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第3章 社区领导的工作原则与职责

一、社区领导的工作原则

社区领导的工作原则是指社区领导开展工作所要遵循的基本准则。它是根据社区工作的价值取向来制定的,是由社区工作的客观要求和基本目标来决定的。

(一)注重以人为本的发展目标

坚持以人为本是社区领导在工作中应遵循的基本原则。社区工作的目标是促进社区居民的发展,满足社区居民的需要。社区工作所服务的对象是整个社区和社区内的居民,所以要充分考虑社区的整体利益,以社区的利益为主体,才能保障社区居民自身的权利,提高社区的福利水平,促进整个社区的发展。

在社区工作中,精神文明和物质文明都要搞好。其一要提高社区居民的精神素养,提高他们自觉参与社区事务的意识,充分挖掘他们内在的潜力;其二要满足社区居民的物质需要,努力提高居民的生活质量,改善其生活环境。

(二)开展广泛合作

社区的发展离不开同各方面的广泛合作。这不仅包括同外部单位的合作,还包括社区组织与居民之间、社区组织与社区内政部门之间的合作。作为社区领导,要积极引导社区内居民参与社区工作,合理利用社区资源和外来的资助,努力改善社区的经济、社会与文化状况。

(三)尊重社区自决

在社区工作实践中,“尊重社区自决”有两层含义:一是由社区自主管理属于自治范围内的事务;二是由社区组织和居民自主选择或确定社区发展方式和行动策略。社区自主原则的主要依据是:第一,只有认真听取社区组织和居民的意见,才能了解社区成员的切身需求和具体利益;第二,增强社区自主能力是社区工作的基本目标之一;第三,社区本身就具有独特的主体地位和权力,任何外部组织都不能以自己的价值观来控制社区居民的行动。因此,在工作中必须尊重社区组织和居民的意愿。

社区自决的关键在于能否把权力还给社区居民,当社区居民在社区事务中,不仅有执行和监督的义务,而且真正拥有表决权、决策权时,才算是真正意义上的社区自决。

(四)强调居民参与

社区工作的主旨是发展社区,壮大社区,即通过对社区资源的整合、强化社区活力、增强社区功能、培育社区归属感等活动,在居民和社区之间建立起和谐有序、协调发展的平衡关系。实现这一目标,离不开社区成员的积极参与。居民参与是社区工作的灵魂。社区工作只有有广大社区居民的积极参与,才能普遍增强社区成员对社区的认同感和归属感,使社区的各类资源得到有效的整合和充分利用。

实现居民参与社区工作的主要途径是:由居民从事或组织社区发展项目和相关活动;由居民提出各种意见,并制订相应的工作计划;将居民的参与率、满意度和认同感作为评估社区工作成绩的基本指标。

(五)根据实际条件制订工作计划

社区工作是有计划、有目的的社会管理活动,必须根据社区的特定背景、条件等制订工作计划。不同社区的居民有着不同的处世方式和能力,同时,不同社区也有不同的发展目标和追求。因此,社区领导应当深入群众,认真了解社区的基本状况,选择恰当的工作方式管理好本社区。一般来说,社区工作的基本过程包括规划、干预、研究、总结等阶段,各个阶段的工作方式都不得脱离具体的主观条件和客观条件。要想推动社区各项目的稳步发展,必须综合考虑社区的全部要素,这就要求社区发展的计划应该是综合的,而不是孤立的、脱离社区基本状况的。在具体工作程序上首先要分清轻重缓急,其次是要根据社区的实际能力和条件来制定发展目标。

二、社区领导的工作职责与任务

1.大力宣传、坚决贯彻党的路线、方针、政策和国家宪法、法律法规,维护社区居民的合法权益;教育社区居民遵纪守法,依法履行其应尽的义务,爱护社区公共财物,美化、净化社区环境;开展多种形式的社会主义精神文明建设活动,活跃社区居民精神文化生活活动。

2.认真执行社区居民代表会议的决定和决议,认真听取和接受社区协商议事委员会的监督与评议。

3.组织开展法制教育、国防教育、公德教育、科学教育、青少年教育及职业培训等;组织社区居民开展各种有利于身心健康、积极向上的文化娱乐活动和体育活动,加强尊老爱幼、扶困助残等中华民族传统美德的宣传教育,拥军优属,引导社区居民养成文明、健康、高尚的现代生活方式,逐步形成具有社区特色的文化精神,以增强社区居民的归属感和凝聚力。

4.协助维护社会治安,配合做好“两劳”释放人员以及依法被剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外就医人员的帮教以及常住、暂住人口的登记工作,维护社区正常的社会秩序、生产秩序和生活秩序等。

5.做好民间纠纷的调解、疏导工作,防止社区居民矛盾激化,积极促进社区居民家庭和睦、邻里团结、互助友善。

6.配合、协助镇人民政府、街道办事处做好公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、最低社会生活保障、下岗职工再就业等工作。

7.代表社区居民对政府职能部门派驻本社区的工作人员进行监督,并积极配合其开展工作。向人民政府或其派出机构反映社区居民的意见、要求和建议。

8.对社区内物业管理公司进行有效的监管和指导,牵头帮助成立业主委员会,并对其进行指导、协调和监督等。

9.定期召集和主持社区成员代表大会,报告社区工作,商讨社区建设与发展问题。

10.全心全意办好社区的公共事务和公益事业。组织社区成员积极开展便民利民的社区服务活动(如志愿者服务、网点服务、家政服务、保洁服务、医疗服务、信息服务等),重点开展以劳动就业为主的社会事务性服务。为社区特殊群体或弱势群体提供相应社会福利性服务,为社区居民排忧解难,充分发挥社区的社会功能。

11.严格管理本社区居委会的财产,根据自愿原则将筹集到的经费作为本社区公共事务和公益事业的流动资金。

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