杨 静
摘要：烟草行业工商分开，成为中国烟草业由计划经济向市场经济进发的历史转折点。工商分开后的广东省烟草专卖局（公司），审时度势，确立了走强势联合，做大做强，建立具有国际竞争力的航母型商业企业集团的战略发展思路。提出在当前一段时期内，着力打造“一体两翼”，确保实现“千百十”战略目标。即以广州为主体、佛山和东莞为两翼，将这三个大区域，发展成三个1000万人口的大市场，形成年销量100万箱、年创税利10亿元的广东烟草商业集团核心层，进而构成广东烟草流通新格局，带动整个广东烟草从流通大省向流通强省的转化。
关键词：佛山 烟草 重组
2001年11月10日，我国正式加入WTO，自此，中国经济与世界经济的联系将更加紧密，而中国在享受世界经济一体化带来的好处的同时，也必须承担对WTO成员国开放市场的义务。位于广东珠江三角洲之腹的佛山烟草商业集团，在这种改革发展的大背景下呼之欲出。
一、佛山烟草商业重组是历史发展的必然要求
（一）广东省烟草行业改革的大背景
随着中国经济与世贸组织规则的日益融合，中外烟草企业在中国烟草市场上的竞争将会逐步升级，并有可能成为影响中国烟草市场竞争格局的“主要矛盾”。一份在中国颇有影响力的杂志预言：“2004年1月1日，中国特种烟草专卖零售许可证取消之日，便是外国烟草向中国市场大举进攻的真正开始。”中国烟草商业为了迎接这场兵临城下的严峻挑战，惟一的抉择就是构造烟草流通领域大企业，打造流通业的知名品牌，让优势企业和优势品牌在有限的时间里迅速发展壮大，使其具备抗衡国际烟草集团的核心竞争力。
处于改革开放前沿的广东省，是烟草流通大省，近年来，每年卷烟销售量达200万箱（折1000万件、1000亿支）、销售额240亿～250亿元、实现税利20多亿元。2003年4月，根据国家烟草专卖局的决定，广东烟草行业继安徽同行之后，实行工商分开，在保留省烟草专卖局（公司）的同时，分离一些部门和人员，成立了广东中国烟草工业公司，广东烟草行业改革进入了实质性攻坚阶段。烟草行业工商分开，成为中国烟草由计划经济模式向市场经济进发的转折点，必将推进其市场化进程。工商分开后的广东省烟草专卖局（公司），审时度势，抓住机遇，应对入世，以市场为导向，及时调整战略发展思路。其中，最显著的方略是“做大做强”，提出在当前一段时期内，着力打造“一体两翼”，确保实现“千百十”战略目标，即以广州为主体、佛山和东莞为两翼，将这三个大区域，发展成三个1000万人口的大市场，形成年销量100万箱、年创税利10亿元的广东烟草商业集团核心层，进而构成广东烟草流通新格局，带动整个广东烟草从流通大省向流通强省的转化。为了实现上述战略目标，广东省烟草专卖局（公司）党组立下军令状，要求佛山烟草一定要通过结构重组、资源整合，逐步形成统一、规范的市场环境，实现大市场、大品牌、大网络、大效益，以佛山烟草跨越式发展，推动广东其他地区烟草的改革和发展。
从全国、全省应对入世的举措看，随着建设大佛山步伐的日益加快，佛山烟草必须要与所处“广东第三大城市”的地位相匹配，其将全面实施的改革，可以说既是天时地利、水到渠成，更是迫在眉睫、利剑出鞘。
（二）佛山区域近年改革及烟草商业流通的现状
佛山市与广州市南部相邻，人口800万，总面积3800平方公里，人口稠密，经济发达，在2001年度全国县（市）社会经济综合发展水平评比中，下属4个县级市均在前50名之列，其中，2个市名列前3名。2003年初，经国务院批准，市辖的四个县级市（南海、顺德、高明、三水），均撤市改区。与此同时，广东省委决定，将佛山市定位为广东省第三大城市，并调派一名省委常委兼任市委书记，以全面启动此发展战略目标。这一系列的重大举措，成了佛山烟草改革重组，实现跨越式发展的契机。
佛山的烟草商业流通企业，现设地市级法人烟草公司1家、县级法人烟草公司4家，其中，佛山市、原南海市和原顺德市分别独立与省烟草公司组建了有限责任公司。这些烟草公司，尽管都发挥各自的优势，为增加国家财政收入做出了应有的贡献。但是，由于体制所致，各自为政，管理不一，市场分割，经营分散，财税分开，资源浪费，规模不大，效益水平不高，如维持现状，不可能发展成大企业，构筑大市场，形成大网络，更不可能与外国烟草竞争对手抗衡。这是与身处广东省第三大城市的地位很不相称的。
（三）佛山烟草重组整合的有利条件
佛山市要坐上广东省的第三把交椅，佛山烟草怎么办？但凡有责任感的佛山烟草人，都不愿在这汹涌大潮面前退却半步，而成为历史的罪人。建立航母型企业，整合资源，做大做强，组建烟草流通大企业，树立流通品牌，佛山烟草别无选择。而作为广东烟草改革发展的先行者，佛山具备了比较有利的条件。
第一，佛山大市处于珠三角经济发达地区，人口800多万，卷烟年销量超过10万大箱，具有丰富的市场资源。佛山行政区域调整后，为推动大佛山发展，发挥大佛山效应，政府将投资1900多亿元，启动大市基础设施建设，进一步改善投资环境。在2～3年内，预计人口将增至1000万，按国家局每100万人口年消费卷烟2.5万大箱的市场容量理论标准，预计届时卷烟年消费量将达到25万大箱。
第二，佛山地处珠三角腹地，改革开放早，市场化程度高，市场机制灵活，市场因素活跃，消费观念成熟，有利于市场经济模式的生长和发育。
第三，法制建设较为完善，各项工作法制化水平较高、各级政府深化改革转变职能，成效较明显，对企业的干预继续弱化，有利于改革的稳步推进。
第四，能源、交通、通讯、信息等各项基础设施总体水平较高，更适合追求集约经营和规模效益的现代经济发展模式。
第五，佛山烟草以南海市烟草有限公司、顺德市烟草有限公司为主的市、县级烟草有限公司，经过多年的努力，积累了相当的实力，具有较强的承受改革风险的能力；卷烟销售网络基础扎实，初具规模；专卖专营、网络建设等各项工作都走在全省前列，可以承担打造商业流通品牌，建设流通大企业的重任。
第六，在体制方面，近年来已重组产权关系，按现代企业制度规定的模式，组建了分别由省公司控制的佛山市、原南海市、原顺德市烟草有限责任公司和由佛山市控股的原三水市、原高明市烟草有限责任公司，初具集团化雏形框架，为进一步整合准备了广阔的平台。
以上只是佛山烟草重组整合的主要有利条件，另外，佛山烟草各公司精神文明建设、职工队伍建设、企业文化建设都有较好基础，这些都使佛山地区各烟草公司具备了承担在广东烟草整合流通优质企业的基础和条件，通过强强联合、优势互补，在较短的时间内整合成烟草流通领域的大企业，打造广东烟草流通业的知名品牌，应当说是十拿九稳的。
二、企业重组、资源整合的目标与步骤
国家烟草专卖局姜成康局长在分析烟草行业的形势和现状后指出：“今后一个时期，烟草行业改革的主要任务是企业组织结构的战略调整，必须通过企业联合兼并重组整合，培育具有国际竞争力的大企业集团。而近期目标，即是通过理顺产权关系，改革工商管理体制，实行工商管理分开，建立对所有卷烟工业企业都能体现平等竞争的全国统一，分级管理的卷烟销售网络体系，这是烟草行业改革的突破口，也是烟草优化资源配置的基础和前提。”而对于商业流通环节，重点则在于强化地市级烟草公司的职能，逐步取消县级公司法人资格，建立现代卷烟销售网络，推进行业市场化进程。这对于实施佛山烟草重组，无疑是一付灵丹妙药。
佛山烟草必须深刻领会国家局、省局的发展战略，紧紧抓住地方政府建设“广东第三大城市”这一千载难逢的机遇，充分发挥佛山的区位优势、资源优势、市场优势，树立大佛山大烟草观念，通过组织结构的调整，实现资源的最佳配置，参照广州烟草的整合模式，构建佛山“大烟草、大市场、大网络、大品牌、大效益”的新格局，力争用2至3年时间，将拥有3800平方公里、目前800多万人口（随着佛山大市效应，投资项目的大幅增加，流动人口增长，可望增加至1000万人口）、下辖禅城、南海、顺德、三水、高明5区的佛山烟草做大做强，实现年利润由目前的5000万元向2亿～3亿元的目标挺进。以佛山烟草跨越式发展，推动广东其他地区烟草的改革和发展。这就是佛山烟草改革应达到的战略目标。
要实现上述蓝图，笔者认为必须扎扎实实地做好以下几项工作：
（一）致力企业重组，优化资源配置，实现规模效应
烟草行业企业重组是指烟草行业在新一轮的改革中，通过资本重组，将原来独立运作的经济实体合而为一，成为一个全新的经济实体，原有各独立运作的经济实体必须按照新的企业发展战略要求，打破体制、归属、地域、利益等各个不同组织要素，形成符合新组织运行的新的组织机构，以利于充分发挥组织功能，提高资源配置效率的过程。企业重组是一项牵涉到企业组织结构调整、企业战略重新定位、企业资产重新组合、企业人员重新调配、企业管理、业务流程重新调整的系统工程。对于佛山烟草来说，企业重组应突出以下重点：
企业结构重组。针对目前各自为政、经营分散、机构重叠的状况，要在近期内取消下属县级烟草公司的法人资格，将卷烟的销售调拨权限归属到地级市，由地市级公司派驻各区的卷烟经营成本核算中心统一管理财务，原各公司均改为由卷烟分货站、卷烟电话订货中心以及片区客户经理部，佛山市局（公司）设立全区域卷烟配送中心，负责整个佛山大市的卷烟货源配送、货源的购销调拨工作，形成一个全市范围的大网络、大市场，形成全市范围流畅的商流、物流、信息流。
企业战略重组。要求企业在结构调整，经营环境发生变化的过程中，要及时调整企业的战略目标、企业使命、企业价值观、企业文化观念等与新的组织相适应。作为佛山大市，要在省局（公司）“一体两翼”的整体框架之下，按照“大佛山、大烟草、大市场、大网络、大品牌、大效益”的整体思路，在充分调研的基础上，制定出长远的发展战略和近期的目标任务。有计划、有步骤地分步推进。
企业资产重组。大佛山在组织结构调整之后，要统调企业资产。由于取消县级公司的法人资格，佛山公司自然对全市烟草业的财物拥有调拨使用权，要本着科学、节能、合理、高效的原则，将物业、资金、车辆、设施等企业资产集中调配使用。由于诸多原因，现在佛山公司基础较薄弱，连办公场地还是租用的，其实力还不如下属的县级尤其是南海、顺德公司雄厚。佛山公司要想屹立于广东烟草界，必须正视现实，承认落后，以“两条腿走路”的策略，寻求发展，即：一方面要“养鸡生蛋”——认真搞好“大佛山”内部的资产重组；另一方面则可“借鸡生蛋”——利用省公司闲置在佛山达八九年之久的15层大楼，既解决办公场地问题，又可发展第三产业。总之，通过各种途径吸纳和调配资产，达到集约经营、降低成本、增加效益的目标。
企业人员重组。要求对原来1个地市级、4个县市级烟草局（公司）的人马进行整合调整、统调使用，在办公机构大幅度精简的基础上，实现人员精简，人尽其才，以达到压缩机关人员，优化运行机制，向网点一线倾斜的目的。
（二）实施人才战略，深化人事、分配制度改革，增强企业核心竞争力
人力资本是第一资本。企业的生存与发展，归根到底要依靠高素质的人才。发掘人才、留住人才关键靠机制。在佛山大市企业重组整合之后，要深化人事制度改革，推行中层管理人员竞争上岗制度，并实施定期业绩考核，减少感情干扰因素，做到“优者上，能者留，劣者撤，庸者下”，保持管理人员队伍良好的综合素质。对于在原有人员范围难以挑选胜任的特殊工种或重要岗位，可向社会公开招聘优秀人才，一则广纳群贤，二则增强员工的危机感。通过多种形式的人员整合，进一步减少网点人员，以工效挂钩利益捆绑，奖罚分明的规章制度，提高员工积极性，实现各类岗位合理设置，人力资源科学调整，管理成本明显降低。同时，要切实加强在职人员的继续教育培训，开展各种有效的业务技术培训，努力建立学习型企业，提高员工队伍的综合素质，从而提高企业综合竞争实力。
（三）健全销售网络，规范市场管理，推行个性化服务，提升企业形象
建立牢固的现代营销网络是烟草行业抵御入世后洋烟冲击，确保中国烟草在国内市场份额的根本途径。网络建设是烟草行业未来赖以生存的生命工程。目前佛山的烟草市场和全国的一样，存在行政割据的通病，这是体制所然。党的十六大报告指出，要推进垄断行业改革、积极引入竞争机制。国家局也明确指出：“烟草行业改革的首要问题就是要建立统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系。”入世之后，中国烟草要继续保持对市场的控制地位，惟一的选择只有努力从行政垄断转向经济垄断（也称自然垄断）。作为佛山烟草，要充分利用目前《烟草专卖法》赋予烟草行业整顿规范市场秩序的有利时机，以大佛山烟草整合，形成覆盖全市的卷烟销售网络体系。通过完善对市场的管理和对客户的个性化服务，实行电话订货，集中配送的网建新模式，通过集中的物流配送，实现网络建设成本最低、效益最高的目标。把“做精”、“做细”、“做大”、“做强”贯穿在营销的全过程，真正做到“以市场为导向，以客户为中心”，通过公平的竞争，促使烟草体制下市场产品货源按市场需求而合理调剂，最终达到以市场需求配置资源的目的和效果。
（四）利用现代信息技术，提高卷烟销售网络的管理水平和运行质量
烟草商业企业信息化建设，是运用信息手段构筑管理平台，实现管理的变革、优化和提高，进而提高核心竞争力，最终达到增加经济效益的有效途径。佛山烟草业中，起点较高如南海公司，已通过采用局域网实现机关内部信息互连，采用GPS卫星监控定位系统对送货车辆实现安全保障，采用“金叶2000”计算机升级版软件与专业通信集成系统实现电话订货，采用ASDY计算机分拣系统对客户所订卷烟实现半自动分拣，采用光纤数据互联系统实现全方位信息传输，采用移动通信系统实现员工全天候联络，采用互联网实现向社会推介行业新貌和与零售户双向交流，并筹划9月份开始采用银行电子结算系统实现划账收缴货款，他们可说是佛山烟草中运用信息技术的先行者。但是，据笔者所知，由于观念方面、资金方面等因素制约，目前佛山市属下各区烟草公司中，运用信息技术的程度参差不齐，推行信息化尚举步维艰。为此，必须多管齐下，以强制性的手段，在企业的内部管理、网建的访销配送、专卖的市场管理等各环节中，广泛应用信息化技术，以提高企业的综合竞争实力，实施国家局提出的“网上配货，电话预约，电子结算，现代物流”的网建新模式。
（作者单位：广东烟草南海市有限公司）
