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第93章 分权管理

分部化经营是一种分权管理模式,但是它不同于传统的放权管理,传统的放权管理是一种没有控制的分权,因而在我国企业内部上级对下级的管理中长期陷入“一放就乱,一乱就收,一收就死,一死就叫,一叫又放,一放又乱……”的恶性循环而不能自拔。分部化经营通过编制分部责任预算、确定考核标准,并建立跟踪系统,进行反馈控制,实现“分散权责、集中监控”和“权利共享的分权”,从而摆脱这种恶性循环。

为了搞好分部化经营,管理者必须首先弄明白“权”的含义和层次结构。

“权”主要是指决策管理权,包括生产权、采购权、销售权、财务权和人事权等。大致有五个基本层次:

第一层次,公司战略发展结构与公司政策(包括经营领域、经营方式、质量标准、财务标准等)及其制度保障体系的制定、解释与调整权,其中包括公司管理体制的选择与调整变更权。

第二层次,对公司战略发展结构与控制结构产生直接或潜在重大影响事宜的决策管理权以及非常例外事项的处置权,如巨额融投资项目决策权、核心产业或主导产品战略性重组调整权等。

第三层次,对公司发展战略结构与公司政策不构成重大影响或仅产生一般影响事宜的决策管理权,如简单参股甚至无产权关系的一般性非重要成员企业董事会或经营者对自身资本结构、融投资项目以及管理高层实施的变更决策等。

第四层次,就公司角度来讲,属于一般的日常性生产、经营、财务与人事权等。

第五层次,子公司等成员企业对于自身内部职能部门、责任单位以及下属更低层次企业的管理决策权。

集权与分权的差别,主要在于“权”的界限及其所体现的层次结构特征。

“分权”是将责任和控制权从企业经营的核心部门(总部)分割、转移到适当的较低层次的管理部门。在分部化经营的企业里,实行的是?集中控制下的分权管理,决策不是由少数几个最高层管理人员做出的,决策的过程涉及企业内各个层次,各层次的日常经营决策都是由该层次上的管理者们确定的。这里所说的分权管理是个相对的概念,因为所有企业都或多或少地存在着分权管理的情况。一种极端情况是,分权管理程度高的企业很少限制分部管理者的决策管理自由,即使对最基层的管理者都给予充分的决策管理权。而另一种极端情况则是高度集中化管理的企业,在这类企业中,除了最高管理层外,其他层次的管理者很少有决策管理权。大多数企业的情况介于两个极端之间。如果分部化经营单位在第三、四、五等层次上拥有了大部分甚至全部的自主权,此时的企业管理体制便体现为一种分权特征。

分权管理的优点第一,将决策管理权分散到各管理层次后,公司最高管理层便从大量的日常事务中解脱出来,从而专注于长期计划的编制,协调好分部及人员间的相互关系。

第二,让下层管理者有更大的决策权限和对决策过程的控制权,是对下层管理者很好的训练,这种训练有助于下层管理者适应更高层次的管理工作。

第三,给予各层管理者更多的决策责任和权利会使各层管理者有更大的成就感,从而激发他们尽最大努力做好工作的积极性。

第四,公司某一管理层次上的决策最好由该层次上的管理者做出,因为他们直接面对问题和机遇,而最高管理层不可能熟悉公司所有分部和层面的具体情况。

第五,分权化为评价管理者的经营业绩创造了更好的条件,因为在分权化管理的格局下,管理者能够更自由、更充分地运用自身的技术和能力。

分权管理的缺点分权会导致企业目标换位问题,各管理层首先谋求自身局部利益而非集团整体利益最大化是一种必然的倾向,即管理目标的“逆向选择”。

所有分部化单位都有“总部”,总部发生的费用对各分部而言是上层级的管理费用,这些费用必须在某种基础上公平地分配到各分部中去。各分部经理会认为分配的总部管理费用是对分部利润的一项不公平和不需要的扣减项目。如果管理费用被认为不公平,会损伤分部经理的工作积极性。

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