今后五年，是认真贯彻落实党的十五大精神，全面推进我县各项建设事业的五年。我们必须抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破，民主与法制建设要不断推进，精神文明建设要切实加强，各方面工作要相互配合，实现经济发展，社会进步，富民强县。
一、正确认识县情，把握机遇，趁势前进
新平的基本县情上篇已作了详细论述。这个基本县情要求我们思想要更解放，政策要更灵活，环境要更宽松，措施要更灵活，精神要更振奋，作风要更务实。这个基本县情要求我们，必须把集中力量发展社会生产力摆到首位，走循序渐进与跳跃发展相结合的路子，加快新平发展。尽管我县经济、政治、文化和社会生活方面存在种种矛盾，但主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这个矛盾贯穿在我县经济和社会发展的各个方面。这就要求我们必须牢牢把握经济建设这个中心，各方面的工作都要服务服从这个中心。发展是硬道理，新平解决所有问题的关键最终在于新平的全面发展。任尔东西南北风，咬定新平发展不放松。这个基本县情要求我们，必须自觉从小农经济传统意识和计划经济传统观念的思想束缚中解放出来，强化新平发展意识、市场经济意识、改革开放意识、素质效益意识、务实创新意识。这个基本县情要求我们，面对短缺经济结束，买方市场形成，改革进入攻坚，开放进入新阶段，各种结构性矛盾日趋突出，烤烟大量限产的新形势，更审时度势，认真研究和实施我县发展的新思路、新举措和新办法，切实解决好我县观念滞后，产业结构单一，基础设施落后，经济素质不高，社会发展事业效益比较低的问题，以崭新的精神面貌，把握发展机遇，迎接新的挑战，争取新的胜利。
机遇是潜在的生产力，时难得，机易失。在改革开放不断深入、信息流速不断加快的世纪之交全面推进新平的各项事业，必须要强化机遇意识，把握机遇，珍惜机遇，创造机遇，用好机遇，使良好的机遇转变为现实的生产力。一是要把握全面贯彻落实党的十五大精神的机遇，推动全县新的一轮思想大解放，加大改革开放的力度，坚持以经济建设为中心，大力发展我县社会生产力；二是把握国家加大对西部地区支持力度的机遇，促使社会生产要素向新平流动；三是把握国家和省、地加大对新平资源开发力度的机遇，加快我县农业产业化、工业现代化、农村城镇化的进程；四是把握经济增长方式根本转变带来的科技革命浪潮的机遇，加快我县科技进步，尽快释放新平的潜在能量；五是把握我区撤地建市和全方位支持新平发展的机遇，进一步加大打基础的力度，加快新平物质技术积累，增强发展后劲，推进城市化进程。要把握机遇，全面推进各项建设事业，必须坚持县委七届五次全会确定的总体发展思路，并在实践中不断完善和继续探索发展思路；必须坚持稳中求进的方针，合理确定我县的发展目标，切实实行经济增长方式的根本转变，保持我县国民生产总值、国民收入、农民人均纯收入、财政收入等主要经济指标每年两位数增长的势头；必须巩固和发展全方位打基础的态势，加大资源开发力度，加快资源优势向经济优势转化的速度；必须大力调整经济结构，放手发展非公有制经济和个体私营经济，调动各方面的积极性发展支柱产业，发挥支柱产业的联动功能，整体搞活县域经济；必须坚持两手抓的方针，不断提高县域文明程度和县民生活水平。心齐劲足，求是务实，才能把握住机遇。我们必须团结一致，奋进不息，踏踏实实，抓好各项工作。
二、进一步稳定和加强农业的基础地位，全面繁荣农村经济
县以民为本，民以食为天。农业是稳民心、解民困、安县域的战略产业。我们必须坚定不移地把农业放在经济工作的首位，继续保持全县农业持续、稳定、健康发展。农业和农村工作总的指导思想是：稳定和加强农业基础地位，稳定和落实党在农村的基本政策，稳定农村社会秩序，稳定增加农产品总量，大力推进农村改革和产业结构调整，不断提高农村经济整体素质和效益，增加农民收入，繁荣农村经济。在实践这一指导思想全过程中要切实抓好六方面的工作：一要坚定不移地实施科教兴农战略，大力推进农业科技革命。科学技术是推动我县现代农业持续发展的强大动力，实施科教兴农是解决农业和农村问题的根本大计。我们要围绕我县粮食、甘蔗、烤烟、畜牧、经果、蔬菜等产业的科技水平上新台阶，切实抓好种子产业化工程，大力推广水稻旱育稀植、抛秧、地膜玉米、地膜烤烟、育苗移栽、高产高糖良种甘蔗、双推八改等科技措施，继续进行熟制改革，提高复种指数，抓好秋冬季农业开发，加快实施农业现代化工程，提高施肥技术和农业机械化水平，加大农民和农科人才的培训力度。二要以市场为导向，大力调整农村产业结构。我县农业从整体上已经进入自给农业向商品农业、传统农业向现代农业转变的新阶段，促进这种转变是我们的历史责任。我们必须坚持面向市场和“优质、高产、高效”的原则，在确保粮食产量稳定增长的前提下，调整种植业和养殖业的结构，积极发展甘蔗，稳定发展烤烟，大力发展畜牧业，因地制宜加快林果业、蔬菜业和水产业的发展。三要增加投入，进一步改善农业生产条件和生态环境，要切实抓好以平甸河水库为重点的水利基础设施建设和18万亩高稳产农田为目标的农田水利基本建设，努力将我县的水利化程度提高到58％以上。要坚持生物措施、工程措施和农业技术措施相结合，保护资源与开发资源相结合，农业生态环境建设和农民脱贫致富相结合，搞好生态环境建设，实现我县的可持续发展。四要突出重点，积极推进农业产业化。农业产业化是实现传统农业向现代农业第二次根本性飞跃的必由之路。我们要面向市场，立足资源优势，培育和依靠龙头企业，牵引农业和农民进入市场；要充分发挥科技对实现农业产业化经营的重要作用，抓好生物资源的开发。要强化区域化布局、基地化生产、产业化开发、规模化效益的意识，集中力量进行支柱产业的建设。
要认真研究和制定配套的政策措施，为农业产业化经营提供有效的服务。五要千方百计提高农民收入，加快脱贫致富的步伐。新平是农业大县，农业人口占总人口的88％，没有农民收入的增长，就不可能有农村经济和社会的发展；没有农民的小康，就没有全县的小康。农民收入状况如何，关系到我县整个国民经济能否快速健康发展和社会是否稳定，我们要面对烤烟限产的严峻形势，广开渠道，千方百计增加农民收入。要在确保基本农产品稳定增长的前提下，引导农民开辟增加收入的新渠道。加快农业产业化进程，大力发展二、三产业和乡镇企业。认真落实保护农民利益，增加农民收入的各项政策。确保我县农民年人均纯收入增加100元以上。解决群众温饱是贫困乡村社压倒一切的中心任务。我们要以建兴、平掌两乡为重点，认真落实“科技 设施 志气 智力”的综合开发、规模扶贫的思路，围绕改善贫困乡村的基础设施条件，大力推进科教扶贫，实施异地开发扶贫，积极抓好小额贷款扶贫试点，落实扶贫攻坚责任制，加快脱贫致富步伐。六要认真落实党在农村的基本政策，深化农村改革，充分调动农民的积极性。要坚定不移地贯彻落实土地承包政策，坚持以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，认真做好土地承包期再延长30年的承包合同续签工作；要坚定不移地贯彻落实减轻农民负担的各项政策，严禁在农村乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派；要坚定不移地贯彻落实按保护价敞开收购余粮的政策，保护农民的种粮积极性。要围绕逐步建立起与社会主义市场经济相适应的农村经济体制和运行机制，大胆调整和完善农村所有制结构，加速农村非公有制经济的发展。要大力调整经济结构，培育新的经济增长点。要深化农村产品的流通体制改革，提高农业市场化程度。要建立健全社会化服务体系，向农户提供产前、产中、产后全程服务。向农业提供政府服务、集体服务、企业服务、民间服务，共同为发展农村经济作出贡献。
三、深化企业改革，加强企业管理，不断提高企业的整体素质提高企业整体素质，是增强我县经济活力，壮大经济实力，提高文明程度，改善人民生活的重要任务。我们要坚持面向市场，立足资源，深化改革，调整结构，以人为本，加强管理，抓好资本营运，提高经济效益的指导思想，切实抓好四方面的工作：一要以市场需求为导向，立足资源优势，确定企业的经营思想、经营目标、产品定位和管理方法，大力培养优秀企业家和优秀职工队伍，树立名牌形象和企业良好形象，不断提高企业的整体素质。二要根据市场需求和产业政策，积极推动全县国有企业的战略性调整和改组，打一场国有企业改革的攻坚战。我们要根据“有所为、有所不为”和“宜进则进、宜退则退”的原则，打破部门、地方和所有制人为分割的旧格局，对工业产业结构、产品结构和企业组织结构进行调整，对资产进行联合、重组，引导国有资产向支柱产业和投资回报率高的产业转移和集中，从总体上提高我县蔗糖业、矿冶业、水电业等支柱产业和基础产业的规模、质量和效益。国有中型企业要按照公司制的组织形式全面进行改制，不断注入企业活力。继续鼓励小型企业特别是轻工企业和商业企业，通过改组、联合、合资、收购、兼并、租赁、承包、出让、破产、拍卖、托管、国有民营、个人控股、群体控股等多种形式，彻底放开搞活。国有商业企业要推进配送、代理、连锁等经营方式，加快发展步伐。乡镇企业要抓好以深化产权制度为突破口的制度创新，积极推行乡镇企业股份合作制改革。抓好技术创新和设备更新工作，大力发展绿色企业。要放心、放胆、放手，不限速度、不限规模、不限比例、不限范围，在全县营造有利于个体、私营经济发展的宽松政策环境和条件，不断提高非公有制经济在全县国民经济中的比重，逐步实现国有到民有，国营变民营的重大转变。积极引导、保护、扶持非公有制经济的发展。三要全面加强资本营运和生产经营管理。资本营运管理是现代企业管理的核心，各类企业都要学习和提高资本营运管理的基本知识和能力，在生产经营的全过程中，都要切实加强资本营运管理，加快资金周转，有效防止资金沉淀和流失，使有限的资金发挥更大的效益。要牢固树立向管理要市场、向管理要质量、向管理要效益的思想，把强化管理贯穿到企业生产经营各个环节，落实到各个组织层次，落实到每个干部职工身上，不断提高企业管理水平和经济效益。四要不断拓宽合作领域，拓展产品市场。企业要当好对外开放的排头兵，要通过加大企业对外开放的力度，来启发和促进我县各个领域的开放、开发和发展。企业一方面要面对市场，发挥优势，大胆引进资金、技术、人才、设备、原料等各种生产要素；另一方面要敢于用自己的各种生产要素主动与县内、县外、省内、国外的商家合作，以实现企业的最大经济效益和长远利益。要善于捕捉市场信息，提高营销水平，扩大企业产品的市场占有份额，树立企业的品牌形象。
四、加强市场体系建设，发展开放型经济，抓好财源建设
一要搞好市场要素的培育和基础设施建设。要发挥市场机制的作用，发展资本、劳动力、土地、技术、信息等要素市场和商品交换市场。制定和完善市场规则，规范市场秩序，切实保护消费者利益。既要充分发挥国有和合作商业的主渠道作用，又要重视发挥个体私营购销队伍的重要作用，繁荣市场、活跃流通，丰富市场供应，确保我县广大人民群众基本生产资料和生活资料的正常供给。要切实抓好以县城为龙头，以各乡镇所在地为辐射的集贸市场建设，培育漠沙至者竜的带状集贸市场，积极发展农产专业批发市场、综合批发市场和各类农产品流通的中介组织。努力产生建一个市场，带一个产业，活一方经济的市场建设效果。二要切实抓好资金融通和县乡财源建设。金融是现代经济的核心，我们要多渠道融资，自觉应用金融手段来加快我县现代经济的发展。金融部门要认真研究在金融改革中，取消贷款规模限制，实施资产负债比例管理对支持地方经济发展的有利因素；利用不同的融资方式来加大融资力度，支持新平发展。各用款单位要支持金融部门的改革，为金融部门全面规范资产负债比例管理，降低不良贷款比例，防范金融风险，维护金融秩序作出努力。要切实抓好财源建设，抓好税收征管，不断提高财政自给能力。以财理政，以财行政，加强财政收支管理，厉行节约，提高财政效益。要强化税收征管意识，依法纳税，维护税收征管秩序。要把财源建设作为一个系统工程来研究和实施，既抓好烟、糖、矿等支柱财源建设，又抓好竹业、林果、加工业等后续财源培植，广辟新财源，拓宽财源建设领域。要完善乡镇财政体制，调动各方面的积极性，培植“活性”财源。抓好土地置换改革，提高房地产开发效益。三要调整投资结构，要集中资金办大事，建支柱，保特色，树名牌。财政资金主要投向基础设施和公益项目。金融资金和财政周转金，主要投向市场前景好、效益高的支柱产业，投向有我县特色的优势产业和名牌产品的开发，要逐步形成法人、自然人、国家、集体、私营、个体共同投资建项目的多元化投资结构。四要抓住国家实施加快中西部发展战略的机遇，积极推进我县全方位、多层次、宽领域的对外开放，研究、制定、完善和落实我县的对外开放政策和措施。抓好外经、外资、外贸工作，加强横向经济联合协作，引进资金、技术、人才和管理经验，优化我县生产要素结构，促进资源开发。
五、保持和发展全方位打基础的态势，切实抓好重点工程建设我县处于社会主义初级阶段的一个重要特征就是物质技术积累总量少，发展后劲不足。我们要举全县之力，争取各方面的继续支持，加大打基础的力度。集中财力、物力和精力，切实抓好水利、交通、通信、能源等基础设施建设和钢铁、电力、蔗糖等基础产业和支柱产业的发展，力保重点建设项目。要保质保量抓好在建和将要建设的各个经济和社会发展项目。平甸河水库，大新公路，新细路油路铺设，戛洒过境路，挖窖河四级电站，扬武、戛洒、拉博变电站等九个电源电网建设工程，戛洒糖厂造纸车间技改工程，鲁奎矿冶集团年产30万吨的炼钢生产线第一期工程，县城自来水厂扩建，新平大道，旅游大楼，新化中学的搬迁新建工程，电信大楼建设工程，广播电视联网，一中礼堂，老干部和老年人活动中心等建设工程，都要按要求克期竣工，早日发挥效益。凡是建设项目都要依法规范建设行为，实行业主负责制，严格招投标制度，切实加强项目建设管理，搞好协调配合，确保项目质量，提高项目投资效益。各部门、各单位都要在支持重点项目中发挥作用，为项目建设提供资金、技术、人力、物力、舆论等方面的服务，要依法依规灵活办理项目建设过程中的各种手续。要坚持面向市场，实事求是，稳中求进，量力而行，尽力而为的方针，积极争取再上一批新项目，凡是新上项目，都要充分论证，定位要准，档次要高，规模要适，效益要好，要严格实行法人责任制、项目资本金制度和项目招投标制度。要争取建设挖窖河二级电站、争取技改日榨1500吨甘蔗生产线项目，争取建设30万吨炼钢生产第二期工程，争取地区造纸产业的重点项目布在新平，争取水塘至马鹿的油路建设、县城经老厂至戛洒的公路扩建，要继续抓好县城体育活动中心建设，要改建新平影剧院，要争取各方面的支持，加快城镇建设和农贸市场建设的步伐，继续改善干部职工的工作和生活条件，加快城市化进程。
六、认真贯彻可持续发展战略，全面推进各项社会事业，不断提高人民的生活水平要认真实施科教兴县战略，促进劳动者素质的提高和经济增长方式的根本转变，要认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，高度重视素质教育，加快各类人才的培养。要抓好以巩固“普六”成果，加快“普九”进程为重点的基础教育，继续改善办学条件，不断提高入学率和巩固率。要继续做好扫除青壮年文盲工作，发展各种形式的职业技术教育和成人教育，更多地培养适应我县经济和社会发展的初、中级技术人才和专门人才。要进一步努力提高新平一中的办学质量，向上一级学校输送更多的合格新生，向地方输送合格劳动者。要尊师重教，加强师资队伍建设，不断提高教师队伍的整体素质。要深化科技体制改革，促进产、学、研结合，抓好科技试验示范，加快实用科技向现实生产力的转化。要大力普及科技知识，引导人们树立科学精神，掌握科学方法，鼓励创造发明，不断提高劳动者的科技素质。要消除愚昧，反对封建迷信活动。把控制人口、节约资源、保护环境放在十分重要的位置。认真落实“三为主”、“三结合”的各项具体措施，实施人口与社区发展国际合作项目，切实控制人口增长，努力提高人口质量。坚持资源开发与节约并举，提高资源开发效益。加强植树造林和自然保护区的保护工作，不断提高森林覆盖率。强化环境保护与治理，继续提高我县的环境质量。要继续改善城乡医疗卫生条件，做好防疫保健和中医药工作，提高人民健康水平。要继续实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，努力提高体育竞技水平，不断提高人民群众的身体素质。要努力改善干部职工和农民群众的住房条件和居住环境。要加快建立和完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗等保险覆盖面。继续推进职工住房制度改革，加快商品房小区和安居工程的实施，努力实现住宅商品化。要高度重视待业青年的就业问题，认真实施就业工程，积极稳妥地解决城镇低收入者和下岗待岗职工最低生活保障问题。要继续关心和重视离退休老同志的生活问题，切实帮助他们解决实际困难。
七、切实加强精神文明和民主法制建设，不断提高县民素质
社会主义精神文明是凝聚和激励全县各族人民的重要力量，是综合县力的重要标志，对我县的经济和政治的发展起着巨大的促进作用。我们要以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的县民为目标，以在全县形成共同理想和精神支柱，保持积极向上、开拓创新的精神状态为根本，以加强对青少年教育为重点，切实加强精神文明建设，不断提高全县各族人民的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。要深入贯彻县委《关于精神文明建设的实施意见》，落实我县精神文明建设的六项任务。要始终不渝地坚持用邓小平理论教育干部和群众。深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，加强民主法制和纪律教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。大力加强爱国主义、集体主义和艰苦创业精神。倡导共产主义思想道德，发扬社会主义的人道主义精神。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，大力发展文化事业和广播电视事业，创作出更多思想性和艺术性统一的优秀作品，丰富群众文化生活。要营造良好的精神文明建设环境，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，要认真组织学习《新平县民必读》，在县民中大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。要抓好老龄工作，发展老年人事业，进一步抓好关心下一代工作，切实加强青少年教育管理。深入开展文明社区、文明单位、文明机关、文明集镇、文明家庭和优秀城镇居民、优秀职工、优秀农民、优秀子弟兵、优秀公务员的“五文明五优秀”评选活动。要进一步加强机关建设，搞好机构改革，增强机关活力，不断提高公务员队伍的素质，树立人民公仆的良好形象，争做勤政为民的表率。要实行国家公务员挂牌上岗制度，规范机关工作人员的履职行为。要一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。要加强文化和广播电视事业的基础设施建设。要提倡健康文明的生活方式，不断提高群众精神文明生活的质量。要加强国防教育，增强全民的国防观念，深入持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步巩固军政军民团结。要加强民兵预备役部队建设，加强国防动员制度建设，继续搞好民兵“参建”、“参治”工作。
要不断推进我县的民主政治建设和法制建设，依法治县，确保县域的政治稳定和社会安定。要健全民主制度，增强民主意识。要坚持和完善人民代表大会制度，保证我县人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，要加强法制监督工作，密切人民同代表的关系。要逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化和民主化，提高决策水平和工作效率。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化，制度化。要巩固和发展广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，切实加强民族宗教工作，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进我县各民族共同繁荣进步。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用，使其真正成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。要扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。要加强法制建设，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。要深入开展普法教育，增强全民的法律意识，提高领导干部的法制观念和依法办事能力。要切实加强政法工作，不断提高政法队伍素质，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主，加强教育和管理，落实责任制，创造良好的社会治安环境。
