大家上午好！
首先，我代表州委、州人大、州人民政府、州政协向辛勤耕耘在教育战线的老师们、同志们表示崇高的敬意！向关心支持教育事业发展的各部门、各单位、各界人士表示衷心的感谢！
我要讲的主题是：继往开来，与时俱进；为了未来，奋斗今天，努力开创红河州教育改革发展新局面。
纵观中国教育发展全局，高等教育大众化、义务教育公共化、非义务教育多元化的趋势加快。改革开放以来，我州的教育事业取得了显著成绩，教育结构不断改善，办学质量和效益不断提高，教育为我州的经济社会发展作出了重大贡献。但与全国、全省教育发展形势相比，与全州各族人民的教育需求相比，我州的教育面临着很多机遇和严峻的挑战。我州教育事业面大、层次多、基础好、任务重。国务院批转了教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》，省委、省政府把我州列为全省的教育综合改革试点，为我州的教育事业开创新局面提供了良好的机遇。
我州教育改革发展事业总体要求是：坚持以人为本，适应社会需求，促进教育事业全面进步；坚持机制创新，适应市场需求，促进教育规模、速度、结构、质量、效益相统一。要贯彻这一总体要求，必须正确处理好以下五个关系。一是社会需求与市场需求的关系，坚持义务教育与非义务教育两手抓；二是改革与发展的关系，既抓教育机制创新，又努力开创教育发展新局面；三是普及与提高的关系，既抓教育量的扩张，更抓教育质的提高；四是教师队伍建设与基础设施建设的关系，既抓教师队伍素质提高，也抓办学条件的不断改善；五是北部教育与南部教育的关系，统筹规划，分类指导，促进北部地区和南部地区教育事业的共同发展。
一、坚持以人为本的教育思想
我们实施的各类教育都必须坚持以人为本，一切为了人的全面发展。坚持以人为本的教育思想，就是要坚持立党为公，执政为民。努力实现好、发展好、保护好学校师生员工和社会各族人民的教育利益。担负起教育的社会责任，努力培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义的建设者和接班人。促进教职员工的不断发展，努力实现教书育人的人生价值，为各族人民群众思想道德素质和科技文化素质的提高作出贡献。罗崇敏演讲集努力开创红河州教育事业新局面
坚持以人为本的教育思想，必须创新机制，大力推进素质教育。立足社会需求，面向市场需要，深化改革，扩大开放，整合办学人力资源，努力提高办学效益；促进学校教育与家庭教育、社区教育、机关教育的融合和企业的联合。根据社会需求和市场需要，选择办学模式、办学方法，提高学生的综合素质，努力培养学生的创造能力和实践能力，让受教育者在广阔的社会领域和开放的大市场中有所作为，大有可为。
坚持以人为本的教育思想，必须坚持民主治校，确立学校教职工的办学主体地位，确立学校的自主办学地位。要全心全意依靠教职工，充分调动教职工改革和发展教育事业的积极性和创造性，引导教职工为实现自身及学校、社会的利益而努力奋斗。切实保护和实现学生的利益，调动全体学生参与学校管理的积极性。
坚持以人为本的教育思想，必须从实际出发，根据我们州各民族的发育程度不同，区域教育水平差距大等特点，总体谋划教育事业的发展，分类指导好南北区域教育的发展，最大限度满足不同少数民族的教育需求，健全教育救助机制，努力提供全社会共同受教育的平等机会。
坚持以人为本的教育思想，必须树立终身受教育的思想。要适应信息化社会和知识经济时代的需要，面向世界，面向未来，不断提高学习素质。使学习由任务到生活，由继承到创新，由竞争到合作，由一次学习到终身学习，从被动学习发展到主动学习，使学习由完成任务到丰富生活。建立学习型社会、学习型机关、学习型单位和学习型班子。
坚持以人为本的教育思想，必须认真贯彻教育法律、法规和党的方针政策。依法普及九年义务教育，依法发展非义务教育，依法管理教育事业，依法保护教师的合法权益。增强师生员工和全社会的教育法制意识，创造促进人的全面发展的教育法制环境。
二、努力推进教育机制的创新
机制创新是手段，教育发展是目的。影响我州教育加快发展的关键问题是机制，重要问题是投入，核心问题是教师。我们要全面深化改革，下决心突破教育体制性障碍，创造有利于人力资源、物力资源、信息资源充分引进，优化整合，相竞迸发，造福红河，服务社会的教育机制。教育改革总的要求是：整体部署，分类指导；整体推进，重点突破；整合资源，提高效益。要对全州的教育改革进行总体安排部署，对各县市、各学校的改革要分类、分层次进行；要整体推进教育各方面的改革，但要突出机制创新这个重点；要通过改革整合教育和教学资源，优化利用教育资源，提高办学质量和办学效益。改革必须坚持方向性、公益性、创新性、结合性、规律性、求实性原则。坚持正确的办学方向，为社会提供教育公共产品，大胆实践和创新，促进教育改革与发展有机结合，遵循教育教学规律，务求改革实效。
一要努力推进办学机制的创新。要大力推进义务教育公共化和非义务教育多元化。各级党委、政府要自觉承担起普及和巩固九年义务教育的责任，依法加快全州的“普九”进程，巩固“普九”成果。要放开非义务教育的社会办学，建立公办、私立、股份制办学的模式和机制。要打破生源行政区划，面向全州、全省招生。要进行组织结构的改革，全面落实校长负责制，逐步实行学校法人治理结构，建立学校董事会、监事会、校长层。加快初高中分设办学，提高办学集中度。大力推进学校后勤服务社会化，提高后勤服务的质量和效益。要依法调整学校收费，扩大收费自主权。
二要努力推进人事机制的创新。我们要遵循按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的原则和德才兼备的用人标准，在全州范围内，实行教师聘任制和校长公选制。取消中小学行政级别。要逐步推进学校教职员工身份社会化，实行老人老办法和新人新办法的人事制度。今后，凡是新录用和州外聘用进入我州事业单位的人员，其身份都要实行社会化，变单位人为社会人。在事业单位中待聘期满仍未被聘用的人员将由原单位或其行业主管单位委托交同级人才机构托管，托管期间可领取基本生活费。
三要努力推进分配机制的创新。要建立和完善充分体现教职工的劳动价值，体现多劳多得、优劳优酬，拉开收入差距的绩效分配机制，充分调动广大教职工的积极性和创造性。政府部门对学校的分配按部颁标准进行宏观管理，使学校有充分的自主分配权，各学校要核定教职工总收入30%—50%作为绩效分配资金。有条件的县市可推进校长年薪制。学校内教职工转岗和待岗的由学校发给基本生活费。
四要努力推进投资机制的创新。一方面，投入不足严重影响了我州教育的发展；另一方面，投入不少，但办学效益不高。这说明我州的生产力发展水平还比较低，我州的投入机制不健全，投入结构不合理。我们要努力创造增加政府投入，加大社会投入，吸引民间资本投入的办学投入机制。大力鼓励多渠道投资办教育，形成多元化投资的格局，不断改善办学条件。这方面红河卷烟厂兴办庆来学校和泸西县兴办泸源中学为我们提供了经验。近三年内我们要在完成“普九”的基础上兴建13所高中。要大力整合现有办学物质资源，不断提高办学效益。
五要努力推进评估督导机制的创新。深化改革的一个关键就是简政放权，管理重心下移。放权予校，使学校和校长有充分的自主权。但权力的使用必须依法受到监督。还有一个关键是推进教育标准化。要进行有效的监督，就要建立科学的办学标准和评估机制。要建立全面落实党和国家办学方针，与市场经济相适应的教学、科研、后勤、投资、德育、管理等办学评估机制。要加强对学校办学的法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督，确保学校办学的正确方向，不断提高办学质量和办学效益。要加强教育督导机构和队伍的建设，坚持督政与督学相结合，加强对县乡两级政府普及义务教育责任的督导检查。
六要努力推进社会保障和助学机制的创新。要不断深化我州的教育体制改革，一个至关重要的问题，就是要加强我州社会保障制度建设，积极推进我州事业单位养老保险、医疗保险制度建设，为改革创造良好的社会保障环境。我州农村贫困面比较大，城镇进入最低生活保障人数达10万余人，全州需要救助的贫困学生达15万人左右。我们要争取国际、国内、省内、州内各界人士、各类组织和单位对贫困学生的救助。要建立健全比较稳定的贫困学生救助机制，使贫困学生得到有效救助，努力完成学业。
三、全面推进教育事业的发展
在全面建设小康社会的社会主义初级阶段，我州教育事业发展的基本矛盾是：教育机构所能提供的教育机会与公民接受教育的需求日益增长之间的矛盾。这对矛盾的协调和解决构成了我州教育发展的基本动力。解决这对矛盾的目标就是：实现我州教育速度、规模、结构、质量、效益相统一，满足社会、市场、家庭、学生对教育日益增长的需求。虽然解决这对矛盾的双重主体是政府和教育机构，但从根本上讲是全社会共同的责任。我们要调动各方面的力量，整体推进我州教育事业的发展。要加快普及九年义务教育的进程，打好南部4县“两基”攻坚战；要加快高中发展步伐，突破高中“瓶颈”制约；要切实加强职业技术教育，提升职业教育的办学层次；要加强成人教育，提高在职人员素质，继续抓好实用技术培训和扫盲工作；要支持红河学院加快发展，逐步完善设施条件，提高办学层次和教学科研水平；要加快现代信息技术教育，充分利用和享受信息教育资源。
一要确立正确的办学理念。各个学校要坚持人本立校，以道观校，以品铸校，民主治校，机制励校，环境治校，履职兴校的办学理念，努力加快自身的逻辑发展和全面发展。也就是：要坚持以人的全面发展为目标，努力实现和发展社会民众的利益和师生员工的利益；要自觉遵循教育规律和办学规律，促进教育事业的持续健康发展；要大力加强思想政治工作，以师生员工的高尚的思想道德品格铸就学校的灵魂；要崇尚科学民主，充分发挥师生员工在学校管理中的主体作用；要加强学校文化建设，用良好的校园人文环境陶冶师生员工的情操；要深化改革，建立健全学校发展的内外激励机制；要增强社会责任意识，根据社会需要履行好学校的职能。
二要切实加强学校管理。要切实加强学校的科学管理、系统管理、全程管理和基础管理。在科学管理方面，要牢固树立以人为核心和以质量为中心的科学管理思想。要坚持以人为本，全面提高办学质量和办学效益，紧紧围绕实现和发展师生员工的根本利益进行管理，牢固确立师生员工在学校管理中的主体地位。调动师生员工的积极性和创造性，加快学校的发展。要克服学校管理的行政化倾向，遵循学校行业管理的规律和特性，强化教师自身的学术价值意识。在系统管理方面，要对学校人、财、物、项目、信息进行系统管理，要对教学、后勤、德育等工作进行系统管理，通过管理整合学校的各种教育教学要素，提高管理效益。在全程管理方面，要对师生员工工作过程和学习过程进行全程管理，师生员工只要是在该学校工作和学习都要进行规范管理，充分调动他们的管理自主性和自我管理的自觉性。在基础管理方面，要从学生的行为规范、教师的履职规范和职工领导的服务规范上切实加强管理，比如对教师的备、讲、辅的履职行为要切实加强管理，对学校的一草一木、一砖一瓦、一物一事都要加强管理。通过科学管理提升学校的管理文化。要增强管理的针对性和时效性，提高管理质量和管理效益。
三要高度重视校风建设。校风是学校素质的外在表现。良好的校风是一个学校能否成为品牌学校，成为家长和社会认可的优质教育资源的保障。校风包括学生的学风、教师的教风和领导职工的服务作风。学生要树立“崇真笃实、尚志冶趣”的学风，崇尚真理，崇尚真知，崇尚志向，专治学业，专注事业；陶冶情操，培养学习情趣。老师要树立“忠诚教业、传承真知”的教风，忠诚岗位，忠诚人民，忠诚党；崇尚科学，传承真理，传授真知。领导干部和员工要树立“求真务实、团结高效”的服务作风，与时俱进，团结协作，高效服务，勤奋履职。
四要加强教师队伍建设。教兴则国强，师强则教兴。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。名师建名校。一支师德高尚、业务精良的教师队伍，是学校生存发展的根本。各县市、各学校一定要把教师队伍建设摆在更加突出的位置。树立正确的人才观，形成人尽其才，物尽其用的良好氛围，充分调动教师教书育人的积极性。“学高为师，身正为范”。要建立学习型的教师团体，积极支持和鼓励现有教师参加各种学习进修，不断提高教师的合格率。教师要树立终身学习的思想，不断提高自己的综合素质。要认真解决教师不足的问题，采取特殊措施吸引大批优秀人才在红河州任教。要面向国内公开招聘高水平、高学历的教师。
五要进一步改善办学设施条件。我州办学机构总体规模落后于全国和全省先进发达地区，与学校的自身发展需要不相适应，与人民群众的需要不相适应，与全州加快小康社会建设的步伐不相适应。我们要继续加大各级财政对教育的投入，争取中央和省里的支持，争取社会各方面的关心，进一步改善各类学校的办学条件，加快教育基础设施现代化进程。要严格财务制度和财经纪律，严格专款专用，落实好专项资金的跟踪问效制度，把教育资金管好用好，提高资金的使用效益。加强项目建设的科学决策和管理，提高项目建设效益。
六要切实加强学校领导班子建设。要大力实施“云岭先锋”工程，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高学校党组织的凝聚力和战斗力。要充分发挥学校共产党员的先锋模范作用。切实做好学校新党员的吸收工作。切实加强学校班子的团结合作。切实加强学校工、青、妇工作，加强民主党派工作，充分调动教职员工的积极性和创造性。
七要认真贯彻落实尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的重大方针，实施人才强州战略。教师是言传身教、教书育人的教育者、文化知识的传递者、智力资源的开发者、未来生活的设计者、心理健康的指导者、学生集体的组织者、学校与社会的沟通者。教师的职业是传承历史、开拓未来的职业，是光荣而伟大的职业。我们要进一步增强全民教育意识，培育和弘扬尊师重教的良好社会风尚，关心教育，关心学校，关心教师，关爱学生，为我州教育改革和发展创造良好的社会环境。
深化教育体制改革，加快教育事业发展，势在必行，志在必得。只要我们坚定信心，振奋精神，为了未来，登高眺远，把握大局，共同努力，我们一定不会辜负省委、省政府对我们的希望，不会辜负全州各族人民对我们的重托，立足现实，创造未来，把我州教育改革与发展事业推向新的历史阶段。
谢谢大家！
2004年7月19日
