抗日英雄杨靖宇的牺牲地，至今仍未摆脱国家级贫困县的帽子。1999年———李铁成任靖宇县委书记的最后一年里，该县可支配的财政收入约1920万元。但就在此一年中，李受贿近44万元，相当于当年财政收入的2.29%。
本案更受人关注的是，送礼者分布在县委、县人大、县政府、县政协机关各个部门，以及基层乡镇机关、省直、中直企业等100多个单位。如果拿着靖宇县的电话号码簿与送礼人名单核对，会发现几乎没有一个单位“漏网”。
公诉方吉林市检察院《侦结报告》表明：向李铁成行贿者有 162名，其中副科（局）级54人，正科（局）级75人，县处级33人。最终，法院认定了其中115人的行贿事实，包括靖宇县现任人大主任王德信、县委副书记、县纪委书记阎玉兰、常务副县长万希先、政协副主席、统战部部长车某某。其余两名县委副书记、五名副县长，以及县财政局局长、审计局局长、劳动局局长、人事局局长乃至县司法机关的负责人，均“榜上有名”。
而现任县委书记、李铁成在任时的县长纪德平，也在1991—1996年任县领导期间，为“感谢推荐”，送给李铁成人民币 2.25万元。在 115个行贿人中，纪所送的金额位列第十。
一
稍涉靖宇官场的人，都知道“黑老铁”是李铁成的外号。所谓“黑”，不仅因为他肤色偏重，更指其内心贪欲；而“铁”字，则把靖宇县这位前“一把手”的强权手腕描述得清清楚楚。
李铁成的权威，来源于他在县城做15年主要领导、6年半“一把手”的经历。1994年，李铁成担任县委书记后，就开始了尽人皆知的“一把手工程”。对各部门“一把手”的任命与使用，只能由他“钦定”。全县各单位的负责人很快明白：不给李书记“上货”，会有怎样的后果。
法庭陈述中，李铁成描述了自己谋权的方式：一是掌控干部的平级调动。由于各部门条件有别，为了得到一个理想的岗位，不少人千方百计对他进行“感情投资”。二是为下属“保官位”。部门条件好的人不想动位子；部门条件一般，也已“人合衣、马合套”，不想被他人顶替，李铁成就是最好的“保护伞”。三是县级干部的聘用。靖宇干部的活动原则是“城乡双向变位”，一些干部在乡镇干得不错，就会被调入县城，县里也会把出色的年轻人提拔到乡镇当领导。在这样的互动中，一些干部为了自己的长远利益，也想到给李铁成送钱打点。四是向市里推荐干部，这是县委书记的职责之一。最后则是表扬、表彰、奖励。对一个干部来说，这也牵涉到自己的政治前途。
吉林省监察厅提供的材料表明：在李铁成掌权的6年半时间里，共调整干部840余人次。而靖宇县的副科（局）级以上公职人员，一共只有400余人。每次调干之前，李便会放出风来，送礼者就蜂拥而至。据统计，法院认定的115名行贿人中，感谢提拔者不下60人，感谢由乡镇调回城者十多人，感谢保留官职者7人。其余则分别因推荐、重用、为家属安排工作等原因行贿李铁成。
在靖宇长达30年的工作经历，让李铁成“几乎闭着眼睛都能说出每个干部的特点”。对于送礼者的目的，他更是心知肚明：“应该说，这些人的感情铺垫、投资，目的就是要求得到我的提拔、重用，都是为了自己的政治利益得到满足。”
二
在李铁成的印象中，他首次受贿是1993年大儿子结婚的时候。
“人们送了数额不等的礼金，从几百元、几千元到几万元不等。”他回忆说，“开始时我也有不收钱的想法，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他们就放在了窗台上。。。。。。”
此后，李铁成收礼“几大日子”在靖宇县流传开来：逢年过节、子女婚礼、母亲去世、本人住院等。据检察机关的调查，1993年至1998年间，他利用三个子女结婚之机，共收受下属 47名干部及某企业贿赂 23.5万元；1995年，他生病住院时，收取19名干部及某企业贿赂3万多元；1992—2002年春节、中秋节，共有106名干部向其行贿90多万元。
“选择在这些时候送礼，送者理由充分，收者心安理得。”一位曾给李“上过货”的官员说，“特别是对于一些陌生人，选择这个时机也不觉得尴尬。”1995年后，这种风气发展到每至春节前一周，李和其妻子徐某就坐在家中等“买官钱”。徐也因此得到了个外号———徐大划拉。
在行贿人的眼中，李书记还算“讲义气”。在收人钱财之后，一般都能满足送礼者的心愿。如果靖宇县范围内安排不了，也会把你推荐到外地任职。现任白山市纪委办公室主任的胡某，在靖宇县任职期间，就曾贿赂李铁成3.3万元；而江原县副县长李某，也曾为感谢职务调整及重用，送给李铁成2000元。
三
2002年8月，吉林省检察院将某集团股份有限公司原董事长穆乃翰抓获归案。此人涉嫌贪污罪、挪用公款罪一直负案在逃。侦查中，办案人员发现白山市政协副主席、市委统战部部长李铁成在靖宇县任职期间，涉嫌收受巨额贿赂，遂于9月17日对李铁成立案侦查。在李铁成的家中，检察官不仅搜出了大量现金和12个存折，还拿到一个小本子———这是李对行贿者名单和数额的“全记录”。
2002年9月下旬，吉林省检察院与省纪委调查组进驻靖宇县宾馆。很多干部因此吓得睡不着觉。几天后，前来交代问题的人排成了队。
而今天，人们最关心的问题则是100多名行贿者又如何处置。
县民政局局长曹鹏飞曾向李铁成行贿 1.7万元。2月 14日上午，当记者来到民政局时，这个单位空无一人。同样回避的还有县财政局局长井晓明。他为感谢提职，共送给李铁成款物折合人民币3万余元。
在县残联，本报记者见到了理事长吴铁杰。这位一腿稍跛的中年男子，为感谢提职及李铁成为其子安排工作，共向李行贿13万元。在所有干部中，他是行贿数额最大的一个。
吴铁杰拒绝回答记者的其他问题。但在烟雾中沉默了半分钟后，他说，“当初省里来调查此事时，曾向我们承诺：只要在 7天内主动交代问题的，‘一般不追究责任’，后来又‘一律不追究’。”
据记者调查发现：目前，靖宇县没有任何官员因行贿李铁成受到处理，包括党纪政纪处分。
对于尚未受到处分的原因，县人事局局长朴德有认为：“如果这100多人都被拿下，靖宇县就垮了。”
但“一律不追究”的说法遭到了吉林省有关部门的否定。知情者透露，只是暂缓处理罢了。省监察厅有官员告诉记者：依据法律，行贿5000元以上者就应追究其责任。
四
面对“为什么要给李铁成送礼”的问题，朴德有告诉记者，一方面是因为李曾多次“点拨”他们：“你们都是我的部下，在工作方面难免出差错，这正需要我的关照。”另一方面，李任职期间，送礼已经成为靖宇的一种风气，大家都送，不送反而不正常。
“给上面送礼是中国官场的一种风气，尤其是给'一把手'送礼，因为他手里有实权。”一位不愿透露姓名的官员说，“对于我来说，谁给我权力，我就要对谁负责。我的权力是李铁成给的，所以我要给他送礼。”
县委常委、宣传部部长郭嘉山则认为，他送给李铁成的7600元，是出于一种“礼尚往来”。在这片黑土地上，迎来送往给红包是正常现象。
但当地人也对干部们的“礼尚往来”表示怀疑。“靖宇县这种风气确实盛行，但随礼一次最多不会超过 1000元。”一位出租车司机说，“如果谁送了1000元以上，那说明他有求于人。”
一名退休干部称，在这个国家级贫困县里，普通干部的月薪只有六七百元，科（局）级领导不过 1000元。而这动辄数十万元的礼金，又来自何处呢？
五
为消除李铁成案件的影响，靖宇县领导班子做出多方面努力。县委宣传部部长郭嘉山告诉记者，“今年春节后的第一个工作日，我县九位常委就如何搞好廉政工作，开了7个多小时的会议。”郭嘉山说：“县里确定了10条加强廉政的工作方针。其中重点强调：领导干部家举办婚丧嫁娶等活动，要报县纪委批准，并严格控制规模。”
另外，一次全县400多名副科（局）级以上干部参加的廉政会议，拟于近日召开。会议主题是“不怨天尤人，振奋精神，吸取经验教训，把自己的事情做好”。
另据县纪委一位副书记介绍，现任的县主要领导已经把年节作为自己的“廉政关”。今年春节前一周，县委书记纪德平就把手机关掉，家门紧闭，想送礼也找不到人。
对于如何防止此类问题的发生，有专家指出：如果不建立有效的权力监督机制，尤其是对“一把手”权力的监控，李铁成之流仍会出现。靖宇县纪委一位官员直言，在李铁成时代，县纪委对他根本起不了监督作用。这也正如李本人在《悔过书》中所写的：“钱是送给县委书记的，不是送给李铁成的。换成孙铁成，他们也照样送。我调任白山市任政协副主席后，虽然职务升了，但由于失去了县委书记的权力，原来的下级干部也没有给我送钱了。”
———选自《南方周末》2003.2.20
案例讨论题
1.如此大规模的行贿受贿案件的原因是什么？反映出该县干部管理任用中存在的哪些问题？
2.李铁成说“钱是送给县委书记的，不是送给李铁成的，换成孙铁成，他们照样送”，李铁成的这个说法有无道理？根据所学理论，你认为如何才能防止此类案件的重演？
3.李铁成的权威是如何树立起来的？应怎样约束“一把手”的权力？
§§第五章 人事行政
内容提要
人事行政在国家政权建设和行政管理中处于十分重要的地位，发挥着不可替代的作用；人事行政理论来源于自20世纪以来管理学理论的发展，科学管理理论、人力资源理论、定量方法理论和系统理论；经济全球化的迅猛推进和网络技术的日新月异，给人事行政提供了崭新的管理理念、管理方式和技术工具；现代人事行政的核心内容是公务员制度，中、西方公务员制度存在着本质的区别。
学习重点
1.人事行政的概念、历史演变和作用
2.人事行政的理论依据和发展趋势
3.西方公务员制度的建立、发展和特点
4.中国公务员制度与西方公务员制度的区别和内容
