（一）政策建议之一：政府的作用
1.构建城乡一体化人力资源市场，为农民工提供平等的机会和信息。目前，我国劳动力市场化程度较低，市场体系不完善，市场分割十分严重，农民进城就业还是比较盲目，壁垒重重，政府的作用非常有限，对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。因此，要完善劳动力市场体系，构筑输入地与输出地统一的劳动力市场服务体系，实现信息对接互通有无，构建农村劳动力自由流动的有效机制，真正实现市场配置劳动力资源。
农民工的弱势地位天然源于城乡二元体制，所以，要想从根本上改变农民工的弱势地位，就必须打破城乡二元体制，构建城乡一体化人力资源市场，使农民工获得与城里人相同的就业权利和福利，只有这样才能从体制上根本解决返乡农民工问题，使农民工以后不会再因各种冲击而无奈失业返乡了。
2.确立保企业、保就业、保增长的理念，帮助困难企业稳定农民工就业岗位。保就业，首先得保企业，特别是中小企业，它们吸纳了90%左右的农民工就业。允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，阶段性降低医疗、工伤、失业、生育四项社会保险费率。扩大失业保险基金支出范围，失业保险基金有结余的统筹地区，可根据实际情况使用部分失业保险基金，对困难企业支付社保补贴和岗位补贴。利用就业专项资金补助国有和国有改制后困难企业，对积极吸纳返乡农民工就业的企业，要全面落实贷款贴息、税收减免、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等政策，鼓励企业吸纳就业。鼓励金融机构增加对企业特别是中小企业的贷款，缓解企业资金紧张状况。
3.拓宽就业渠道，鼓励和引导返乡农民工就地就近就业。
（1）加快农业产业化，发展特色农业和农家乐等多种经营。加快江西农业产业化和特色化经营，不仅可以促进江西省经济发展，还可以为返乡农民工提供大量的工作岗位。
政府支持、鼓励设立农业科技示范园区、农业科技企业等，加大对农产品的加工包装，重点培养像南昌白莲、广丰烟叶、南丰蜜橘、婺源绿茶、赣南脐橙、铜鼓竹制品等具有江西特色的产业集群，利用好江西省的本土优势。
鼓励返乡农民工利用国家的土地流转政策结合当地的特色农业和优美风光开展农家乐旅游项目等多种土地经营模式。
（2）加快基建及招商引资。江西省今年将投资6800多亿元用于基础设施建设，对缓解日益加剧的就业压力十分有利。如井冈山华能电厂扩建工程、赣州石虎塘航电枢纽、江西省建筑陶瓷产业基地铁路专用线三大工程的建设，若按月收入1500元折算，这些基建相当于为5.78万人提供了一年的工作，6800多亿元则相当于为100万劳动力提供了一年的工作。
进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、新农村建设等农业项目，增加农民工的就业机会，引导农民工为农村建设作贡献。
加大招商引资力度，结合江西本土环境，引进龙头企业，加速发展。重点抓大项目，优质项目。给投资商相应的优惠政策，如土地租赁优惠、厂房生产配套设施的优惠、税收等的优惠。
加快基建和招商引资既可以解决江西省返乡农民工就业问题，同时也对江西省的经济发展有着巨大的推动作用。
4.切实做好返乡农民工的培训工作，提高返乡农民工再就业能力。结合企业用工需求，组织回乡人员参加企业与培训机构之间开展的订单培训、定向培训，实现与企业用工定向对接。对有创业愿望的外出务工回乡人员，可免费参加劳动保障部门举办创业培训班学习，在了解鼓励创业的优惠政策的同时，掌握创业的基本知识和技能，充分激发其创业热情，提高创业能力和创业成功率。根据返乡农民工年龄、学历、意愿的不同进行针对性强的培训，努力构建返乡农民工培训的完整体系，创新培训机制，包括动力机制、投入机制、运行机制及评估机制的创新，使培训真正有成效。具体来说可以从以下四个方面努力：
（1）创新动力机制首先要激发农民培训的意愿，对他们进行积极的引导。让事实说话，通过建立用工资格准入制度，使接受过培训的农民和未培训农民至少在形式上产生一定的差别。农民参加培训和职业技能鉴定合格者，颁发国家统一的职业资格证书。以此来促进农民进行人力资本投资。同时，探索农民培训成为考核各级政府政绩和培训机构资质的重要内容，各级政府就有巨大动力介入农民和农民工的培训，发挥政府配置资源的优势。培训机构也有更大的动力去创造培训品牌，不断提高培训质量，吸引更多的农民来培训。
（2）创新投入机制主要涉及培训投入主体的选择及投入力度的确定问题。目前的资金主要是政府财政拨款，但培训机构成功的运作，光靠财政拨款是明显不够的，必须扩大融资渠道。可以遵循这样的思想筹集资金，即“财政拨一点、用工单位出一点、培训机构让一点、社会筹一点、个人付一点”，以此构建政府、企业、社会、农民工四位一体共同筹资的培训投入新机制，整合各项项目的培训资金，充分发挥资金捆绑效应，并实施培训补贴政策。这也将提高农民工在培训过程中主动学习的积极性，由于目前的培训主要是免费的，有的农民工不是很重视培训，培训的效果不是很明显。让农工做到“我要学”，探索适当的付费机制是必要的。
要解决培训的瓶颈——资金问题，实现多渠道的资金的注入，向金融机构寻求支持，探索通过小额贷款解决农民工培训问题的机制，据南康市就业局的调查统计，务工人员在接受培训后工资水平平均提高约400元，这就说明培训后收入有上涨的预期，可以以此作为信用抵押。
（3）农民工培训运行机制主要包括培训运行程序以及培训管理制度。一个良好的农民工培训运行机制，能使农民工培训在正确决策下得以持续不断的高质量、高效率地运行。在运行机制建设方面，社会应建立一套能有效进行决策、指挥、控制、信息反馈的组织、制度和各种人才的合理结构，形成既能够调动农民工培训所需的各种资源，又可以协调管理和实施培训过程中诸多环节的灵活、弹性的培训体系。在培训过程中不断增强培训机构的专业性，培训课程的针对性，培训教材的应用性，培训课程的创新性。围绕现代农业建设，以产业为依托，因人而异，分类施教，因材施教。针对不同知识结构、技能水平的群体，开展灵活多样、不同形式的专业技术培训，实现学了能用，学能致富。面对巨大的培训需求，整合社会培训资源，在政府支持的主体培训机构指导下，不断地扩大培训面。还可以积极与农业院校合作，输送优秀学员继续深造，同时扩大参与主体，加强培训的师资力量。
（4）创新评估机制，优化评估方法。评估作为反应层的受训者、作为学习层的受训者在培训后的提高程度、作为行为层的培训者及结果层产生作用，并且建立农民信息数据库。通过评估反馈的信息，培训机构可以利用政府系统相关资源对受训者进行长期的跟踪服务，为农民建立一个信息和服务平台，为他们在农业技术、就业和维权等方面提供帮助。因地制宜，制定培训实施方案，确定培训目标和推进措施，加强检查评估和考核，建立各级农民培训计划进展情况报告制度，完善岗位目标责任制度，制定切实可行的考核评估办法，把培训工作绩效作为干部年度考核的重要内容。此外，还应针对培训的各个环节建立起一整套标准化的农村科技培训监测和评估指标，把监测和评估的结果作为重要的反馈信息来调整以后的培训计划。
5.多种形式宣传，改变返乡农民工的落后观念。综合运用广告、座谈等多种形式和手段转变返乡农民工特别是新生代农民工的观念，破除“打工经济”的惯性思维，使其树立务农并不可耻，家乡亦可就业，家乡亦可创业的观念，积极引导其投身家乡的建设中来，促使返乡农民工就近就地就业、创业。
6.大力扶持返乡农民工创业。各级政府要创造条件鼓励返乡农民工创业，提供创业项目参考和指导；大规模开展农民工创业技能和管理理论培训，努力使走出去的农民工具备较强的创业技能和掌握一定的经营管理知识，努力培养技术型和营销型复合创业能人；在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持；开辟农民工创业“绿色通道”，保证返乡农民工注册登记企业省时省力；鼓励返乡农民工根据地方农业特色发展农产品加工业、农村第一、二产业、生态农业和县域中小企业；加大资金扶持力度，成立返乡农民工创业基金，为返乡农民工贷款提供担保；通过媒体和设立各级村点提供市场信息咨询服务，保证农民工及时了解市场信息，提高创业成功率；帮助建立市场供销渠道，增强农民工创业信心。
7.加强政府组织输出在返乡农民工就业中的作用。政府在掌握各种就业信息，尤其是跨地区的就业信息方面具有天然的优势。地方政府可以利用这优势，加强地区人才交流中心等机构在组织输出劳工方面的作用。一方面，可以克服农民依靠自身社会网络提供就业信息所产生的信息狭窄、就业容量有限的缺点；另一方面，也可以通过政府的威信提高农民工对就业信息的信任程度，保证其就业的确定性和效果。
充分利用好临川建筑军、武宁装饰工等江西省十大劳务输出品牌，由政府推动组建劳务输出集团，构建再就业载体，推动返乡农民工再就业。
通过组建劳务输出集团，农民工就成了劳务输出集团的雇员，劳务输出集团为农民工寻找就业岗位，这样就避免了农民工单兵作战、势单力孤造成的各种问题；在尊重农民工意愿的基础上统一与企业签订劳务租赁合同，农民工不直接与企业发生劳资关系，而是与劳务输出集团形成劳资关系，由劳务输出集团统一给农民工发放劳动收益，办理社会保险等；并为农民工的合法权益提供保障，一旦发生资方拖欠工资、随意增加工作时间等危害农民工权益的问题，由劳务输出集团出面处理；劳务输出集团负责对农民工进行培训，提高农民工素质和职业技能，增强就业能力；劳务输出集团通过政府资金投入、从企业获得的劳务租赁收入与发给农民工的劳务费用之间的余额等来源获得运转与发展的资金。
这样，劳务输出集团必须得努力拓宽农民工就业渠道，加强对农民工的培训，维护农民工的合法权益，因为只有这样，劳务输出集团才能吸引农民工加入，才能让其与企业达成劳务租赁合同，才能尽量获得利润以维持集团运转以及发展壮大。
（二）政策建议之二：金融机构的创新
金融机构应该积极响应党中央国务院的号召和央行的政策，大力发放贷款，为企业输血，对于有困难的贷款到期企业应该适当放宽期限，容许其缓还或者减免利息等。
农村金融机构要加大对返乡农民工的信贷支持力度，创新符合农民工返乡创业特点的金融产品，切实解决创业资金难的问题。
积极探索符合农村实际情况的贷款抵押担保方式，从根本上解决农民及返乡农民工贷款难的问题。一是通过制度创新，完善抵押担保方式，扩大抵押担保的设定范围。二是创新多种担保抵押方式。如由政府牵头，组建农户联保贷款协会；以县、乡两级政府财政出资为主，创业农民工出资为辅，组成返乡农民工创业信用贷款担保基金等。二是探索林权抵押、养殖水面使用权抵押、耕地抵押等农业经营权抵押的新模式。
扩大农村金融网点覆盖面，同时鼓励在农村地区创建微型农村金融机构，最大限度地满足返乡农民工创业的金融服务需求。
加强农村金融宣传力度，让更多返乡农民工了解创业所需的金融知识。
（三）政策建议之三：企业的责任
企业面对金融危机，应该有长远眼光和社会责任心，金融危机是暂时的，经济迟早是要回暖的，如果裁员太多，就会失去大批忠诚度高的熟练工人，等到经济好转，企业招工和用工成本都会急剧增加。
所以，企业应尽量少裁员，甚至不裁员，可以通过与农民工的联席会来使企业和农民工共度时艰；可以利用这段萧条时期组织对农民工的职业技能培训，提高农民工的职业技能水平；即使不得不裁员也应该发足工资，绝不能拖欠工资，并留下被裁农民工的联系方式，保持和他们的联系，以备经济回暖重新把他们招回来。
有能力接收返乡农民工就业的企业应优先接收返乡农民工再就业。
（四）政策建议之四：社会的包容
社会应该更多地去了解农民工，转变对农民工的歧视和偏见，尊重农民工，关爱农民工，并支持返乡农民工的就业、创业，有适合农民工的工作应优先提供给返乡农民工，让返乡农民工感受到社会的关心和爱护。
（五）政策建议之五：返乡农民工的自强
面对严峻的就业形势和严重的就业困境，返乡农民工应自强不息，自力更生，积极寻找就业门路，积极参加职业技能培训，努力提高再就业的能力。
返乡农民工应转变观念，不要认为在家务农就可耻，在家就业和创业就不如在外打工。
返乡农民工应充分发挥自己的主观能动性，利用好当地的资源，积极投身家乡建设，为新农村建设作出自己最大的贡献。
返乡农民工应树立风险意识和市场意识，勇敢迈出创业的步子，努力提高自己的创业能力和经营水平。
农民工返乡创业的类型、特点及扶持对策
江西省政协委员南昌大学教授、博导傅春
去冬今春，一场源于美国的全球金融危机席卷而来，导致江省大量农民工从沿海打工地返乡，既给我们带来压力，也带来了全民创业的动力。调查表明，返乡农民工是新时期农民的优秀代表，已经和正在成为工人阶级的一部分。特别是大批农民工在城乡自主创业，更加证明他们不是包袱，是江西发展的财富。
解决返乡农民工的就业问题，一方面要加快经济发展，扩大就业；另一方面要大力鼓励和支持返乡农民工自主创业，以创业带动就业，以创业推动发展。引导扶持返乡农民工创业是为了实现更高层次的充分就业，是培育壮大市场主体、调整优化经济结构、增加农民收入的一项重大举措，是加快富民兴赣步伐的必然要求，是科学发展观在充分就业政策中的具体表现，是社会经济发展的必由之路。
