登陆注册
6186500000038

第38章 公共财政管理概述

一、公共财政管理的概念

要了解公共财政管理的概念,首先必须研究什么是公共财政。所谓公共财政,是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为,是国家财政的一种具体存在形态,是与市场经济相适应的财政类型。

在人类社会历史上,国家财政产生很早。如封建社会的赋税征收、政府官员俸禄、组织大型治水工程等,但这种国家财政往往与君主个人收支是混合不分的,因此这种财政只能称为国家财政,而并非公共财政。在计划经济体制下,国家具有政治权利行使者和生产资料所有者的双重身份,财政收入活动是计划性的,直接服务于公有制经济,并通过国有企业从事着大量的营利性活动,这就决定了计划经济体制下的财政也不是真正意义上的公共财政。总之,公共财政是与市场经济相适应的财政类型,是市场经济国家创立后才产生的管理活动。在非市场经济的体制下,不存在公共财政,自然也不存在公共财政管理。

对公共财政管理的概念,中外学者作出了不同的界定。美国学者 B·J ·里德和约翰· W·斯旺在《公共财政管理》一书中指出:“公共财政管理是指处理公共资产与债务,并向公共官员提供有用的相关信息与观点以使他们能够做出相应的决策。”“公共财政管理考虑的是如何花钱做事,这也是公共组织管理的核心。”另一位美国学者约翰·L·迈克赛尔在《财政管理———在公共部门的分析与应用》一书也指出:公共财政管理是采用企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置与控制的活动的,但政府所具有的独有的征税权、禁止权和惩罚权使公共财政管理远不同于企业财务管理。我国学者陈振明等人认为,公共财政管理是指“公共部门为保证公共财政职能的履行,而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总称。”

综合中外学者的观点,我们认为,所谓公共财政管理,是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行,采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具,对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。

理解公共财政管理,应注意以下基本内涵:公共财政管理的主体是公共组织,且以政府部门为核心;公共财政发生在公共管理活动之中,是对公共管理过程中发生的财政收、支情况的分配、决策、管理和监督;公共财政管理采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具,具有较强的技术性;公共财政管理的目的是保证公共管理职能的有效履行。

二、公共财政管理的内容

公共财政管理主要包括三大部分:即公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。除此之外特别需要指出,公共部门会计也是一个非常重要的领域。公共部门会计是为公共财政决策控制和监督提供信息的系统之一。公共部门会计与私人部门会计最重要差别在于私人部门会计信息用于计算净价值和利润,而公共部门会计信息用于非营利组织,反映公共资金的流动及与预算拨款数的变化情况。

三、公共财政管理的总体目标

公共财政管理的总体目标是追求效率、实现公平和保持稳定。

首先,通过公共财政管理,旨在向公众提供一视同仁的服务,满足社会公共的需求,实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合,进而保证国民经济的持续均衡发展。

其次,通过公共财政管理,旨在有效地对国民收入、社会财富和社会福利进行再分配,从而缩小人们在个人收入、财富积累上的分化和差距,为社会最贫困阶层提供基本的生活保障,实现社会的基本公平。

再次,通过公共财政管理,有效地保持社会总供求的基本平衡,实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡,维持经济景气,避免经济波动。

四、公共财政管理的地位

公共财政管理在行政管理中处于十分重要的地位。在欧美各国,财政管理部门是政府机构中最引人注目的部门,往往处于核心的地位。财政管理部门的首长,被认为是最有实权的官员之一。在各大学中,公共财政管理(publicfi-nanceadministration)几乎都被列为 MPA项目的核心课程。公共财政管理的地位和作用的重要性是显而易见的。

首先,公共财政管理是公共资源的直接管理,这就必然决定了它在政府管理中的核心地位。众所周知,现代政府的经济职能之一,就是解决市场失灵的问题和促进社会公平,而这只有通过对社会资源的重新配置和社会财富的再分配才能实现。因此,公共财政管理的方式、水平如何,将直接关系到政府职能实现程度的高低。

其次,任何公共财政管理活动都离不开经费的支持,经费预算是否合理,对公共管理的效能将会产生直接的影响。与此同时,资金分配者的角色,也使公共财政管理部门处于公共组织权利的交汇点上,成为公共权利体系中最引人注目的部分。例如,在西方国家,公共财政管理往往成为立法部门与行政部门斗争的“竞技场”。

再次,公共财政管理是一个制度创新、技术创新潜力最大的领域。公共财政管理是一个变动性很大的领域,不管哪个财政年度,财政收支都不会完全相同,公共财政管理方式、力度也不会完全一致,实现财政收支平衡的政策措施往往千姿百态、多种多样,这就使得公共财政管理领域存在着更多的制度创新、技术创新的需求,并以一系列创新成果显现出它的活力。

最后,公共财政的变革往往成为公共管理重大变革的先导。综观近三四十年公共管理产生和发展的历史,公共财政管理是其中最富活力的领域,几乎它的每一次变革都会给公共管理领域带来深刻的影响。例如,风靡20世纪60年代的“规划—计划—预算制度”(PPBS)运动,使得系统理论、运筹学、经济学方法、政策分析等在公共管理领域获得了全面应用,促使公共管理发生了重大的思维变革。20世纪70年代以来,绩效管理的推广,直接引起了方兴未艾的新公共管理运动,对公共财政支出的绩效要求带来了公共组织行为市场化的重大变革。

同类推荐
  • 高等学校课堂教学质量标准监控与保障

    高等学校课堂教学质量标准监控与保障

    本书分为四篇共12章,内容包括教学质量工程建设的意义和内容、理论课程课堂教学质量标准与评价、建立和完善教学质量监控体系、教师教学工作的有效性等。
  • 考生们最需要的精准记忆书

    考生们最需要的精准记忆书

    在日本排名第一的伊藤考试培训学校,有人从60岁后开始司法考试学习,每天记诵海量法规条文;有人从公司退休后参加学校的短期培训,并且一次通过成功率只有2%的高难度考试。这些奇迹的创造者、“考试之神”伊藤校长首次公开其独创的记忆法,揭示高速记忆的终极秘密。现在,无论你是参加升学、证照还是公职考试,都可以依循“伊藤记忆术”备考,你会发现提高10倍记忆力一点也不难。
  • 飞鸟集·新月集(新课标同步课外阅读)

    飞鸟集·新月集(新课标同步课外阅读)

    《飞鸟集》与《新月集》是文学巨匠泰戈尔最具美感和欣赏性的代表作,也是世界上最杰出的诗集和散文集之一。白太和黑夜、海洋和河流、自由和背叛、哲学和宗教,都在泰戈尔的笔下合二为一。短小的语句阐述了深刻的人生哲理,引领读者在读完后探寻真理和智慧,是他诸多文集中最适合青少年阅读的作品,对陶冶他们的情操和激发他们对文学的热爱有着不可估量的作用。本书为《飞鸟集》与《新月集》的合订本,由我国著名的翻译家郑振铎翻译,附录中收录了泰戈尔生平、泰戈尔访华记及1913年诺贝尔文学奖获奖致辞,具有很高的文学价值和收藏价值。
  • 青少年必知语文学家的故事(启迪青少年的语文故事集)

    青少年必知语文学家的故事(启迪青少年的语文故事集)

    本丛书重视语文的基础知识训练,选编了常用词语、好词好句、古文名句解读,谚语、歇后语集萃,还有语文趣味故事、语文之谜以及语文大家的故事等等,目的是使中小学生在快乐的阅读中逐步提高语文知识,增加文学素养,为将来走出社会自立人生打下坚实的基础。
  • 小学生优秀作文精选

    小学生优秀作文精选

    小学生的作文能力,不仅体现了他驾驭文字的能力,还体现了他的思维力和想象力。同时,小学生作文的好坏,也直接关系着学习成绩的好坏。在小学阶段,孩子的作文是打基础阶段,可以说,这个阶段的作文基础直接决定着中学作文的好坏。本书精选了200篇小学生优秀作文,每篇作文后都有名师点评,为小学生的作文写作提供了很好的借鉴,是小学生提高作文能力的好帮手。
热门推荐
  • 冒牌皇后也嚣张:恋上温柔暴君

    冒牌皇后也嚣张:恋上温柔暴君

    他,飘逸如仙,如师如父;他,妖孽如狐,温柔残暴;她,妖娆美丽,冷血无情。当他狠狠的撕裂她的衣衫,夺去她的初吻的时候,却也残忍的告诉她,不过是为了任务。她是爱他,但绝不会因任务而做他的女人……纱衣轻褪,自毁清白,那点点的处子之血,该为谁而开?接下那任务,帮他心爱的女人生个孩子,却没想到会纠缠上那个妖孽般的男人……本文男强,女也不弱,美男多多,精彩多多!
  • 天煞刀神

    天煞刀神

    他,一出生便被誉为永世不能修炼的废物,在他先天性痴呆的基础上,更是连废物都嫌弃他这样的人。不过,永世的废物又如何,在一代天骄君月衍完魄归来之时,白痴将变为悟性绝伦的天才,手持神秘青色小刀,强势归来,归来了结那个成为自己梦魇的所谓的亲人。。。废物又如何,既然自己无法修炼,那就造出另一个可修炼的自己。天煞又如何,既然天要绝我,我便灭天。逆运丛生,一切都将离我而去又如何,我要逆天改命,我要用实力去夺回一切。一刀,将带的我的怒火,斩碎苍穹。
  • 巨人神话:史玉柱

    巨人神话:史玉柱

    本书从史玉柱的个人特性出发,把他出道以来的成功得失与他的性格成长结合起来进行了深入分析。
  • 何故年华

    何故年华

    虽贵为天神也会羽化覆灭,是否到时才会忘记这缘深缘浅?2个忘记前世的人,是否能再想起这恩恩怨怨?若说没奇缘,今生偏又遇著他;若说有奇缘,如何心事终虚话?
  • 武震乾宇

    武震乾宇

    修炼一途,夺天地造化,抢万物之灵气,渡千载之劫,破万载之难,如若初心依旧,定能摒除一切,掌控万物。
  • 锁心缘

    锁心缘

    一个任务让她与他相识,一种执念让她用生命来助他,可身份却让她不得不放下执念,跳入焚心池忘却一切,再次相遇,他们之间又会发生什么故事?喜欢的麻烦投一下推荐票和月票,再顺便评一下分。谢谢!
  • 双面神律

    双面神律

    爱他的人说,他是天使,因为他天真单纯、温顺善良。恨他的人说,他是魔鬼,因为他穷凶极恶、不择手段。而在她们的心里,早已分辨不清,对他的感情,是爱、还是恨?他叫沈心命,命中注定,要为天地立心,为生民立命。他自己却说:“我哪有那么高尚?我只不过是一个神经病而已!”这就是他,一个拥有双面人生的神奇律师!【感谢腾讯文学书评团提供书评支持】
  • 不就是嫁给一条蛇吗,我嫁就是了

    不就是嫁给一条蛇吗,我嫁就是了

    蛇仙金素筋被贬下凡寻找王母娘娘身边的一个女仆‘可欣’。在荷花塘,金素筋帮助农夫除掉了那老不死的百花蛇舌草后,要挟农夫实现自己的若言,把女儿许配给自己。农夫七个女儿,没人愿意嫁个这条蛇。陈佳佳说:“爹爹,不就是嫁给一条蛇吗,我嫁就是了。"在大家都以为陈佳佳有去无回了。可洞房之夜,当金素筋脱下蛇皮后,原来是个....两人一见钟情,陷入爱河。成婚数日后,玉帝得知蛇仙娶了可欣就大怒,准备把蛇仙囚禁起来,可护庄大神得知可欣在人间正处于危难中,就恳求玉帝给蛇仙一个将功补过的机会,把可欣完好的接回天庭。从此之后,两人经历了各种生死情关,但彼此还是一样深爱着对方。
  • 青妖棺

    青妖棺

    随着太爷爷的去世,给我们带来灾难的妖棺也随他而去。我本以为一切就这样结束了,直到那天,另一只妖棺出现在我面前,我才发现,其实一切才刚刚开始……带着妖棺,走进孤山遗冢,青河古道,蒙山天梯……慢慢解开尘封在历史长河中的段段往事……
  • 落血无痕

    落血无痕

    他要变强!变为巅峰王者!血族?月族?魔法?东方修武者?这一切他该何去何从?