3.湖南省
（1）省领导高度重视，周密布置落实防抗强台风工作：2007年8月21日下午，湖南省省委书记、省人大常委会主任张春贤将湖南的防汛抗灾情况向国务委员、国务院秘书长华建敏作了汇报；华建敏代表党中央、国务院向湖南省奋战在抗灾一线的广大干部群众表示亲切的慰问，希望湖南加强领导，全力以赴，战胜洪涝灾害。省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强就做好当前的防汛工作提了五点具体要求。
第一，要切实做好山洪地质灾害防御和各类水库的保安工作。要尽快解救被洪水围困的群众，宁可转移的范围更大一些，也要绝对确保人民群众的生命安全；同时，要切实做好被转移群众的安置和生活保障工作。
第二，驻湘部队要迅速投入抗洪抢险救灾战斗中，全力组织开展解救被洪水围困群众的紧急转移工作。
第三，米水和耒水流域要按照超过2006年“7·15”的标准设防，绝对确保堤防安全，湘江沿岸各市要迅速行动，全力做好抗洪准备。
第四，各级领导要深入一线、靠前指挥。要严肃防汛纪律，对擅自离岗、工作不到位或因责任事故造成重大损失的，要追究责任，严肃处理。
第五，对后段可能发生暴雨山洪的市县，要切实加强领导，按照各类应急预案，落实措施，确保人员安全。
（2）各级各部门协同作战，形成合力，迎战第9号超强台风：8月21日晚10点半的防汛会商会议上，张春贤书记和周强省长针对严峻的防汛形势再次强调五点具体要求。省委常委、省委秘书长于来山时刻关注汛情、灾情变化，及时就抗洪抢险作出部署安排。省防指挥部在省人大副主任谢康生、副省长杨泰波的主持下多次组织会商，发布紧急通知，部署防抗台风工作，并于8月18日启动了三级防汛应急响应，相继派出了水利、安监、国土、民政等各类督查组10个，深入一线指挥督导。面对严峻的汛情，从21日20时起，全省启动二级防汛应急响应。省委常委、省纪委书记许云昭，省委常委、省委宣传部部长蒋建国，分别于8月21日紧急赶赴郴州和衡阳指挥抗灾救灾工作。
省水利厅派出4个督导组，分赴郴州、株洲、永州、衡阳督查迎战第9号超强台风的准备情况，并深入一线指导救灾工作。省气象局派出两个专家组于8月21日晚，赶赴郴州、株洲指导抗洪救灾以及气象服务工作。8月21日民政部对湖南省启动了四级救灾应急响应，省民政厅已派出两个工作组奔赴受灾地区，进行核灾救灾。在灾情比较严重的郴州，该市国土资源局、市安监局、市煤炭局等部门采取有力措施，对全市315座煤矿、216座非煤矿山全部实行停工停产，撤离所有人员。
（3）相关市（州）紧急行动，超常规、全方位地进行部署和指挥：8月20日，长沙市防汛防旱指挥部召开专题会议，认真传达省委、省政府、市委、市政府有关指示精神，紧急部署各项应对措施。省委常委、长沙市委书记陈润儿亲自部署，要求切实加强领导，落实措施，全面做好防御第9号台风的各项准备工作。郴州市委书记葛洪元、市长戴道晋明确要求把抗洪救灾作为当前压倒一切的头等大事来抓，把人员安全转移作为各项防御工作的重中之重来抓，全力确保不溃坝、不死人。郴州市防汛防旱指挥部及时启动二级防汛应急响应。永州市委书记曾庆炎、市长龚武生主持召开紧急会商会议，并以市委办、市政府办名义下发了《关于紧急动员精心组织以强有力的措施迎战第9号超强台风确保人民生命安全的通知》，各县市纷纷启动了应急预案，紧急动员干部群众迅速行动，迎战台风。株洲市委书记肖雅瑜，市委常委、副市长毛爱良先后给各县（市、区）长打电话，要求全力做好抗大灾、打恶战的准备，市防汛防旱指挥部及时下发了《关于做好9号台风防御工作的紧急通知》，并派出了4个督查组分赴炎陵、茶陵、攸县、醴陵督查指导工作。衡阳市副市长蒋勋功主持召开防御第9号台风会商会议，强调要千方百计确保生命安全，确保水利工程安全；全市紧急派出7个督查组奔赴各县（市、区）督导检查。
截至8月21日22时，湖南全省共出动官兵7300余人，冲锋舟133艘，汽艇5艘，橡皮艇49艘，各型车辆232台投放于抗洪抢险。全省共紧急转移群众55.4万人，其中郴州24.57万人，株洲7.72万人，衡阳23万余人。省财政厅已紧急拨付600万救灾资金下发株洲、郴州、衡阳三地，全力做好救灾工作。
（4）衡阳市防抗超强台风“圣帕”：“圣帕”来临前，衡阳市召开了全市防汛救灾紧急工作会议，落实防汛责任制，要求各级领导紧守岗位，强化工程管理，科学调度，做好群众转移工作。该市矿山从20日起全部停止地下作业，待25日台风过后安检合格才予以开工；山洪易发地区，各部门采取发送短信、鸣锣喊话等方式提前告知群众，组织转移。最高水位下的群众，由乡村干部挨家逐户动员，并确定了铜锣长、口哨长和转移路线。全市5000多名干部赶赴抗洪救灾一线，与群众同吃、同住、同想抗灾办法。
在迎战“圣帕”的战斗中，衡阳市县级以上领导全部下到乡镇靠前指挥，县、乡、村三级干部坚持24小时值班，险工险段专人值守。衡阳市委书记徐明华、市长彭崇谷先后赶赴耒阳、常宁、衡东，深入受灾区一线，指导救灾和转移群众。
到8月22日下午5时止，衡阳市已有87个乡镇、58万人不同程度受灾，141万亩农田受淹，475间房屋倒塌，直接经济损失达6.7亿元。由于提前预防，20万灾区群众转移及时，未出现人员伤亡。
8月20日上午，衡阳水文局召开部署防御第9号超强台风紧急会议。会议认真传达了水文局《关于做好防御台风水文测报工作的通知》精神，通报了衡阳市气象局发布的《气象专题汇报》，分析了雨水汛情局势。刘玉辉局长对防御工作作了具体要求：领导身先士卒明确责任，由刘玉辉局长负责指导此次台风重点影响区郴州片各站测报工作，黄建明书记坐镇局机关水情科指导洪水预报，段安圭副局长负责指导衡阳片各站测报工作；各业务科室要密切关注台风动向，扎实做好防御准备工作，通过电话对各测站防汛值班、预测预报、信息报告、安全生产等工作作进一步强调和落实，并做好充分准备，随时派员参加抗台风增援工作；行政办公科室要做好人员调配工作，多渠道、多形式做好洪水测报的内外宣传工作；各测站人员要坚守岗位，及时监测雨水情况变化，24小时在岗在位，就地待命。
（5）拨款帮助灾后重建，积极开展卫生防疫：灾情发生后，湖南省财政紧急拨付600万救灾资金下拨株洲、衡阳、郴州三地，全力做好救灾工作。由于全省紧急转移人数已经超过30万人，根据《湖南省自然灾害救助应急预案》，省民政厅已经将响应级别由三级提升至二级。省民政厅已经派出3个工作组分赴灾区查灾核灾，全力安置好灾民基本生活。省救灾办实行24小时值班的制度。
省卫生厅派出2个督查指导组分赴郴州、株洲市重灾区督查指导救灾防病工作，并为灾区送去价值30多万元的消毒、杀虫药品和肠道疾病治疗药品。省、市、县卫生部门已紧急启动救灾防病工作预案，全力开展救灾防病工作。
株洲市卫生局紧急派出2支防疫队分赴炎陵县、茶陵县，送去84消毒液60件、漂白精片40件及诺氟沙星等预防性药品。炎陵、茶陵两县共派出45支医疗队和防疫队到重灾乡镇，开展受伤人员救治，指导灾区群众搞好生活饮用水消毒，协助做好洪水消退后的清淤工作，落实灭蚊、灭鼠等消杀灭工作措施，并送去消杀灭药品。郴州市卫生局组织医疗队和防疫队80支700余人分赴灾区，已救治受伤群众600余人次，发放救灾药品价值50多万元。由于灾后防病工作有序开展，各灾区患病群众能得到及时有效救治。
超强台风“圣帕”除了袭击福建、浙江和湖南三省外，还影响了广东、江西、四川和湖北等地，这些受灾省市也都采取了相应的应对措施。截至8月25日，“圣帕”的影响结束，各地相继解除各种警报和预警，进入灾后恢复，重建家园阶段。
三、“圣帕”防抗应急管理评析
1.加强对台风的气象预报，提供快速、准确的气象信息，采用快捷广泛的传播技术
对于特大台风的防范，准确及时的气象预报工作十分关键。一位中国气象局的专家认为，防台风的第一项关键工作就是要有准确及时的监测预报和警报；第二项是有了预报和警报以后，要及时地把它传送出去；第三项就是政府得到预报之后，要采取什么样的措施，做什么样的响应。从案例中我们看到，对于特大台风“圣帕”的预防预警工作做得比较周密和及时。首先，是对“圣帕”特大台风的气象预报和预警信息的传播做到了迅速、广泛、准确。事实上，当台风在西北太平洋生成之前，气象部门就已进行了监测，而进入48小时台风警戒区之后，也就是说，台风有可能在48小时之后影响或者登陆中国，这个时候，监测密度就加强为每3小时一次，当台风进入24小时警戒区后，监测密度为每小时一次，而且能比较准确地判断台风的登陆位置以及风力强度和可能造成的影响。第9号台风“圣帕”在西太平洋生成时，就已经准确地监测到了它的位置和移动方向。其次，信息传播途径和手段方面采用现代化通信技术和大众普遍接受的手段，做到了信息传递的快捷、到位。以福建省为例，该省首先加大了力度，先后发送出2000多万条防台风信息，提高公众的防范意识。其他省份也同样采取各种现代化通信技术，加强了信息传播力度。
2.省、市、县三级联动，超前超常规部署，将防抗台风预案推行到最基层
案例中的一个非常显著的特点是，对台风的预防部署工作做到超前、超常规。提出了“宁可防而不来，决不允许来而不防”的预防原则。福建省在采取超前、超常规部署过程中，首先开始了对全省范围内海上人员的大转移。工作人员不断地在海上巡查，提醒渔民尽快上岸，有些渔民为了看护渔排，开始不愿意上岸，工作人员就逐家逐户地去劝导。台风的防范工作实施分级转移措施，先海上，后陆地。
在抗击台风“圣帕”中，为了确保每个村庄能够及时转移群众，福建省把防台风预案推行到了最基层单位的村庄一级。预案明确规定，谁来负责组织策划，谁来负责监测，谁来负责发布信号，谁来负责转移人员。预案还对村辖区内哪些地方是危险的，哪些地方可能出问题，哪些地方居住了哪些人员都作了说明，甚至可能在一个危险区域里边有“五保户”，或者行动不便的老人等都会有所体现。将预案落实到村一级的基层单位，不仅可以第一时间准确地判断最需要转移的人群，而且基层干部分工明确，可以最有效地进行群众的安全转移，在抗击台风“圣帕”中，福建省15000多个行政村中，88%实现了预案到村，共转移陆上危险区域群众76万人。预案到村是福建省经过这两年大的洪水台风灾害之后总结摸索出来的，对于乡村来讲是一种比较有效的防御自然灾害的模式。
由于采取了超前、超常规的防范措施，实施安全大转移，在这次抗击台风“圣帕”过程中，海上没有一个人受伤，或者失踪，或者死亡，确保了海上无一伤亡，应该说这个成效是非常显著的。
3.快速、果断、有效落实各项预案，沉着应对台风灾害
正是因为防范台风的气象预报工作做到了迅速准确，采取了超前、超常规的预防预警措施，在台风到来之时，各级政府及时启动各项预案，沉着应对各种局面，才取得了前所未有的显著效果。
4.专项财政保障，实施新型抗灾保险措施
在灾后重建和恢复建设中，各级政府都采取了特殊的专项财政补贴来帮助灾民重建家园，并及时将救灾款下发。福建省还进行了新型的抗灾保险措施试点，并取得了良好的效果。福建省是全国首个为农村农房投保的省份，所有的参保费用均由政府出资，不让农民投入一分钱。2006年，省政府出资3500万元，为全省663万户农村住户购买住房保险，保险额度达到335亿元。“圣帕”台风共造成福建省67个县（市、区）222.72万人受灾，18人死亡，5人失踪，7300间房屋倒塌。根据自然灾害造成的损失情况，福建省每间民房倒塌的赔偿额度为600元，每户最高赔偿额度为5000元。另外，福建省还为100万左右的转移群众准备了充足的物资。
四、思考与讨论
1.台风灾害的基本特点是什么？能否进行预防预警？如果能，应如何进行台风灾害的预防预警工作？
2.根据应急管理的基本原理，请总结“圣帕”特大台风防抗过程中的应急管理经验。有哪些经验可以指导我们将来的台风防抗工作？
3.分析案例，你认为在防抗“圣帕”特大台风过程中还有哪些问题？将如何克服和解决这些问题？
