（二）坚持以人为本，构建城市保障体系。经济发展是城市发展的第一目标，但不是唯一目标。要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以人为本，实现人的全面发展。一是积极推进教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业发展。要以改善和提高基础设施条件为重点，尽快完成中小学危房改造、高中扩招、职业技能培训中心、五馆两院（文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、体育馆、儒学院、影剧院）、疾病预防控制和医疗卫生救治体系、广播电视村村通等项目建设，为社会事业发展提供物质保障。二是建立和完善社会保障体系，全面提高社会保障程度。坚持以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为重点，逐步建立起多层次的社会化保障体系。建立和完善失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，形成以政府救济、社会捐助、群众互助配套的社会救助体系。加大政策支持力度，提高财政预算中社会保障性支出比例。加强经济适-294-用住房和廉租房建设，满足中低收入家庭的住房需求。逐步将从事非公经济人员和入城务工人员纳入社会保障范畴。逐步建立农村社会养老和医疗保险制度，提高农民的社会保障水平。三是加强社会治安综合治理，建设“平安武威”。认真落实社会治安综合治理领导责任制，深入开展“五五”普法和社会主义、爱国主义、集体主义教育。充分调动广大群众维护社会治安的积极性，建立健全群防群治网络，妥善解决人民群众关心的热点、难点问题，消除不安定因素和不安全隐患，确保社会治安的稳定，经济建设的长足发展。加强各级综治组织、公检法司、基层“两所一庭”建设，为依法治市、社会综合治安夯实硬件基础。四是建立健全应急体系。建立地震等自然灾害的预警应急机制和安全生产、食品、药品、烟草、盐业、石油监管体系，制定完善各类应急预案，搞好储备中心（库）等基础设施项目建设，切实提高保障公共安全和处理各类突发事件的能力。（三）更加重视生态环境保护，实现城市可持续发展。在经济社会发展中，要围绕石羊河流域综合治理这条主线，立足水资源刚性减少和水资源需求刚性增加这一基本矛盾，始终要把生态环境问题摆在突出位置，作为夯实经济社会发展的基础。一是大力发展循环经济。抓住我市列入全省、全国循环经济试点城市的机遇，以生态工业园区建设为核心，从生产、消费和社会循环三个领域，企业、区域、产业和社会四个层面推进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会和实现资源可持续利用，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。二是全面推进节水型社会建设。建立以水权制度改革为核心、水价调节为杠杆的节水机制，合理配置和高效利用水资源。在新建、改建、扩建工程中，必须采用节水型工艺、设备和器具，大力推广各类生活节水用具，逐渐改变传统的用水观念，培育和提高全民的节水意识，提高水资源利用率，实现节水与经济发展的“双赢”。三是实施“蓝天、碧水、清洁、安静、生态保护”五大工程。坚持以改善环境质量、构建良好生态环境、发展环保经济为目标，严格“三废”达标排放，严格控制重点污染源，使环境安全保障有效。要集中财力，加快城镇污水、垃圾无害化处理、中水回用、城市防洪等设施建设，推广集中连片供热，使用节能新设备和清洁能源，保护河流、耕地、草场、矿产和动、植物等自然资源，维持生态系统的平衡。（四）加强基础设施和制度建设，创造优良的城市发展环境。经营城市的基础在于优化投资环境，良好的投资环境是招商引资的重要条件，是城市功能发挥的重要前提，是城市竞争力的重要组成部分。要加快城市主干道的拓建、硬化、美化工作，完善整修居民区巷道，形成进出方便、四通八达的交通网络。配套完善客货运中心、停车场等辅助设施建设，形成设施齐全、功能完善、高效快捷的交通体系。要抓好城市水源及供水设施的建设与维护，加快供水管网改造、城市电网改造、天然气配送等工程，确保居民生产、生活用水、用电、用气的需求。要在努力完善投资硬环境的同时，下功夫从法制、政策、服务等方面进一步改善投资软环境。要进一步加大环境综合整治力度，为全面改善城市环境和全面提升城市形象打好基础。要继续推进投资体制改革，努力消除影响投资环境的体制性、机制性障碍。要制定和完善招商引资、产业结构调整等方面的优惠政策，积极引导资金流向。要大力整顿和规范市场经济秩序，加大各类市场违章违法行为的查处和打击力度，依法保护投资经营者的合法权益。切实转变机关作风，提高办事效率，强化服务意识，加大不良行为和作风的查处力度，杜绝“吃拿卡要”等现象，进一步改善投资软环境。
四、创新机制，建立与市场经济要求相适应的运行机制和管理体制
一是进一步突出市发展集团在城建融投资运营中的市场主体地位。目前，我们城市经营的水平还很低，所取得的收益远运不能满足城市发展对资金的需求量，财政又不可能给予较多的支持，建设资金必须靠借款，这也是各地发展城市的必由之路。敢于举债，才能实现超常规发展。在近几年内，我们要做好“借款搞建设，收益还利息，成本抵债务”的思想准备和实施计划。要充分发挥发展集团的融投资平台作用，进一步优化和整合城市资产，形成责权一致、联系紧密、运行协调的实体，争取更多的资金。要进一步理顺其内部的管理体制和搞活日常经营操作机制，按《公司法》及建立现代企业制度的要求，加大制度建设，规范运营，依法治企。要按照经营城市的理念拓宽融资渠道，实现多元化融资，进一步提高所属国有存量资产的盘活能力，走盘活存量、引进增量、实现国有资产增值融资的路子。要创新融资投资机制，并按照“项目区分理论”实施项目投资、建设、管理与经营。进一步提高与国开行省分行、农发行、建行等金融机构之间的信息共享水平、合作互动水平、经营管理人才交流水平，切实加强监督管理，确保信贷资金安全运行，防范和化解金融风险和偿债风险。
二是建立适应城市化要求的新型管理体制。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，是支撑城市管理系统的骨架支柱。要学习和借鉴国内部分大城市的做法，积极推进城市管理综合执法试点工作，将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进—步综合起来，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，解决在城市管理中职能交叉、分散管理的问题。要深化城市管理体制改革，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的模式，对市政、园林、绿化、环卫等部门进行整合，建立统一领导与分级负责相衔接、条条管理与块块管理相结合的管理体制。同时，适时将自来水、绿化、保洁等行业全部推向市场，变“以费养人”为“以费养事”，有效降低城市管理的成本。要改革和完善评价、考核城市政府政绩的方法及其指标体系，除必要的经济增长指标之外，应以城市规划建设管理的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，引导和制约城市政府的行为，提高城市管理的质量。
三是加强诚信建设，打造“诚信武威”。市场经济是信用经济，信用环境的好坏决定着一个地区市场化程度和现代化水平的高低。而金融生态是一个地区信用环境、投资环境的重要标志，对商业银行在资金调度、信贷授权等方面有着至关重要的影响和作用。金融、地方和企业唇齿相依，“信”则“共赢”，“失信”则“俱伤”。目前，企业、个人的信用缺失已经成为市场经济正常运行的重大障碍，信用建设刻不容缓。要以开展机关效能建设为契机，通过加强政府信用建设取信于企业，取信于社会。要以经济发展集团为基础，搭建全市融投资信用平台体系，努力营造良好的金融合作氛围。要建立并逐步完善企业、个人信用征集、评价、监督管理等信用制度，促进企业和居民信用建设。要大力倡导诚实守信的道德规范，营造适合经济发展的思想舆论环境、政策环境和融资服务环境，组织开展信用县区、信用乡镇、信用企业评比表彰活动。同时，运用行政和法律的手段，构建社会信用体系，净化社会信用环境，加大对不讲信用、破环信用的惩治力度，保护金融机构和投资者的合法权益，营造良好的社会信用环境和金融生态环境，打造“诚信武威”。
