宁夏革命军政府成立后，盘踞满营（银川新城）的八旗军，并未向民军投诚，这对刚刚成立的宁夏革命军政府来说威胁是很大的。
当时，驻防新城的满营，尚有训练有素的旗兵2000余人。他们装备精良，配有德国造神机炮4门，旧式火炮50余门，快枪5000余支，且弹药充足，实力雄厚。满城建于乾隆六年（1741年），当时耗银15.6万两，虽然距1911年的辛亥革命已有170年的历史，但该城城池坚固，易守难攻。如果满营这部分武装不能迅速解决，革命取得的胜利就很难得到保证。
基于这样的认识，军政府一方面积极招募新军，号令城乡起义的同胞，凡能自行招募群众参加民军的，100人以上者授为连长，200~300人者授为营长。招募的民军一律由参加起义的清兵左旗营官牟宪章和左旗步队号官黄连升二人编制训练。官兵均用白布包头，以作标记。武器方面除旧式枪支和土抬枪外，军政府又令铁匠连夜打造大刀长矛，为攻打满城做好准备。另一方面利用军政府总文案胡宝森与满营副都统常连的故交关系，派他前往满城促其反正。但当时满营将军台布、副都统常连等人恃其兵力雄厚、武器精良、弹药充足、城池坚固，推诿拒降，只答应双方各守城池，互不侵犯。军政府见满营拒绝投降，遂决定采取军事行动，任命刘先质、刘华堂为宁夏革命民军正、副总指挥，挑选精兵，积极准备攻打满营新城。台布、常连拒绝投降还有一个原因在起作用，就是在哥老会中有他们的内线，通过内线他们知道革命军内部不少情况。早在宁夏革命党人和哥老会正式起义前，哥老会满族山主普子久、奇明山等曾参加了刘华堂准备起义的秘密会议，并将会议内容密告台布、常连。台布、常连又利用普、奇等人到府城探听会党行动，知道会党乘宁夏镇台张绍先去兰州之际，业已结连镇标各营大部官兵定期举事。台布、常连为了不分散兵力，遂决定对府城清军不以兵力救援，而是固守待援，以期达到将来里应外合消灭革命军的目的。台布、常连严格整饬内部，将满营内170余名哥老会分子的枪支全部收回，又派人严密监视。在城墙四面各设神机炮1门，配合旧式火炮和抬枪防守城池，派遣可靠官兵昼夜轮班值勤，并组织青年学生大刀队来往巡查。同时，派人到兰州求援。
12月2日，宁夏民军总指挥刘先质率领民军1000余人进攻满城。已有准备的常连竟率领1000余名旗兵主动出城迎战。因民军多系哥老会成员和临时招募的群众，既缺乏训练，又成分复杂，组织分散，指挥不灵，且所持武器多系大刀长矛，故双方交战了两个小时后，民军败下阵来，伤亡三四十人。当晚，刘先质重整旗鼓，又从各地抽调人马，包括原宁夏镇属清军标营官兵在内共计3000余人，继续围攻满城。又有不少哥老会友也前来参战，并准备了云梯爬城。自是昼伏夜攻，双方激战10余天，民军伤亡200余人，总指挥刘先质在战斗中不幸中弹牺牲，民军失去了一位坚强的领导。
满城虽未能攻破，但该城被围日久，亦危在旦夕。恰在这时，陕甘总督长庚派马安良精锐军（俗称西军）的帮统马麒，率6营清军杀奔宁夏。宁夏革命军政府遂决定撤回围攻满城的民军，集中兵力坚守府城，故而满城终未攻下。
