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第55章 监督的内容

监督包括工作指派、工作指导、工作控制和工作考核等。监督是机关的上级人员或机关,运用权威促使有正式隶属关系的下级人员或机关,以迅速、确实、经济有效的方法来完成其工作的一种手段。

这四项工作是监督工作的程序。主管人员要对部属作有效的监督,事先要将部属的工作适当的分配,使每个人员了解其所应负的职责;然后在工作执行过程中,给予适当的指导与控制,使部属工作不致脱离要求。指导是积极的,控制是消极的。最后对部属工作的结果加以衡量评估,视其绩效的优劣而给子奖惩,同时亦可根据工作考核来制定新的工作或计划。

一、工作指派

工作指派是由领导者或主管,根据工作人员的学识、技能和经验,把本组织或本单位的业务予以适当的分配,各负其责。工作指派是否合理,会影响下属的情绪、工作的效率与工作的数量与质量。主管的监督任务能否成功达成,视其工作指派是否合理而定。在工作指派前,必须按工作需要,并了解工作处理程序上的关系,及各员工的分工情形,作为指派的依据。同时也需注意各人的能力与精力的适应问题,不要太多或太少;也不可太难或太易。为能达到上述的要求,应注意以下原则:

(1)权责确定的原则。分配给每一个人的工作必须明确,同一项工作不得由两人以上负责,否则便会发生争功诿过的现象,将来考核时会遇到困扰。同时,组织的每一项工作都应有人负责办理,不能发生事无人办的现象。

(2)权责平均的原则。对部属工作的分配应力求公允平均,勿使某人的工作过量,亦勿使某人的工作过轻,这样均会造成人员心理上的不满:有人认为上级人员不重视他,也有人认为上级人员故意给他的负担太重,所以应该劳逸均衡、权责平均。

(3)单一隶属的原则。部属接受上级的监督应力求单一化,亦即一个部属不直接对两个以上的监督人员负责,也不能同时接受两个以上的直接主管的指挥。

(4)条件考虑的原则。部属的能力、经验、兴趣等均应加以考虑,因为个人具有不同的条件,其潜力发展也有不同,譬如部属资格深浅及阅历之多寡,就与工作能力的大小有很大的关系,经验丰富的人较宜担任繁巨的工作。所以如何了解部属的各种条件,实为主管人员在工作分配时应加注意的原则。此外,如部属的品德、兴趣、性向等条件亦应考虑,如强迫分配给部属以不合他兴趣的工作,部属可能不会能将工作做好。

(5)程序把握的原则。主管在工作分配时,应遵循一定的程序或步骤,其大概的程序如下:

分析业务项目。应先将本部门所掌理的工作,一一分析,项目要明确,但不必太过仔细。

划分工作部门。依照工作内容及性质相同者,尽量归并同一部门。

决定用人数目。考虑各部门需用多少人,以决定本单位所需人员的确实数目。

组织系统规划。规划组织内各部门间的相互关系,包括纵横关系;绘制系统图将每个工作部门配置固定。

选用适当人员。依照各部门需用人数,甄选适当人选,并派予职务安置工作,使能适才所用。

进行培训。监督人员对新任用人员应教导并进行培训,使员工早日熟悉所分配工作。

二、工作指导

主管人员分配工作之后,还应该对部属加以指引与督策,使其能有效的达成上级所交付的任务。以下几项是监督人员指导工作时应注意的:

1.把握指导时机

发现下属工作未达标准时应子指导。所谓工作标准,是指一般员工在工作上应该做到的量与质的统一。在一群员工之中,难免有部分员工工作的量与质无法令人满意,造成这种现象的因素固然很多,有因经验或训练不足,亦有因才不适用不能胜任者等。监督人员应寻求其中缘由,力谋补救。如经种种指导之后,仍觉无法改善,则应报请上级监督人员,将该员工转调,使他能转任合适之职位。

对担任新工作及新进人员应予指导。机关的规模与业务会与日俱增及扩大,各部门自然会增加新的工作项目。监督人员应策划新工作的作业程序,分配工作,并与其他部门取得协调等。惟对新担任工作的员工及新进人员,及时加以指导,应指引其以最便捷有效的方法进行工作。

当购置新机器设备或办公用具时应予指导。新技术新设备日新月异,因此,在新购置器材设备时,都需要有接受过训练并能纯熟操作的员工相配合。监督人员应预先注意,如非自己所能指导者,应选送相关人员接受专门训练。

对新调任职务或调整工作者应予指导。除了新进人员要加指导之外,对因组织业务需要而调配工作人员,监督者也应热心帮助其解决种种面对的新问题及困难,使其尽早适应新职务。

平时要培养能接替工作的员工。每一职位的工作虽然固定,但任职的员工都会随时发生变动,且同一单位内的员工,其劳逸不尽相同,为使员工能多种能力,为使劳逸平均,应养成员工之间彼此互换性,能彼此代理工作,替换职务,以免届时因人员的变动而致工作停滞。

2.指导者应具备的条件

对工作应有热心。监督人员本身先有热心,有热心才能激发员工认真学习的精神。

熟练指导要领。监督人员应研究指导方法,并能熟练指导,如不得要领,则员工的能力难以发挥,组织成绩亦无从表现。

应有指导计划。指导每一员工的程序应有计划,并依计划的进度指导,才能收事半功倍之效。

应列明指导重点。应分析要指导的事项,并列明重点,以免徒劳无功,起不到指导作用。

对指导应有准备。应随时整理办公处所,工作上必要的器材、用具及资料,事前安排井然有序,以便随时着手指导时的应用,以免延缓过久,减低效果。

3.重视工作指导的步骤

准备。先激发员工对学习正确工作方法的兴趣。

指示。绘制工作分析表或工作程序表,详细说明工作方法,并亲自示范正确的方法。对容易发生错误或疏漏的地方应特别提醒。而且对指导的分量应适当,不可一次指导太多,应视员工的接受能力而定,不可强求。

实施。选择适当的事例,要求员工从事实际工作,并注意其工作方法是否正确,是否已掌握要领。

观察。观察所指导的事项是否已在工作上表现出效果。应鼓励员工尽量发问,解答员工的疑问应亲切详细,并以最大的耐心为之。

总评。预定指导的事项如已完成,应即考核其接受指导后的工作成绩是否已达标准,指出其缺点,要求其改进。

4.工作指导的方式

命令。处理紧急事件,执行纪律及需要立即行动时,以命令行之。

要求。处理正常工作及对新进人员适用之。

指示或建议。在对员工的情绪上有所鼓励时,以及对具有工作经验的人员使用之。

上面三种方法要运用得当,否则会引起员工的反感。至于指导的形式,有口头和书面。采用书面方式的指导,大多是在:员工不易了解或易于忘记者;涉及详细项目或数字者;极为重要而且必须严加遵守者;涉及法律责任者。

三、工作控制

工作控制是指主管用以了解工作进行实况,视其与原订计划是否相符,并以此为依据进行调节的措施。控制的目的在于:确保工作的量与质;使工作能如期完成;使浪费减少到最小限度;确立工作是否按照原订计划进行;考察新的工作方法是否被采用。

工作控制的项目,通常有数量、品质、时间及成本等。例如,一个工作人员的生产数量是否合乎标准,品质是否完善,时间是否拖延,成本有无减低。而工作的控制方法则有品质管制、预算控制、生产控制、计划评核、平衡点分析、内部稽核、情报系统控制、作业研究、报表控制、检验控制等,这些控制方法有的用图表,有的用文字,有的用数量方法,也有的用口头报告等来达成,但都涉及到许多专业技术的运用。

四、工作考核

主管人员对员工在工作计划执行完毕之后,应就工作成果与原订计划作一比较,以此作为评判员工的优劣利弊和奖惩依据,并可作为下次工作设计的重要参考标准。所以工作考核可以发挥以下的功能:

目标控制。工作考核在于检查员工是否能够达成既定目标。

把握量质。工作成果可从数量和品质来加以考核,从考核中才能把握其量与质。

控制时间。时时检查工期,使能确保照原订计划的按时完成。

保持效率。效率包括数量、品质、成本及时间等因素,如这些因素均能符合要求,才能算是有效率。

验证新知。工作考核可以对新科技能否应用在本机关,可作一验证的了解。

发掘人才。有了考核才知道谁有才能,可作为人事上的甄选之用。

淘汰劣才。考核也可以察知工作不力的员工,这些人必须淘汰,才能维持组织的效率。

改进缺失。考核的结果可了解组织的优点、缺点,作为改进的基础。

主管人员作考核时,必须要能做到以下原则:

客观的原则。考核人员要头脑冷静,态度客观,依实际事实以为评价,不可凭个人的主观好恶、喜怒作臆度评断。在考核前,需先就所要考核的性质与内容订出考核项目及评分标准。考核项目必须要具体事实,而评分标准能以量值表示。

公开的原则。考核人员或组织不可以武断方法或秘密的方式判定成绩的优劣。因为在武断或秘密的情形下,考核的人可能会不公平或不客观。为防止这种现象产生,可将考核结果公布出来。凡是客观合理的考核,都经得起考验与批评。民主公开的考核制度不仅可防止不平与舞弊,且足以促成考核的客观与正确,并能使受考核者心服口服。

确实原则。考核必须本着实事求是的精神,根据客观标准及具体的事实,去评判成绩的优劣,不可只重形式,在公文上斟酌字句,用空泛笼统的评语。一纸官样文章的考核报告,不足以促进行政效率,工作人员的功过优劣,要拿出具体事实以为评语的资料或证据支持,只是空洞与消极的批评,并无补于实际。

公正的原则。考核人员应避免偏见与私见,要以无私与无蔽的态度面对事实,作公正的分析与评价。

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