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第4章 学习行政管理学的目的和研究方法

一、学习的目的

1.促进行政管理的现代化

一个现代化的国家,需要有现代化的政府;现代化的政府,必须有现代化的管理。那么,行政管理现代化的要求是什么,如何实现行政管理的现代化,行政学为我们提供了基本的理论和方向。

(1)科学化

即公务员要掌握行政管理的基本规律,在行政活动中按照科学的原则、规律办事,并能够运用现代科技成果。

(2)制度化

即政府行政机关和公务员在执行公务时,必须以一定的法令规章为依据,合法行使自己的职权。具体讲,每个公务员的职位都有来自于制度规定的明确职责和权限;公务员在处理公务时,不掺杂个人的喜怒爱憎,只讲求办事的合法性;对公务员的管理以一定的法规为依据,能充分体现公开、公正、平等的原则;政府组织中的每个层级的人员根据其职位的高低负有不同权责,以保证命令指挥迅速有效。

(3)民主化

民主化是现代国家的一个重要特征。行政民主也是政府管理追求的目标之一。民主化国家的特征是开放性、平等性、多元性,公民可以通过各种渠道自由表达不同意见,参与国家事务的管理。行政民主主要包括:公务员具有较高的民主素养,全心全意为人民服务;行政领导具有民主作风,能够听取和容忍不同的意见。在决策过程中,实行民主决策,不独断专行,意气用事;在权力分配上能够充分授权,使每个人都享有一定的自主权。

(4)专业化

现代行政管理涉及面广、性质复杂、影响广泛,行政人员必须具有行政管理方面的专业知识才能胜任工作。因此,公务人员的选拔必须要通过专业性考试,要学有专长,以适应现代化管理的要求。

(5)效率性

现代化的政府必须是有效率的政府,它不仅能够对公众需求做出快速反应,还有能力以便捷有效的手段解决问题,完成各项工作任务。

2.培养行政人才

信息爆炸、复杂多变的现代社会要求行政人员必须是专与博相结合的人才:既要有具备一定的专业知识和技能,又要有广博的知识、开放的思想、远大的理想和较高的领导才能等。行政学作为一门理论性和应用性很强的学科,其内容十分广泛,通过行政学的学习,可以为行政人员提供这方面的帮助,使之确立现代行政的基本理念,掌握行政管理的规律以及科学的管理方式和方法,并转化为行政管理的理论指导和实际管理能力,成长为高素质的、具有多方面才能的行政人才。

3.促进行政的公平与正义

传统行政学局限于将效率作为追求的目标,即“以最少的投入获得最大的效果”,忽略了对社会中公共利益的关注。行政活动的基础是客观存在着的公共利益,管理过程是不断维护公共利益,行政活动的目标是实现公共利益。因而一切行政活动都应以公平与正义为目的,以是否最大限度实现公共利益为最高价值取向。行政学将其追求的目标放在公共利益上,探索如何公正、有效地实现公共利益,为行政管理活动提供了基本的方向。

二、研究方法

行政学是一门综合性社会科学,其研究内容十分广泛。它不断借鉴其他学科的研究方法,拓展其研究视野,形成了系统化的方法体系。行政学的研究方法主要有:

1.系统研究方法

系统研究方法是系统论的基本思想在行政学研究中的应用。其特点是将行政活动及其所处的社会环境看作一个有机整体,分析系统的要素、结构、功能及其相互关系,以及系统与环境进行相互作用、双向交流、动态平衡的关系,以便对行政系统进行全面考察,进而寻求最优化的行政选择。

2.比较研究方法

这是社会科学研究的一个重要方法,其目的在于区分异同,权衡优劣,取长补短。它既适合于空间序列,又适合于时间序列,可以全面比较,也可以单项比较。通过对不同行政制度、行政模式、行政体制或单项的组织、人事、决策等的比较,从中吸取有益的东西和把握行政活动中反映出的发展趋向。

3.案例研究法

案例研究法始于医学教学和法学教学。由于案例最集中、典型地反映着客观实际,在行政学研究中,通过典型而真实的案例,再现行政活动的过程,从中对行政理念、行政行为、行政方法等进行系统深入地分析,从个别到一般、从具体到抽象,以深刻理解和总结行政管理理论,促进行政管理理论的发展。

4.经济学分析方法

这是近年来行政学研究中逐渐应用的方法。主要是运用经济学的分析工具,如个体分析法、成本效益分析、交易费用、边际分析、博弈论等分析行政决策、行政行为等行政活动。经济分析方法拓宽了行政学的研究视野,但在运用时需要注意经济活动与行政活动的本质区别。

5.规范分析方法

又称理论分析方法,是以一定的理念、价值前提所确定的“应当如何”的应然性为标准,去评判是非曲直。规范分析法注重价值赋予,相信存在着衡量人类行为公正、合理与否的价值准则。但是由于人们价值观、意识形态的差异,“应然性”的价值标准常常出现分歧,引发出价值的不确定性。

此外,还有利益分析方法、法规分析法、调查研究方法、定量分析方法、模拟分析方法、历史分析方法等,在学习和研究行政学的过程中,应当注意多种方法的综合运用。

思 考 题

1.简析政治行政观与管理行政观。

2.行政学的研究对象与学科特点。

3.行政学与政治学、企业管理学、行政法学和社会学的相互关系。

4.社会契约论的基本思想及其对公共行政理论的意义。

5.传统公共行政模式的要义及其评析。

6.民主行政理论的基本观点及其评析。

7.协商民主理论的主要观点及其对公共管理的意义。

8.结合公共行政理论的演进试述公共行政的现代发展趋势。

§§第二章 行政职能

内容提要

在社会生活日趋复杂、政府的角色比以往任何时候都显得更为重要的现代社会,在当代西方国家进行的以调整政府职能为特征的行政改革中,在中国政府着力转变职能,以适应社会主义市场经济的改革过程中,研讨政府职能的定位、职能结构、政府职能的调整与转变,以及与此相关的政府与社会、政府与市场的关系,无疑有着重要的理论与实践意义。

学习重点

1.政府职能的理论和实践

2.政府与社会、政府与市场的关系

3.行政职能的基本内容

4.政府职能的转变

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