各地贯彻文件和精神有待进一步加强，部分宣传网络覆盖不到的地区和部分农民工目前还不完全了解中央的《关于切实做好当前农民工工作的通知》和江西省77号文件的具体内容。返乡农民工退保现象仍时有发生，个别地区返乡农民工创业办理相关手续程序稍显繁杂，农民创业成本仍然比较高，有些地区农民工土地承包流转仍处于观望状态，对于农民工的土地流转的管理和服务有待提高。
1.中央和地方的相关政策有些在实际操作过程中存在困难，有待于进一步完善和细化。
如本次调研过程中普遍存在的返乡农民工定义难、认定标准不明确的问题，无法将正常返乡的农民工（年龄过高、返乡探亲、地方政策吸引返乡发展等）、因个人或家庭问题返乡农民工以及受全球金融危机影响企业倒闭或裁员而返乡的农民工，各地对于这种难以区分的情况较为普遍的做法是不加区分，只要是从外地返回原户籍所在地的农民工一概认定为需要引导和帮扶的返乡农民工，在地方财政和中央支付转移的惠农财政数量有限的情况下，对于返乡农民工的帮扶和支持效果不太显著。
2.仍然存在少量招工难与就业难的矛盾，培训资源需要进一步整合。
目前，江西省的农民工基础技能培训已经走在其他省市的前列，省委省政府每年投入近3亿元财政用于农民工基本技能培训，但在目前大量农民工返乡失业的情况下，仍有部分企业招工难，许多农民工难以满足企业不同层面的用工需求。一方面，由于农民工流动性较大，培训工作难以保证质量；另外一方面是因为当前培训工作尚停留在底层面、大量化、中短期培训，培训技能还是集中在岗前基础培训，培训主要资源还是以书本培训为主，实际操作培训和重要实习基地尚未完全建立。另外，由于农民工培训牵涉部门比较多，如农业、劳保、就业、财政等，工作比较分散，效率不高。培训对象也多集中在年龄较小或年龄偏大、文化水平低且没有一技之长的农民工。故而，农民工培训资源急需有效整合，农民工培训工作需要分级实施、分步进行，对于就业观和通用技术，应该由普通培训机构和培训学校进行，政府只需对其进行质量和数量考核，而把主要工作集中于专业技能培训，一方面与企业联合培训或按照企业需求进行培训；另一方面要兴建高质量的培训实习基地，完成农民工上岗前企业所需专业技能和实践操作训练。
3.对困难企业的帮扶力度不够，特别是中小型有市场、暂有困难的企业在融资、政策和管理上引导不够，有些区市以解决农民工就业为目的，强行将农民工就业压力转移给地方企业，虽然在一定时间内减征和免征营业税、个人所得税及其他相关管理费用，但还是给了企业不小的压力，使其自身发展受到严重束缚。
相关统计显示，目前我国中小企业总数已经超过4000多万户，占企业总数的99%以上，提供了城镇就业人口75%以上的就业机会，并吸纳了75%以上农村转移出来的劳动力。在浙江，中小企业已占全省工业的99.6%，吸纳就业人口超过90%，而江西省中小企业就业职工甚至高达全省就业人口的97%，而此次全国高达2000万的返乡农民工，大部分原先都是在中小企业就业的。全国政协委员、全总政策研究室主任李滨生说，“中小型企业是社会就业的主要场所和吸纳农民工就业的重要渠道”，稳定企业的发展，特别是中小型企业，就是保增长；保住了企业的生存，就是保住了大量在职员工的饭碗，就是保民生；保住了企业，就控制了农民工失业的来源，救活一家企业，就解决了一批农民工的就业问题，就是保稳定；在全球金融危机的形势下，努力创造良好的发展环境，制定保护和扶持中小企业发展的法律法规，为中小企业提供经济上的扶持和服务，同时专门为中小企业吸纳就业提供优惠政策，并为企业提供申请贷款的便利条件，这也是一种井冈山精神。
4.就业创业过程中小额贷款操作难。
农民工创业过程中的小额贷款的担保问题目前主要有两种解决措施：一是由担保公司为农民工创业项目进行担保；二是由少数领导干部或者公务员个人担保。如萍乡市上栗县彭高镇党委书记姚义河，刚上任不久，了解到本镇东山村村民胡道红因原台资企业广东省中山市永秀精致鞋业有限公司倒闭返乡创业养殖生猪，但尚有5万元左右的资金缺口。多方咨询和协调后，姚义河书记自己为其做了小额贷款担保，同时发现镇政府所有的干部都已经为本镇的农民作过担保，而且干部的家属（妻子或丈夫）大部分也都有担保的情况。大量农民工返乡创业的形势下，光靠少数政府的群众干部和公务员的担保显然是不够的，然后担保公司的担保无形中又增加了农民工创业成本，增加了创业风险。
5.对于农民工养老保险接续问题，应该从全国层面上统筹解决相关问题。
据相关调查统计显示，2007年跨统筹地区转移养老保险关系的人数只占全部参保人员的1.14%，其中跨省转移的只占全部参保人员的0.26%。本次调研过程中发现，我省外出务工人员参保情况一般，但是返乡农民工参保不高，且由于企业倒闭和裁员返乡农民工中返乡后养老保险等退保情况严重，甚至有参保十几年的多年在外务工人员因失业返乡而退保。现行政策规定，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金，不同参保地的缴费年限合并计算，最后参保地负责办理退休。而我省作为劳动力输出大省，大量的返乡农民工在外省参保数年后退保只能转移个人账户储存额8%，而剩余的20%统筹基金不能转移，返乡回本省参保后，却由我省负责办理退休，但目前我国还没有具体措施解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题的办法。
