠传统方法是无法从根本上解决的。在东乡种草种树，必须依靠科技及其他配套设施，而这些则需要大量的资金和投入。加强与此相关的科技攻关，在种草种树中引进先进的适用性技术，增加科技含量，才能保障这项工作的全面落实。
兴修水利、加强小流域综合治理，是改善生存条件的有效措施之一，而水利则是关键。同时加强农田基本建设，改善土地质量，是农业可持续发展的有力保障，这些方面的工作要取得突破，必须要坚持不懈，经过一个长时期的艰苦努力。同时也需要大量的人力、物力的投入。
2．大力加强民族教育，提高劳动者文化素质。
东乡教育事业的落后，直接导致社会发展中出现很多“并发症”。从长远的角度看将成为制约经济社会发展的最重要的因素之一。东乡教育的落后，可以找出许多原因，诸如自然条件差、传统观念的影响以及教育投入不足等，但这种过分归因于自然因素和客观条件的判断，似乎不能从更深层次发掘最关键的原因。就传统观念而言，落后的传统观念往往有其现实的、经济的、合理的原因，观念本身并不对教育发展构成直接了当的阻碍，对教育构成阻碍的是经济基础、教育体制本身、宗教和民族文化中的价值观念等相互联系而成的文化结构。正是落后的文化结构本身在阻碍着教育、经济的发展。举例来说，对东乡县适龄儿童不上学的问题，并不能简单地认为是由于不重视教育的传统观念起决定作用，而宗教的原因、经济的原因（上清真寺念经的费用基本上等于零，而上学则需要一定的费用），在一定程度上起着重要作用。还有价值观念的影响，由于经济的落后，在传统的生产活动中，有知识的劳动者并不一定能明显地比文盲劳动者劳动效率高。要改变这种现状，首先要打破这种落后的文化结构。这是一项长期的工作，全社会都应重视教育问题，把教育建设与经济建设放在同等重要的地位。
经济社会的落后反过来又严重制约教育的发展。教育投入不够、办学条件差、师资队伍质低量少等长期存在的问题直接决定了教育的落后。经济社会落后与教育落后相互关联、相互作用，形成一种恶性循环状态，这种恶性循环就成为东乡县长期贫困落后的内在因素。要改变这种现状，增加教育投入、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高教师待遇就成为当务之急。
加强职业技术教育，推广和普及应用技术，使劳动者从生产效益中提高对教育的重视程度，是现实和有效的做法。一方面能逐步提高劳动者素质，另一方面显着的经济效益可导致良好的社会效益，能有效促进东乡社会经济的发展。
3．坚持因地制宜、分类指导的原则，搞好试验与开发工作，努力发展特色经济，形成经济快速发展的格局。
东乡县在今年的工作安排中，提出了“东抓达板，搞好开发区；西抓河滩，搞好经济区；北抓唐汪，搞成旅游区；南抓那勒寺川，搞成农业区”，这种安排很好地贯彻了因地制宜、分类指导的原则。如果这四个“区”的建设真正能上规模、出效益，将在很大程度上带动全县经济的发展。对于有条件能够较快发展起来的地区，应加大工作力度，争取尽快发展；对于一些有特色和发展潜力的项目，应大力扶持，努力形成特色经济，培育东乡经济的增长点。
4．调整经济结构，大力发展非国有制经济。
在我国改革和发展的进程逐渐向深层迈进之际，非公有制经济所占的比重越来越大，非公有制经济已经成为我国经济的重要增长点。实践证明，非公有制经济在目前的我国经济运行中，是最具有活力的。东乡经济的快速发展，也同样需要非公有制经济的壮大和发展。发展非公有制经济有许多途径和措施，但最重要的是解放思想、转变观念。要充分认识发展非公有制经济对东乡经济发展的重要意义。要鼓励、吸收各种经济因素和方式参予东乡经济的发展，通过内引、外联、投资、合作等措施，调动各方面的力量参与东乡的发展。
东乡的发展和进步，归根结底要靠东乡县广大干部群众的共同努力，自力更生是最主要的动力。但是，对于东乡这样一个贫困县，完全依靠自身的力量和努力，许多方面的问题在一个时期内无法从根本上解决，一些方面的工作因各种原因而无法开展。至少，没有外界的帮助与扶持，东乡发展的进程和速度会明显减慢。面对日益加快的社会变革和经济飞速发展，在西部大开发战略的实施过程中，国家的扶持与支援将是东乡经济社会发展的有力保证。
应全面落实各项优惠政策，同时针对东乡的现状和发展的需要，给予特殊的照顾。党和政府历来重视少数民族和少数民族经济的发展，制定了许多有利于民族经济发展的优惠政策，但是这些政策侧重于各个民族的共性，并不完全针对每个民族各自具有的特殊性，所以在落实过程中难免有一些不尽完善的地方。这种现象在我国近几年深化改革的过程中，在某些方面表现得尤为明显，例如只给政策不给资金，使一些原有的优惠政策有名无实等。在恢复和落实原有的优惠政策外，根据东乡的条件和现状，应考虑给东乡以特殊的照顾。例如，国家对人口在10万人以下的民族扶持整体脱贫，东乡族人口虽然超过10万，但由于东乡实际情况的特殊性，国家应把东乡族考虑列为整体解决温饱的民族，给予重点扶持。
国家在资金投入上应加大力度。一是增大转移支付额，帮助东乡县逐步消减赤字，改善财政状况。二是落实东乡县财源建设项目资金，例如1999年东乡县上报了8个财源项目，申请国家财政补助2000多万元。三是对东乡县人畜饮水“渴望工程”，国家应在西部大开发实施中及时安排资金，在近期彻底解决。四是对南阳渠工程，国家应加大资金落实力度，加快工程进度，使其尽快发挥效益。
