1、美国印第安纳州福特魏茵城五十所低租住宅
2、英国伯明罕市之住宅调查
3、美国伊利诺州数组“朝阳住宅”的设计及实验
4、美国TVA之“分部组合住宅(SectionalHouse)”
住宅设计在半世纪前,除却少数例外,都是有产阶级者私人的经营,不论是为自用或为营业。自用的,除却解决实际生活需要之外,还存为着娱乐自己,或给儿孙体面的目的,所以建屋常是少数人的奢侈。
营业的则既为着利润的目标而建造,经营者常以若干面积造若干所,每厅包含若干固定形式的房间来估计。他们决不枉费心思为租户的生活城市的卫生,人口或交通设想的。在贫富情形不同的区域里都存相当于那区域生活程度的普通住宅出赁。这些房屋只保守着抵挤的行列,呆板的定型及随俗的装饰标准。他们极少在美术上努力,也极少随着现代生活的进展去取得科学的便利,更没省事先按着租户的经济能力为他们设计最妥善的住宅单位。
现在的时代不同了,多数国家都对于人民个别或集体的住的问题极端重视,认为它是国家或社会的责任。以最新的理想与技木合作,使住宅设计,不但是美术,且成为特种的社会科学,它是全国经济的一个方面,公共卫生的一个因素,行政上—个理想也是文化上一个表现;故建造能给予每个人民所应得的健康便利的住处,并非容易达到的目的。
它牵涉着整一个时代政治理想及经济发展的途径以及国际间之了解与和平。但如同其他我们所企望的目的一样,各国社会上总不免为许多人向着那个目标努力。
尤其是现在在两次世界大战之后,各国都企望着和平,都认为是眼前必须是个建设的时代,这时代并且必须是个平民世纪,为大多数人造幸福的时期的开始。向着这个理想,解决人民健康住宅的目标前进,先需要两种努力。
一是调查现存人民生活习惯及经济能力。每城每市按着他们的工商农各业的倾向,估计着他们人口职业的特点及能量,对已有的交通,已有的公共建筑,已有的卫生工程设备,及已有的住宅,作测量调查及统计。然后检讨各方面的缺憾与完满的因素,作为实际筹划的根据。
二是培养专家,鼓励科学工程及艺术部署的精神,以技术供应最可能的经济美丽且实用的建造,也使国家人民各方设计的造径相互呼应,综合功效,造成完美的城市。
这种努力,在英美两国也不过有极短期的历史。上次大战的前后建设倾向还是赓续十九世纪末叶工业机器畸形发展的能力,没有经过冷静的时间,一切建设发展过分蓬勃常是顾此失彼,不但互相妨碍,又常彼此冲突。
不正常的经济压迫及无秩序的利益争夺使得合理清醒的统筹无从产生,直到城市住处——本来该是为健康幸福而设备的——反成了疾病罪恶的来源——如工业区的拥挤,贫民窟的形成等等——最近才唤醒了英美各国普遍的注意。
因为英国是个根深蒂固的资本主义国家,不能剧烈的以社会主义的经济立场来应付这种问题,所以市政上的改善,除却—部分为交通工程的建设外,现在一部分直属于公共卫生部,以公共卫生的立场来改善住宅及区域。美国则因为是商业自由极端发达的国家,故改善市区房屋或开辟住宅新区,常以商业方法来经营。所谓房产公司的势力可以支配着许多区域的进步,也可以阻碍许多区域的改善。因此政府常要处于指导地位。故纠正错误及恶劣的街道与房屋,或由地方催促政府通过便利的法案,或曰政府催促地方的协助,多数仍由经济团体来完成的。
我国的情形与英美都不相同,但在建设初期,许多都要参考他国取得经验与教训。美国虽为大富之国,但直到现时尚有一个庞大数目的人民没有适当住处,最新技术常以最便利、最经济为目的。我们在这方面仍然可以来取他们的许多实验作为参考。但因天气、环境、生活、材料、人工物价的不同,许多模范我们也还要有适当的更动始能适用。
英国近年对旧有拥挤穷苦的区域营经不断做繁细详尽的调查。这种工作的目的在避免设计之过于理想无法切实实行,或虽实行而所害更甚于所便。我国一般人经济上皆极贫困,旧有住宅又多已不合现代卫生,如何改善,更是必须之务。我们如能效法英国在这方面的努力,必可避免许多不妥善的尝试,而采用许多简便而合理的办法。
无论如何,改善住宅的主要事项,如住宅内部的合理分配,外部的艺术形体,住区与工作地点的联络关系,住区每平方公里内的人口密度,如何取得绿荫隙地,如何设立公共设备,及如何使租金与房屋造价及人民经济配合等等,则是各国同样的,虽然如何能合理的解决这些问题,各国各城会有特殊的便利或困难,但互相参考办法与技术,可以俾益各地个别设施,仍是无可疑问的。
本文这里所选择的参考资科都是经过各国实验过的佳例。匆促里不及作有秩序的安排,仅凭材料来到的先后及其本身兴趣与价值逐项介绍。至于我国对于这一些建设是否有采访的可能及我国环境与每项所述他国情形书何显著的异间,在可能范围内,笔者均作简单的评论及提示附在后面。
美国印第安那州福特魏茵城(FORTWAYNE,INDIANA)——五十所最小单位贫民住宅的实验美国是个商业自由的国家,许多社会性的事业都用商业方式来解决,不直接将经济负担加在政府或任何慈善团体上。许多有关人民福利的建设,不单是由于伤感或慷慨,却是因市中经济与卫生的需要用最有效的实际方法来应付并长期维持。所以许多低廉租金平民住宅的试验都是由政府提倡,根据着法律,由地方协助,用商业方式来建造及处理的。
一个试验根据一九三八年美国联邦政府住宅管理处所发表的一个报告,清理贫民区及为最低收入的人民建筑住所,不是这管理处直接的职责,可是因为住宅管理处这机关是由于用抵押贷款营业办法来协助改善一般的住所情形,且倚借这种经营来维持它本身的经济独立,所以它不能不注意到美国各地区中最不堪的地带。
这种地带影响到房产地价,且此带贫民每年医药、燃料、衣食的救济糜费全市税收极巨的一部分,间接成为其他住户的税额的负担,所以住所管理处开始调查恶劣的住所情形,协助任何合法团体利用管理处这抵押贷款算法来改善贫民住处。
福特魏茵城这一个试验是在印第安那州中一个小城福特魏茵实行的、用减债基金抵押贷款方法完成了五十所,每所每周租金为2.50美元的住宅。他们相信虽然改善贫民住宅所遇到的问题是全国性的,其解决方式则需要各区特殊的应付。
但福特魏茵的试验得到极好的效果大可以作为一个市镇自身努力解决这种住宅的佳例。且因其他市政府或团体对此种设施有同样的兴趣,所以管理处特别将这次福特魏茵(以下简称魏地)试验建造贫民住宅的始末,以详细描述的方法印成册子公布。
人民情形魏城是个西方中部的工业城市,人口约为十二万五千人。城中一般住所情形比各处平均水准稍好住宅之半数为住户自己的产业,与美国其他城市相同,只有少数——约百分之五——的人民住在公寓里,大部的住宅为单门独户的,全市贫民救济费每年达五十余万元,其中四十余万元为救济贫者的粮食、燃料及衣物,公共卫生费为十万元,津贴贫者房租约一万元、无家者之救济费约三万元。
位屋情形据调查魏城一万六千所住处中有九百所没有自来水,二千七百所内没有私家室内的卫生厕所,四千六百所没有沐浴设备,所以公共救济费的重负有一部分是住宅情况所使然的结果显然有它的根据。
改善目标及办法改善住所的水准是要直接减轻救济费的数目,但如果只拆去最恶劣的破屋,是不会有助于实际情形的。因为在低租金的一堆房子中本已患住户过挤的情形,如果再减去现存之若干房屋,则拥挤的情形更将增加。所以这里的改善必须添造。直至恶劣住屋中有了空出的现象时才能将这种不堪居住的房屋拆毁。
最需要改善也最可能因改善而减低地方救济负担的自然是那九百所没有自来水设备的住屋。其次为那二千七百所没有卫生厕所的住房,再次为那四千六百所没有沐浴设备的房子,但不知有若干住所单位因为漏的屋顶及漏风的墙壁直接增加了地方燃料救济费。所以在节省救济经费的立场上改善住所则必须添造温暖而严密附带着自来水及卫生设备的房屋。且租金必须是那些不能享受这些便利的家庭所能担负的。
合实际的租额据实际调查,这些家庭所费租金,最高为每月十二元,令人可注意的是这种租金并非按着房间单位计算的,而是接着住户所能出的租金总数所能交换来的房间而定,他们是不能按着他们所需要的面积或间数来租赁住处的。
针对着这问题的住宅建造的第一点,即是决定每单位住所的租金为250元;不是按月而是按每周收付租金的办法,对于这些家庭更为合适。因为他们的收入本以每周计算的。
房子形式间数及设备虽然现时魏城的小房子多是单层木板住宅,并不证明集体多层住屋之不合适,不过考虑到受助的居民素来所习惯的生活是很重要的。
初步设计的考虑指示出独户的小住宅包含三个房间,及一浴室,以租价每周两元半为标准,最为重要。此种住屋需要现成的电线装设,且因为利用浴室设备需要教育,有热水的供应非常重要。要达到以上目标,自然要一种非常精巧经济的设计图样。又必须根据种种使这种建造可能实现的方面。
造价的预计在租金方面如果每所造价定为九百元,用二十年抵押减债基金贷款方式付出4%的利息,l%~2%的保险,则每年收入,付债息外,尚能保留维持费,由魏城市政府先设立一住宅委员会,接着印第安那州的法律住宅委员会算的房屋可以免税,因为这种经营目的在于帮贫困的人民,可以减低各种救济费的负担,所以允许此种房子免税,结果并非市政府的损失。
利用本地失业人工在减省工价方面,委员会请求利用W.P.A(失业工人救济会的工人),因为这种工人即为需要这种住屋最切的主顾,所以移用救济会的工人来建造贫民住宅是最合理的。事实上因为他们觉得是为自己福利努力,他们对工作加增很多踊跃。
地皮的取得为这种计划中的住宅寻觅适当的地皮时,发现大量的空地散处城中。有许多空地即在非常恶劣住宅的附近。其他的常散处在工业区旁边。它们在相当时期内绝无用造、只在将来如果遇到添造工厂时有可能之用的。这带空地的地主对这一时无用地皮每年还必须负担着地税。
这种一时无用的空地,如在有卫生水道工程的街道左边,即被视为极适当的低租住宅暂时建造的地区。住宅委员会同他们的地主的接洽协定是委员会以一个象征数目美金一元暂时购取一个单位地皮来营造一所住宅,随时地主有重新购回原地之权,重新购回原地的办法是:
(一)如果地主在新建屋后的第——年内要求购回地皮,则由地主付出迁移那一所新住屋再建在另一地区的全部工程费用。(二)如果地主在建屋后的第二或第三或第四年中要求购回原地,则按借出年期之长短比例,减低负担迁移费之若干。(三)直至五年以后,如果地主要求收回原地时,则仍只需美金一元购还,全部迁移住屋的工费由委员会完全担负。
这种取得地皮的办法,产生三个特点,要早预计到的。
(一)因所建新屋分散城中各处适当空地,施工时因略不便,必稍费工。(二)从租金收入里除却付出贷款的减债基金还本法及利息保险外因根据与地主措地之协定,必须保留若干款额,足够必要时作迁移重建住屋至其他地区的费用。(三)选择地点的目的有一部分必须是要使建屋之后能影响提高周围地产之价格,有利于借出空地的地主的。
这种地皮每单位包括象征之一元购价,地契价及接引自来水与下水管的费用,总数为四十美元。
综合事况综合以上情况,展在委员会前面的事实是:(一)委员会可以由W.P.A(失业工人会)得到不必付出工价的人工。(二)委员会可以用四十美元的代价取得每个单位的地皮。(三)因所决定每所每周二百五十元的租金,用二十年典押贷款方法取得资本,所以每所住宅的工料价需定为九百美元。(四)因住屋所供应的家庭情形,需要的是建造三个房间的住宅,附有热水浴室及电线的设备。(五)这种住屋因借用地皮的协定必须用易于迁移及重建的结构。(六)因为所用的失业人工不是专门技工,所以房屋的结构工程程序必须是预先设计极为简单,使一般普通工人均可胜任的。
结构方法这些住宅所用结构方法是根据威斯康辛省麦迪生城联邦森林出产实验室所作的研究,及普都理工大学住层研究系所进展的试验。
这个结构方法主要是应用“板屏”的制式(byPrefabricaledpancls)用固定木框两面钉上薄嵌板(plywood,上海称夹板)制成标准大小的“板屏”(Panels),再将各屏拼聚作为墙壁外培与内部隔断培所用极屏皆是2x4英寸的木条作框架,屋顶所用板屏则用2x6英寸之木条作框架木板的两面都钉上且胶住Phenol-resinPlywood薄嵌板。这种屏板结构的负重力量已数倍超过一层木层所需要的负重墙面。
制造程序为建造这些住宅,委员会先租赁一所小工厂,这个设备即为造价之一部分支出。一切结构部分均先在厂内制造,以减少工场上的工作。工厂内简单设备只是一个数人共作的锯木床(cut-offtable),为锯出标准木条及裁断木条成必要长度之用的。又另置特种“嵌板据”(Plywoodsaw)用以锯出门上或窗边所用的小片嵌板等。此外即是各种“合桌”(如8tobks),在那上面可以钉制木框及铺胶嵌板,制成各面板屏的。厂内全部用失业救济会的工人。
定为制式这种结构规律化之后,成了一种制式,共用四种板屏:
(1)素壁部分(外墙或隔断墙),(2)带门的墙壁部分,(3)带窗的墙壁部分,(4)屋顶部分:素壁部分、每面板屏高8英尺、宽4英尺。板屏木框两面嵌板夹成的空心用石棉铺满以防止外墙敏性传达户外的冷热。屋顶板屏每面也是宽4英尺,但有长16英尺及长24英尺的两种,他们中间都铺上4英寸厚的隔冷热的石棉。每面板屏上都加上一层肢质的保护材料,将木缝填满。整所房子所需为二十二面素壁板屏;八面带窗板屏,五面带门板屏,及六面24英尺长,三面16英尺长的屋顶板屏。