城市是一种历史现象，它是社会经济发展到一定水平的产物，同时又是人类文明发展的象征。从社会学的广义上讲，县域内的各个集镇都是城市的范畴。乡镇及县治所在地的集镇都是该区域的经济、政治和文化中心，是该区域社会发展的动力和龙头。所以新平县乡镇所在地的12个集镇都应该属于城市的范畴，发挥城市功能，推进全县城市化进程的问题也就客观地摆在我们的面前。1978年党的十一届三中全会以来我县的集镇建设发展较快，城市化进程明显加快，城镇结构发生较大变化。集镇社会资源容量增大，人口向集镇集中加快，非农人口增加到2.3万人。生产生活资料交易量增大，市场活跃；第三产业得到发展，县属工业和乡镇企业发展加快；城镇的文化、科技、教育、卫生和体育设施等有所改善；城镇居民消费水平有所提高，居住条件有所改善。目前，我县在加快城市化进程中存在的问题是：经济素质问题、认识观念问题、基础设施问题和集镇社会资源容量小的问题。我县八五期间经济增长速度只有7％，工业化程度低，以旅游业为龙头的第三产业发展缓慢，农民的收入水平低于全区平均水平。广大干部群众对“城市化”陌生，认为山区县不存在城市化问题，城市的消费观念和生活方式难以移植到广大民众之中。各集镇的基础设施和公益建设比较落后，建设规划不尽合理。各集镇的市场培育难度大，人、财、物、信息等社会资源的流量小，流速慢。
根据我国城市化发展的方针、特点和我县城市化进程现状，我们在加快城市化进程中应注意解决好几个重要问题。
一、关于思路和观念问题
新平县加快城市化进程的思路应该是：以两山（大红山和鲁奎山的矿区开发）一谷（漠沙、戛洒热河谷的蔗糖发展）为依托，提高工业化程度；以旅游业为先导带动第三产业的发展；以县城为龙头，促进各乡镇的集镇市场发育；以政策为契机，加快基础设施建设；以管理为手段，推进集镇文明进程。具体讲，就是要全力支持国家重点建设项目大红山铜矿和铁矿的尽快开发，加快鲁奎山矿冶集团的发展；通过加大漠沙、戛洒热河谷的甘蔗开发力度，加快蔗糖的发展。依托矿冶和蔗糖两大支柱产业的发展，提高我县的工业化程度。要根据我们旅游资源特点，培育和发展旅游业，带动第三产业的发展，促进广大人民群众生活方式和消费观念的转变。要搞好以戛洒镇为龙头的境内哀牢山一线的集镇带规划建设，使戛洒、漠沙、腰街、水塘、者竜形成一个独具特色的带状集镇区。要充分发挥县城的中心作用和辐射作用，努力培育县域市场，不断增加市场的社会生产要素的容量。要用足用活国家、省、地关于加快小集镇建设的政策，改善集镇的水、电、路、街道等基础设施条件，吸引客商到我县进行房地产开发。要切实加强集镇社区管理，包括环境、秩序、建设等各方面的管理，不断提高集镇的文明水平。思路确定，关键是认识的统一和观念的转变，要解决好。
县域管理研究关于加快新平县城市化进程问题一要全面认识和理解城市化的内涵。所谓城市化，是指农村人口及社会职能向城市集中，以及城市的生活方式向社会扩展，使城乡接近、融合的过程。农业发展是城市化的前提，工业化是城市化的基本动力，第三产业的发展是城市化的必要条件。二要充分认识城市的作用。较之于乡村，城市具有集中度高、有机组合性强、对乡村有示范作用的特点。也就是说，城市是一个“有机体”，它本身表明人口、生产、工具、资本、工业、商业、文化、科学技术、享乐和需求的集中，而在乡村看到的是孤立和分散，所以列宁曾指出：“城市是人民的经济、政治和精神生活的中心，是进步的主要动力。”城市的作用简单概括就是中心作用，是该国家、地区、县乡的经济、政治、文化中心。就我县来说，县城就是我县的工商业中心，交通运输中心，金融和信息中心，在我县经济上发挥着巨大的作用。县城和各乡镇是县和乡镇的政权机关所在地，县际、乡际的交往大部分在县城或乡镇、县乡的各种决策从这里发出，各地的信息反馈也集中在这里。县城和乡镇都是该区域教育、科学、艺术的集中地。城镇的生活方式作为文化的体现，具有更重要的示范作用。总之，城市的地位十分重要，没有城市就没有人类的文明史，城市是人类知识的宝藏，是社会凝聚、贮存、更新、传递并进一步发展人类物质文明和精神文明的基地。如何充分利用城市的“中心”和“催化”作用来加快我县的发展，是每个领导干部必须研究和实践的问题。三要推进生活方式的转变。就是要引导广大人民群众的生活方式从农村向城市转变。要在大力发展经济，提高人民生活水平的基础上，将城镇的生活方式逐步扩展和移植到乡村，不断提高人民群众的生活质量，引导人民群众走进城镇，了解城市，接受城市文明生活方式的影响。四要强化广大干部，特别是领导干部的城市化观念，强化集镇的文明意识，加快集镇的建设速度，提高管理水平，善于利用城市的功能作用来推进和促进本地区的发展。
二、关于加快工业化进程问题
城市化根源于经济效果，经济近代化和现代化导致了城市化运动的产生、发展并进入新阶段。我县推进城市化进程，除坚持抓好农业这个基础产业外，关键是要千方百计提高工业化水平。从英国的城市和我国的上海、深圳来看，工业化惊人地改变着生产方法与生活方式的技术和组织，使生产不断增长，生产率日益提高，非农人口比重大大增长，城市人口剧烈增加。城市化与工业化是互为因果的。城市化汇聚了巨大的人力、物力、财力，拥有先进的科技以及较完备的基础设施，具有“空间聚集效应”，为社会化大生产提供必要与充分的条件，从而取得最大经济效益。我县工业化程度的推进，第一，要依托我县的资源优势，面对市场大力发展县乡工业和乡镇企业。加大生物资源、矿产资源、水能资源开发，增加工业产品，调整产品结构，不断扩大产品的市场份额。我们要借助国家重点建设项目大红山铜、铁矿开发的优势来促进我县的工业化进程。第二，要集中力量建设“龙头”企业。就是要建设有经济实力、能够大面积促进工业原料基地的开发，带动农民进入大市场的企业。目前和今后相当长的时期，我们要进一步抓好蔗糖和矿冶这两个集团企业的建设，加大矿产资源和甘蔗生物资源的开发，促进农业人口向矿冶和蔗糖业的转移。今后还要抓好林产品、热果产品的龙头企业建设。龙头企业可以是国有企业，可以是集体企业，也可以是个体私营企业，要多种形式一齐上。第三，要多轮驱动，大力发展乡镇企业。根据沿海一带的经验和我们的直接实践，大力发展乡镇企业是加速县域城市化的重要途径和“催化剂”。我县的乡镇企业发展要把重点放在工业原料基地的开发、农产品的加工和小矿点的建设上。乡镇企业的一大特点是农民办企业，农民在“自己的企业”里自觉地接受城市生产方式和生活方式的熏陶和影响，可加快农民“自然人”向“社会人”的转化。第四，要深化企业改革。按照现代企业制度的要求和目标塑造企业，实行企业资产重组和组建集团，建立糖业集团、矿冶集团、水电集团和林果加工集团，促进工业生产的规模化、市场化、现代化和效益最大化。
三、关于加快第三产业发展的问题
第三产业发展是城市化的必要条件。第三产业增长是经济增长中供求因素起作用的结果。消费者收入增加使其在第三产业中绝对与相对支出增加更快；经济发展促使第三产业中的行业专业化，环节增多，服务的需求也增多，公用事业开支提高。第三产业属劳动密集型产业，吸收的劳动力多。城市化本身也是一个供求因果关系，城市居民需要多种服务，同时又是潜在的服务者。因而第三产业发展与城市化之间有高度的正相关，第三产业发展快的地区，城市化水平也高，反之则低。我县要以旅游业为先导带动第三产业的发展，要充分发挥我县旅游自然资源和旅游人文资源比较丰富的优势，加大宣传力度，引进资金、技术和人才，加快磨盘赏花、萍水相逢、龙泉晓钟、南恩瀑布、红山藏金、古州林韵、磨岩煮雪等景点的开发。引导人们逐步树立旅游休闲意识和合理消费观念。要加大第三产业的市场培育和管理，根据消费者的需要，提供各种高质量的服务，包括生活、生产资料的供给服务，资金、技术服务，购买、餐饮服务，文化娱乐服务等。要改善第三产业的基础设施条件，加强商贸区域、宾馆饭店、旅游道路、旅游交通等建设，增加服务内容，改进服务方式，改善服务态度，提高服务质量，吸引更多的客人到我县旅游观光、商贸交易、投资开发，促进我县第三产业的发展。
四、关于加快集镇建设问题
城市建设规模是城市化的载体。我县的集镇建设存在着规模小、规划滞后、管理不善等问题。我们要围绕加快我县城市化进程的要求切实抓好集镇建设。一要制定和完善集镇规划，严格规划管理。对县城、扬武镇、漠沙镇、戛洒镇和其他乡机关所在地要进行集镇建设的全面规划，规划要既有战略眼光，又有立足实际的思想。规划确定，必须按规划进行建设和管理。二要改善集镇建设的基本条件，加快建设速度。要做好规划实施的指导工作，抓好集镇水、电、路和街道建设的超前工作，要调整集镇地价，合理收取各种费用，要加强建筑施工管理，提高建设质量和建没效益。三要加强集镇管理，要对各集镇进行系统全面的管理，包括环境、秩序、建设、服务等各方面的管理都必须加强，管理要以县城为龙头，带动扬武、漠沙、戛洒、腰街的管理，推动其他各乡机关所在地的管理，要开展讲文明树新风活动，创造优美的环境、优良的秩序、优质的服务，不断提高县民、镇民、乡民的文明素养。
五、关于推进城市化相关的改革问题
城市化是一个系统工程，涉及到思想观念、经济建设、文化建设、改革开放等问题。在改革开放方面，一要进行用地制度的改革，切合实际集镇建设的用地实行有偿出让和统一划拨，要按有关土地价格政策，合理确定各类土地的征用和使用补偿费标准。二要加快住户制度的改革，公房建设出售、集资建房、商品房建设、安居工程实施都要围绕推进城市化来进行。要引导人民群众消费结构的调整，增加建房居住消费，支持农民到集镇建盖私房，安居城镇。三要进行集镇户籍制度的改革，促进人口向集镇集中和对集镇人口的规范管理。四要进行就业制度的改革，制定和完善农转非政策。吸引不同层次的劳动者到集镇就业。有计划地逐步增加农转非的指标，促进农业人口向非农转移。五要建立健全城镇社会保障制度，努力提供城镇居民生活工作所需要的基本条件。六要加大对外开放的力度。要树立合理使用土地和土地效益新观念，敢让别人到本土上赚钱发财，从而带动我们的发展，推进我县的城市化建设。
