党的十七大报告对于新形势下党的建设做出了全面充分的论述，明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重大战略思想和重大战略任务，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。工会组织贯彻落实党的十七大精神，依法代表和维护职工权益，团结带领广大职工在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中充分发挥作用，关键在于改革创新工会组织建设。
中国工会十四大以来，全国总工会面对改革开放的新形势，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论为指导，正确分析内外部环境对工会工作的新要求，坚持以改革求发展，以创新解难题，先后提出了“组织起来，切实维权”的工作方针，走中国特色社会主义工会发展道路，以职工为本、主动依法科学维权的社会主义工会维权观，明确了“促进企业发展，维护职工权益”的企业工会工作基本原则等一系列新理论、新思路、新举措，对于统一全会上下的思想和行动，增强工作的针对性和实效性，推动工会工作发展起到了重要的指导作用。创新工会组织建设，就是要坚持和落实好这些创新成果，坚定不移地把各级工会组织建设好，把各级工会组织的作用发挥好。
一、创新工会组织建设的现实需要和历史必然性
工会是党领导的工人阶级群众组织，承担着贯彻落实党的路线方针政策，团结组织广大职工积极参与改革开放和社会主义现代化建设，依法代表和维护职工权益，促进和维护社会稳定的重要职责。在贯彻落实党的十七大精神，团结带领广大职工群众，建设中国特色社会主义伟大事业的新形势下，创新工会组织建设，对于提高各级工会组织的吸引力、凝聚力、号召力和战斗力，发挥各级工会组织的重要作用，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
创新工会组织建设是时代发展的必然要求。当今时代是一个和平与发展为主题、世界多极化不可逆转和经济全球化深入发展的时代，是一个综合国力竞争激烈、国际交往愈益频繁、国与国之间的联系和互动越来越密切的时代，也是一个以改革创新为主要特征的时代。改革创新已经成为时代发展的潮流，成为大势所趋。任何因循守旧、墨守成规、保守残缺、畏缩不前，无视时代潮流和不断发展变化的客观实际的组织和行为，必然要落伍甚至被时代所淘汰。党的十七大报告强调以改革创新精神加强党的建设，正是我们党准确把握时代要求和世界发展大势、坚持与时俱进的反映，也是我们党团结带领人民进行中国特色社会主义现代化建设的经验总结，是我们党高瞻远瞩、具有远见卓识的体现。工会必须认真贯彻和落实党的十七大精神，创新工会组织建设，使工会组织更加适应国内国际形势发展变化的需要。
创新工会组织建设是建设中国特色社会主义事业的必然要求。党的十一届三中全会以来，我国进入了社会主义建设的新时期。正如党的十七大报告指出的，新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成绩是快速发展，最突出的标志是与时俱进。改革开放和现代化建设三十年来的发展历史充分证明，改革开放作为我们党在新的时代带领人民进行的新的伟大革命，使社会主义中国焕发出前所未有的强大的生命力，使马克思主义在中国焕发出新的强大的感召力，使我们党焕发出新的强大的战斗力。改革开放改变了中国人民的面貌，改变了社会主义的面貌，改变了我们党的面貌，开辟了一条党带领人民走向富民强国民主文明和谐的社会主义现代化国家的康庄大道。在新的历史时期，唯有坚持与时俱进，不断改革创新，我们党才能实现科学执政、民主执政、依法执政，更好地担当起执政兴国、执政为民的历史重任。工会组织肩负着团结和组织职工，巩固和扩大党的阶级基础和群众基础的重要使命，唯有适应时代要求，不断改革创新，积极推进自身建设，才能更好地担负起党联系职工桥梁纽带的职责，无愧于党和政府的要求，无愧于广大职工的期望。
创新工会组织建设是职工队伍不断发展壮大的必然要求。改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，我国企业所有制结构、组织形式、管理方式，特别是职工队伍的数量和内部结构发生了很大变化，对工会组织建设和作用发挥提出了新的更高的要求。各级工会组织主动适应形势发展需要，对加强工会组织建设的理论、实践、制度做了大量有益的探索，使各级工会在研究新情况、解决新问题、积累新经验等方面得到了改进和加强，但是还远远不能适应形势发展的需要，仍然有大量的企事业单位特别是非公企业没有建立工会组织，大量职工特别是农民工和灵活就业人员没有组织到工会中来。创新工会组织建设，发挥工会在组织职工、引导职工、教育职工和服务职工方面的作用，非常重要，也非常必要。
创新工会组织建设是维护工会组织团结统一的必然要求。进入新世纪新阶段，国际形势发生了深刻变化，世界多极化和经济全球化趋势继续在曲折中前进，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，一些境外敌对势力借口“维权”直接插手我国职工队伍和工会事务，企图分化职工队伍和工会组织。创新工会组织建设，提高工会组织凝聚力、号召力、影响力，维护职工队伍和工会组织的团结统一，是大势所趋，是工会必须认真面对的重要问题。
二、正确把握创新工会组织建设的基本原则
如同改革是社会主义制度的自我完善和发展一样，创新工会组织建设也是工会组织自身的完善和发展。这里所说的改革创新并不是要改变工会组织的职能、指导思想和奋斗目标，也绝不是要改掉工会组织的性质，绝不是改掉中国工会的基本制度和传统优势。坚持党的领导、依法代表和维护职工权益等这些工会根本的方面不仅不能改变，而且必须结合新的实际赋予新的内涵，在新的实践中长期坚持，不断发展和完善。我们所要创新的是工会组织建设中不适应、不符合新形势新任务要求的地方，是工会的组织形式、活动方式和思维理念，是为了更好地维护工人阶级和工会组织的团结统一，更好地把广大职工凝聚在党的周围。这就是说，创新工会组织建设，必须坚持以下原则：
一是始终高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇。旗帜是方向，旗帜是形象，旗帜是指导思想和行动指南，是共同理想和奋斗目标的集中表达。胡锦涛总书记在党的十七大报告中突出强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，并明确指出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义的理论体系。这就明确地回答了新世纪新阶段我们党举什么旗、走什么路、朝着什么发展目标前进的根本问题，为党和国家的各项工作进一步指明了方向，也从根本上为推进工会组织建设指明了改革创新的方向。中国特色社会主义是中国共产党人把马克思主义关于科学社会主义的基本原理与中国国情和时代特征相结合的产物，是深深扎根于中国大地、切合中国实际的科学社会主义。建设中国特色社会主义是一个以社会主义初级阶段为起始点、需要若干个发展阶段的漫长的历史进程。在这个历史进程中，建设中国特色社会主义始终是我们党的主题。邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大以来党中央提出的科学发展观等重大战略思想，共同构成了中国特色社会主义理论体系。这个理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结着几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我们党最宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。创新工会组织建设，必须紧紧围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜这个根本要求来进行，确保工会组织建设和工会工作始终在正确的理论指导下不断前进，确保工会组织建设始终更好地为建设中国特色社会主义事业服务，确保工会组织建设始终为巩固和扩大党的阶级基础和群众基础服务，确保工会组织始终在党的领导下开展工作。
二是始终坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇。在新的历史时期，我们党形成的社会主义初级阶段的基本路线，是我们党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证，也是推进工会组织改革创新始终沿着正确方向前进的政治保证。在创新工会组织建设中坚持党的基本路线不动摇，首先要全面理解和把握党的基本路线。党的十七大报告指出，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。这些精辟论述，透彻、全面地指出了“一个中心、两个基本点”在我们党和国家事业中的地位和作用。按照党的基本路线的要求创新工会组织建设，就要牢牢把握经济建设和四项基本原则、改革开放之间相互贯通、相互依存、不可分割的辩证统一关系，坚持把以经济建设为中心和坚持四项基本原则统一于发展中国特色社会主义伟大实践，贯穿于工会的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的全部工作之中，体现到全体工会干部的工作和行动之中去。
三是始终坚持党的领导不动摇。党是领导我们事业的核心力量。坚持党的领导，是历史的选择，是人民的选择，是被实践反复证明了的唯一正确的选择。在新时期新阶段，工会组织的性质、职能，以及在国家和社会生活中所处的地位，都决定了工会组织必须始终坚持党的领导不动摇，始终坚持在党的领导下独立自主地开展工作。工会组织坚持党的领导，最根本的就是要以党的理论为指导，严格执行党的路线方针政策，紧紧围绕党的工作大局开展工作，履行职责，发挥作用。创新工会组织建设，就是要把党的思想路线和方针政策贯彻落实到工会组织建设和工会工作当中去，贯彻落实到广大工会干部当中去，贯彻到广大职工当中去，贯彻落实到组织、引导、教育和服务职工的各个环节当中去，在推动经济社会和谐发展中发挥工会组织作用。
四是始终坚持解决工会组织建设中面临的现实问题和突出矛盾不动摇。改革开放以来，工会组织建设在理论和实践上取得了一系列新成果，并在实践中得到了充分运用，解决了工会组织建设中遇到的一些新情况和新问题。在新的历史时期，经济社会发展和职工队伍的不断壮大，对工会组织建设提出了更高的要求，特别是政府机构改革、产业结构调整、非公企业迅猛发展、大量农民工的出现，要求工会在组织体制建设、工作职能转化、工作内容调整、工作手段创新等方面做出努力。因此，创新工会组织建设，必须坚持解放思想、求真务实，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，敢于和善于研究和回答实践提出的重点、热点和难点问题。要着眼于新的实践和新的发展，着眼于实际问题的理论思考，深入实际，认真总结工会组织建设中创造的新鲜经验，从实践中汲取营养，始终使工会组织建设紧跟时代步伐，不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众，不断取得新成果，不断取得新成效。
三、大力推进工会组织建设创新发展
工会组织建设是工会工作的基础。各级工会要立足实际，坚持以科学理论为指导，准确分析复杂多变的内外部环境和各种社会矛盾对工会工作的新要求，始终以改革求发展，以创新解难题，不断提高工会的组织能力和创新发展能力。
1.推进地方工会建设创新发展。我国幅员辽阔，地区经济社会发展状况和工会工作的基础各不相同。加强各级地方工会的建设，发挥地方工会作用，对于加强工会组织建设具有十分重要的意义。近年来，在各级党委和政府的正确领导和大力支持下，各级地方工会工作制度建设、领导班子建设、干部队伍建设等各个方面都有了很大发展，组织协调能力、指导服务能力、创新发展能力等都有了进一步的提高，团结带领广大职工在推动经济社会又好又快发展中发挥了重要作用，得到了党和政府的充分肯定，也得到了广大职工的积极拥护。但是也存在宏观参与不到位、指导服务不到位、整体推动不得力、干部队伍建设滞后和经费紧张等问题。
在新的形势下，加大改革创新力度，发挥各级地方工会的指导协调作用，推动工会工作创新发展，首先要加强干部队伍建设，引导工会干部善于读书学习，勤于思考研究，勇于实践探索，善于总结提高，真正掌握工会工作所需的政治理论、法律法规和市场经济等多方面知识；引导工会干部转变观念，增强服务意识，提高服务能力，以理论创新带动工作创新；引导工会干部转变作风，深入基层群众，在基层和实践中锻炼提高，为职工办实事、办好事。要立足基层工会由于所处地位、环境不同，许多困难和问题无力解决，需要得到上级工会的及时指导和帮助的实际，加大上级工会对基层工会的指导和服务力度。上级工会对下安排工作时应努力做到，该由党委决策、政府安排执行的，要提请党委作出决定，政府安排落实，不让基层工会去费力推动；能从法律、制度层面解决的问题，不留在具体工作层面去解决；能从上层协调处理、部署到位的，不让基层工会再去花时间、费气力，力争从政策上、制度上为基层工会提供切实有效的指导和服务。要发挥各级工会委员会、常委会的作用，通过建立工会委员、常委定期汇报工作和检查制度，提高各级工会委员会、常委会的决策能力和领导能力，推动各级工会工作的发展。要认真研究工会代表的职能发挥，逐步改革各级工会代表只在代表大会召开期间发挥作用的问题，通过建立工会代表巡视检查、提案落实等制度，调动和发挥各级工会代表的作用，扩大工会组织的社会影响。
加强省级工会组织建设。省级工会在工会组织体系中发挥着出思路、定政策、提措施、抓落实、促发展的重要作用。加强省级工会组织建设，提高省级工会机关干部队伍素质，对于提高工会组织建设水平，增强工会组织职工、引导职工、服务职工的能力具有重要作用。从甘肃省的情况看，加强省级工会组织建设，首先要加强工会领导班子建设，通过建立和完善民主决策制度、集中学习制度、重点工作集中研究制度等形式，提高领导班子的决策能力、组织能力、领导能力、推动落实能力，促进工会工作始终沿着正确的方向前进，始终围绕着党和政府的工作大局发展，始终围绕着职工群众的需要进行。其次要加强工会干部队伍建设，通过加强教育培训、交工作压担子、基层挂职锻炼等形式，提高工会干部的组织能力、研究能力、指导能力和综合分析能力，增强工会干部的服务意识。再次要加强对地方、企业和基层工会的指导和服务，通过加强宏观参与，从政策层面为地方、企业和基层工会开展工作提供指导和服务，解决地方工会工作中遇到的普遍问题，在宏观上、政策上、制度上为基层工会开展工作创造条件。
加强市（州）工会和县区工会建设。市（州）工会和县区工会是工会组织体系中的重要层次，起着承上启下的重要作用。近年来，随着市场经济的发展和改革的进一步深化，市（州）和县区国有、集体企业及其职工大量减少，非公经济迅速发展，非公企业职工及农民工、灵活就业人员大量涌现，对市（州）工会和县区工会工作提出了新的更高要求。解决市（州）工会和县区工会领导班子配备、增加工会编制、增强工会财力，推进工会工作规范化、制度化建设已经成为当务之急。从开展“五好”县区工会建设的实践看，加强市（州）工会和县区工会建设，要首先解决党政重视工会工作的问题。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，加强和改进对工会工作的领导，发挥工会组织团结职工、教育职工、服务职工的作用，是各级党组织义不容辞的责任。要通过“五好”县区工会创建活动，从制度层面对党政重视支持市（州）、县区工会组织建设提出要求，把市（州）、县区工会组织建设的成效、工会作用的发挥纳入党政任期和年度工作的目标责任，促使党政领导自加压力，重视支持工会工作。要依托“五好”县区工会创建活动，创新活动内容、形式、载体和手段，推动市（州）、县区工会规范化建设，提高市（州）、县区工会工作水平。要加强市（州）、县区工会干部队伍建设，通过多种形式落实工会主席相关待遇，增强地方工会替职工说话办事的能力和效果。要加强市（州）、县区工会财力建设，通过上级工会协调有关财政税务部门，推进“一改三策”，增强市（州）、县区工会经济实力，提高市（州）、县区工会为职工服务的能力。
加强乡镇、街道工会组织建设。随着社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，大量小而分散、职工人数少、生产季节性强、发展不很稳定的非公经济组织在乡镇、街道如雨后春笋般发展起来。加强乡镇、街道工会组织建设，推动非公企业组建工会，吸纳这些企业的职工入会，是工会组织不可忽视的重要任务。尽管各级工会在加强乡镇、街道工会组织建设方面采取了大量切实有效的措施，在乡镇、街道普遍建立了工会组织，但是乡镇、街道工会的组织设置、人员编制、工作职责、经费来源等问题仍然没有从根本上得到解决，影响了乡镇、街道工会组织作用的发挥。因此，要在《工会法》、《工会章程》等规章制度中明确乡镇、街道工会的地位及其职责，真正使乡镇、街道成为一级地方工会，列入工会组织序列。要加大聘用和派遣工会“组织员”的工作力度，解决乡镇、街道工会无人干事的问题。要通过或确定乡镇、街道工会经费收缴的留成比例，或由县区工会按派出机关划拨工作经费的办法，解决工会经费供给问题，为乡镇、街道工会开展工作提供保证。
2.加强产业工会组织建设。产业工会是工会组织体系的重要组成部分。长期以来，各级产业工会在实践中建立了比较完整的工作制度，积累了丰富的工作经验，形成了各具特色的工作优势，对于推动工会工作发展，团结动员广大职工发挥主力军作用，发挥了积极作用。但是，随着政府机构改革和产业结构调整逐步深入，产业工会也面临组织管理不够顺畅、领导关系变化频繁、重整新建和工作力量薄弱等问题。特别是源自于国有企业的不同隶属关系和行政管理关系而形成的以上级产业工会领导为主的垂直管理和以地方工会领导为主、同时接受上级产业工会领导的相互交叉的工会组织领导体制，导致产业工会工作职责划分不清、行业特色不突出、工作落实难度大等等。适应市场经济发展需要，调整和理顺产业工会组织关系，明确产业工会工作职责，突出产业工会工作特色，满足产业职工需要已经成为各级工会必须面对的现实问题。
在建立和发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的大背景下，加强产业工会组织建设，要按照突出产业（行业）特色，满足产业（行业）职工发展需要，以及适应地方政府机构改革、产业结构调整和发展需要的原则，改革和调整产业工会的管理体制，实行以属地管理为主的管理模式，由省总工会对省级产业工会实行包括工作部署、计划审批、检查考核、评先选优、经费收缴等在内的全面领导，上级产业工会对省级产业工会实行业务指导。省级产业工会下属的企事业单位工会组织建设、工作任务下达和考核等由省级产业工会负责，经费收缴统一由省总工会负责，省级产业工会不再直接管理工会经费，其所需工作经费由省总工会从收缴管理的经费中回拨。要立足产业工会实际，发挥产业工会优势，创造产业工会工作特色，推动产业工会工作发展。
3.推动企事业单位工会组织建设。企事业单位工会组织是我国工会组织的主体。加强基层工会组织建设，始终是工会的基础性、战略性的任务。多年来，在各级工会的共同努力下，企事业单位工会组织建设取得了长足发展，组织数量不断增长，会员队伍不断壮大，工作水平不断提高，影响力、号召力、凝聚力不断增强。但是，随着企业改革改制的深化，特别是大量非公企业的迅速发展，企事业单位工会组织建设中也存在组织建设发展快、作用发挥不到位的“一手软一手硬”的问题，存在工会干部数量急剧减少、工会主席待遇不落实、工会干部权益得不到有效保护的问题，存在工会经费不落实、拨交不到位的问题，影响了企事业单位工会组织的建设和发展，甚至影响了工会组织在职工群众心目中的形象。加强企事业单位工会组织建设的任务仍然十分繁重。
加强企事业单位工会组织建设，首先要加强非公企业和党政机关、事业单位工会建设，以有组织、有制度、有阵地、有活动，经费管理规范、作用发挥明显、职工群众满意等为主要内容，开展工会组织规范化建设，切实增强企事业单位工会组织活力。要立足企事业单位工会工作量大面宽的实际，建设政治立场坚定、熟悉工会工作、热心为职工服务的相对稳定的专业化工会工作人员队伍。要落实企事业单位工会主席的政治经济待遇，建立健全企事业单位工会主席权益保护机制，调动企事业单位工会主席的积极性和创造性，提高企事业单位工会依法维护职工权益的能力，促进企事业单位工会工作的发展。要健全和规范企事业单位工会经费收缴和管理，督促企事业单位工会依法设立管理经费的独立的银行帐户，自主管理和使用工会经费，提高工会经费的使用效率。要坚持企事业单位工会经费收支两条线，全面推行行政事业单位工会经费按2%的比例全额按季由财政划拨上一级工会、企业工会经费由税务机关随企业纳税足额代收，由上级主管工会按比例回拨企事业单位工会工作和活动经费，促进企事业单位工会经费收管用规范化、制度化，真正把工会经费用在开展工会工作、举办职工活动和推动事业发展上。
4.营造鼓励和保护创新的环境和氛围。我国是一个有着几千年封建社会和小农经济发展历史的国家，墨守成规、忽视创新、封闭保守、论资排辈等封建残余思想意识，难免影响和制约创新意识的提升、创新氛围的形成和创造活力的发挥。以改革创新精神推动工会组织建设，必须充分调动和发挥全体工会干部的积极性、主动性和创造性，使崇尚创新、追求创新成为工会干部特别是党员领导干部的价值取向和自觉行动。要坚决克服唯书唯上、崇洋崇古、照搬照套的行为习惯，坚持解放思想、求真务实，推崇探索、宽容失败，提倡竞争、倡导合作，鼓励工会干部以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气做好工作，让一切有利于增强工会组织创造力、凝聚力、战斗力的创新理念得到尊重、创新举措得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定，使各级工会组织始终保持生机和活力。
5.培养和造就德才兼备、勇于和敢于闯新的人才群体。人是创新的主体，是决定创新成败的决定性因素。有了一大批德才兼备、具有创新胆识和魄力、善于开拓创新的优秀人才，以改革创新精神推动工会组织建设才会有保证，才能富有成效。要坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持在改革创新的实践中发现、培养、提高创新型人才，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的内部环境和社会环境，形成有利于人才脱颖而出的体制机制。要加强对工会干部特别是年轻工会干部的教育和培养，给他们压担子、交任务，鼓励他们到基层去、到群众当中去、到艰难复杂的环境当中去，在实践中大胆创新，锻炼成长。
（2008年4月）
