以上分析表明，我县不仅处于社会主义初级阶段，同发达县相比，同全国平均水平相比，我县还处于社会主义初级阶段的较低层次。讲新平的县情，这就是最基本的县情；讲从实际出发，这就是新平的最大的实际。我们想问题、办事情、做工作，任何时候都不能脱离这个基本县情和客观实际来确定工作方针和工作思路。制定政策措施要更加宽松灵活，思想教育要强化励精图治精神的教育，干各项工作都要求是务实。我们各级干部肩上的任务相当繁重，必须有一股子实干精神。我们必须正视现实，增强信心，团结一致，始终不渝地集中力量把发展社会生产力摆在全县工作的中心地位，通过长期的、艰苦的扎实工作，加快新平的发展，改变新平的面貌。
二、以十五大的主题为指导，推动思想的大解放和提高对外开放水平“高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪”，是十五大的主题。要把我县的事业全面推向21世纪，就必须高举邓小平理论的伟大旗帜，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破，民主法制建设要不断推进，精神文明建设要切实加强，各个方面的工作要相互配合，实现我县经济发展和社会全面进步。要以十五大的主题为指导加快我县的发展，就必须坚持解放思想，实事求是的思想路线，要以解放思想为先导，提高我县对外开放水平，优化我县的经济结构。解放思想，更新观念是改革开放的先导和强大的推动力量。实践证明，每一次思想的大解放，都推动了生产关系的调整和改革开放的突破，促进了我县经济建设的发展和社会的进步。只有思想解放，才能抓住机遇，才能开拓进取。社会生产要素很难流向贫困地区，历史给予我县的发展机遇不会太多。认识机遇、珍惜机遇、把握机遇、创造机遇，必须要解放思想。我们要以贯彻十五大精神为契机，在全县进一步掀起思想解放的新高潮。
我县进一步解放思想的突破口和关键部位在哪里？在何处深入？在哪个部位下工夫？应该说我县在整个经济、社会生活领域都面临解放思想的任务，所以县委提出解放思想要“十破十立”的要求。但是，当前经济结构不合理和对外开放水平低是制约我县发展的两大难点，解放思想首先要从这里突破；领导干部整体素质不太高，吸纳新观念和接受新事物的能力不够强，解放思想的关键部位在各级领导班子。在产业结构上，第一、二、三产业比例还不够合理。农业中的农、林、牧、副、渔比例不够合理，特别是种植业中的粮、烟、蔗、林果、菜结构不够合理。在所有制结构问题上，非国有经济特别是非公有制经济比重过低，只占26.2％，公有制实现形式比较单一；在国有企业改革上，习惯于“小而全”，“自成体系”，“乐小权不患失大利”；在分配制度上，习惯于“平均主义”，吃大锅饭，怕“贫富悬殊”，容易患“红眼病”；在消费结构上，满足于人的自然属性所需求的低层次消费，而人的社会属性所需求的消费水平难于提高；在对外开放上，固守传统的思维方式和动作模式，端着“金饭碗讨饭吃”，坐在“金山上要火烤”。有的部门运作过程中计划经济色彩还比较浓。凡此种种思想障碍，制约着新平的发展。总的来看，工作中的思想束缚是长期计划经济体制下形成的因循守旧、墨守成规以及等、靠、要思想的影响；是数千年自然、半自然经济状况形成的小生产和小农经济意识的影响；是我们领导干部思想不太解放的影响，有的形式上解放，内容上不解放；口头上解放，行动上束缚，有的甚至“叶公好龙”。我们新平是经济、社会发展比较落后的县份。这个客观实际决定了解放思想，更新观念是一项长期的历史任务。不下决心冲破保守、陈旧、落后的思想束缚，就难以实现新局面的开创。我们要从调整经济结构和扩大对外开放入手，抓住更新领导干部思想观念这个关键部位，扫除制约发展的主要思想障碍。多换思想，少换人；不转观念，就换位。不断提高领导干部队伍的思想素质。我们要真正把“三个有利于”作为判断一切是非得失的标准，从姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”的抽象名词争论中解脱出来，真正树立发展才是硬道理的观念，创造性地开展工作。
三、以社会主义初级阶段的基本纲领为指导，加快新平的全面发展党的十五大提出的我国社会主义初级阶段经济、政治、文化建设的基本纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开，是党的十一届三中全会以来主要经验的总结。一个县的发展应该是经济、政治、文化的整体发展。学习十五大精神的出发点和落脚点就是加快发展。只有自觉地应用这一纲领指导我们的各项工作，不断提高我县的经济素质、政治素质、文化素质，才能加快新平的全面持续发展。
应用这一纲领指导我们的工作，就必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展我县生产力。要坚定建立现代企业制度的方向，继续推进我县国有企业的改革，面向市场，立足资源优势，围绕蔗糖、矿冶、电力、林果加工等优势产业的培育，积极推进国有企业的战略性改组，加快国有资产管理体制改革，积极构建企业资本营运体系。要改革就业体制，广开就业门路，转变就业观念，加强就业服务，切实解决好我县待业青年的就业问题。要积极推进养老、医疗和社会救济等社会保障制度建设，加快住房制度改革，建立福利分配货币化的新机制，加快住房实物分配向货币分配转变的过程。坚持家庭联产承包责任制长期不变，搞好土地承包30年不变的合同续签工作，积极发展农业产业化经营，以市场为导向，推动农业科技革命和乡镇企业产业结构升级。我县处在社会主义初级阶段的较低层次，尤其要把集中力量发展社会生产力摆到首要地位。尽管我县经济、政治、文化和社会生活方面存在着种种矛盾，但主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这个矛盾贯穿在我县社会主义初级阶段较低层次的整个过程和社会生活的各个方面。这就决定了我们必须把经济建设作为工作的中心，各个方面的工作都要服从和服务这个中心。只有牢牢抓住这个主要矛盾和工作中心，才能清醒地观察和把握我县各种社会矛盾的全局，有效地促进各种矛盾的正确解决。发展是硬道理，新平解决所有问题的关键最终在于新平的全面发展。必须坚持富民为本的整体发展的原则，既抓经济的加快发展，又抓社会事业的继续发展；既抓当年发展，又抓持续发展，更抓人的全面发展，不断提高我县的经济素质、科技文化素质和人的整体素质。要继续加大打基础的力度，不断增加物质技术积累，增添发展后劲；要加大粮食、烤烟、矿冶、蔗糖、畜牧业等支柱产业的培育力度，充分发挥支柱产业在我县经济发展中的联动功能；要调整产业结构，适应烤烟生产由指导性计划向指令性计划转变的需要，千方百计开辟农民收入增加和县乡财政增收的新渠道，确保当年经济的发展和农民收入的稳定增加。要加快经济增长方式的根本转变，不断提高科技到位率、贡献率和转化率，依靠科技进步，加快经济发展，确保我县国民生产总值、农民年均纯收入和县财政收入年增幅均在10％以上。
应用这一纲领指导我们的工作，就必须加强有中国特色社会主义政治建设，在县委的统一领导下，在全县人民当家做主的基础上，依法治县，发展社会主义民主政治。要坚定不移地高举邓小平理论的伟大旗帜和党中央在政治上、思想上保持高度一致，保证中央、省委、省政府、地委、行署的各项方针政策在新平顺利贯彻落实。要坚持加强和改善党的领导，认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》，保证县委对全县经济、政治、文化等各个领域实施正确的全面领导。要加强党建工作，不断提高党员特别是领导干部的政治素质和党组织的战斗力。要坚持和完善我县人民代表大会制度和共产党领导的多党合作，政治协商制度以及民族区域自治制度，发展民主，增强法制意识，建设社会主义法治县域。要充分发挥县人大、县政协和群众团体在我县社会主义政治建设中的民主监督作用，充分发挥政法机关在维护县域社会稳定中的职能作用，实现社会安定，机关廉洁高效，全县各族人民团结和睦，生动活泼的政治局面。
应用这一纲领指导我们的工作，就要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的县民为目标，认真组织实施思想建设、道德建设、文化建设、文明创建活动建设、秩序建设和物质基础设施建设六个建设工程。要坚持用邓小平理论武装全体党员，教育各族人民群众。要认真组织学习和实践《新平县民必读》，努力提高全县各族人民的思想道德素质和教育科学文化水平。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，繁荣我县的学术和文艺，发展广播电视事业，办好《哀牢山》文艺刊物，丰富人民群众的文化生活，提高人民群众的精神生活质量。广泛开展群众性的精神文明建设活动，找准活动载体，提高活动质量，注重活动实效。要深入开展文明社区、文明单位、文明机关、文明集镇、文明家庭和优秀农民、优秀职工、优秀教育工作者、优秀公务员、优秀子弟兵的创建评选活动。弘扬正气，凝聚人心，激发斗志，创造文明的县域环境，把新平的现代化建设事业全面推向21世纪。
