登陆注册
5921800000008

第8章 发展低碳经济 做大做强我省新能源产业

民盟浙江省委会

在金融危机、能源危机双重冲击的背景下,新能源的不断推广和使用,引发了全球新一轮产业革命的浪潮,新能源产业已成为新一轮经济发展的竞争焦点和战略制高点。浙江96.7%以上的化石能源依赖省外调入,能源问题一直是制约经济社会发展的瓶颈。抓住机遇、主动谋划,进一步做大做强新能源产业对于优化能源结构和产业结构,推动经济转型升级具有重要意义,也是培育新的经济增长点,发展低碳经济,实现可持续发展的必然选择。

在各级政府的推动和扶持下,我省经济版图中,新能源板块正蓄积动力:统计显示,截至2008年年底,全省风电装机容量近20万千瓦,沼气年利用量已达1.34亿立方米。截至2009年5月,浙江省电力公司累计受理光伏电站并网达25家,并网发电申请3.8万千瓦。目前,新能源产业已初具规模,产业体系日趋完备,在一些领域,技术已取得相对领先。2009年5月省政府出台了《加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》,提出实施“六个一百加一个基地”计划,出台了一些扶持政策,为我省新能源产业的进一步发展提供了强大的助推动力。

但目前我省新能源产业仍处于初级阶段,还存在很多问题。

1.管理体制不顺

目前,国家对新能源和可再生能源的管理体制较顺。《国家可再生能源法》和国家能源局“三定”方案,明确了能源综合管理职能在能源综合管理部门。但在省级部门中,存在着管理体制不顺、职能重复或交叉的问题,导致政出多门,管理分散,责任不明,缺乏统一协调管理,难以形成合力。在项目的立项审批过程中,还存在审批环节多、时间长、手续繁杂等问题,影响了民间资本的进入。

2.政府配套扶持政策不完善,力度不够

一是电价补贴方面,目前国家出台的有关新能源电价和补贴政策主要以全国平均成本水平为标准,受地理和地形条件的影响,我省新能源和可再生能源资源品质一般、规模偏小、建设条件较差,除生物质能外,开发成本均高于全国平均水平,如光伏发电成本比三北地区高出1倍,电价在2.5元/千瓦时以上。因此在国家补贴外,还需省政府的支持。二是“太阳能屋顶计划”和“金太阳示范工程”所覆盖的面比较有限,主要发挥示范效应,离商业化推广应用的差距还较大。三是财政、税收、金融支持力度不够。目前政府虽安排了一定的财政资金扶持新能源产业的发展,但财政资金的杠杆效应还不明显;地方层面的税收政策还未完善;信贷支持力度不够,许多开发项目因为资金限制而搁浅。

3.产业结构不合理,产业集中度低,产业核心竞争力不强

“两头在外,中间内耗”现象凸显,产业链不完善。两头在外,一是指原材料供应主要还是依赖于西方国家,二是指市场销售基本都是在欧美市场。绝大部分企业都挤在产业链的低端进行内耗火拼。以光伏产业为例,我省绝大多数集中在太阳能电池板组装产品的制造和生产上,技术含量低,已出现重复建设,恶性竞争。新能源利用的大部分核心技术和设备制造依赖进口,许多企业都是没有核心技术,没有核心产品,没有自主知识产权的“三无”企业。产业布局分散、规模较小、产业集中度低,龙头企业的引领作用不明显。

4.产业发展的支持系统不健全

目前,我省在新能源产业的资源评价、技术标准、产品检测和论证、项目推介、咨询服务、人才培养等体系不完善,不能满足新能源产业快速发展的需要。产业研发资源整合力度不够,公共技术平台建设比较滞后。

为进一步促进我省新能源产业的发展,我们建议如下。

1.加快制定专项规划,健全地方法规

一是从制订“十二五规划”的思路和要求出发,抓紧编制新能源产业发展专项规划,进一步理清产业的发展思路、主攻方向,明确发展目标、发展重点,合理规划产业布局。二是依据《国家可再生能源法》,加快研究制定浙江地方配套法规体系,为新能源产业发展提供完善的法律依据。

2.加强领导,规范管理,理顺体制

一是根据《国家可再生能源法》的有关法律内容和国家能源局的相关职责,按照上下对口,有利发展的原则,在这次机构改革中应进一步明确省发改委、省能源局统一负责管理全省新能源开发利用工作,包括发展规划、项目建设、扶持政策制定并组织实施。二是建议由分管副省长领导新能源推广应用与产业发展协调小组,以加强对新能源产业发展的领导,办公室设在省发改委(省能源局),或下设新能源推广应用办公室和新能源产业发展办公室,分别设在省发改委(能源局)和经信委,避免职能交叉,实现上下对接,解决国家对新能源扶持政策和项目核准的问题。三是建立新能源产业的经济核算统计制度,完善新能源产业统计监测,建立科学的新能源产业统计指标体系。四是精简审批流程,提高审批效率,降低企业的运营和管理成本。

3.加大扶持力度,完善扶持政策

一是加大电价补贴的力度。完善风电和光伏发电上网补贴机制,加大价格补贴力度。二是加大财政扶持力度。设立新能源发展专项资金或光伏、风电等专项扶持基金,对投资和设备生产进行适当补贴,以促进社会投资和设备更新。在财政资金流向上,应注重扶持关键技术攻关和产业化,新能源产品应用及项目拓展等领域,对为提高核心竞争力,引进技术或生产母机等装备或收购兼并境外拥有核心技术的企业和研发机构且获得相对控股权的新能源企业,应给予资助。对承担国家重大专项和科技计划的企业或机构,政府应提供配套资助。三是完善税收政策。建议税务机关对在谈、在建和投产项目的涉税事项普遍实行以税收管理员为主的专人包靠制,由包靠人全面跟踪项目进展情况,全方位提供涉税咨询,帮助解决项目落地过程中存在的各类涉税问题。加快制定落实新能源产业增值税、所得税、设备进口关税、土地使用税等优惠政策。四是探索建立绿色能源评价标识体系,对于有绿色能源标识的企业,在科研经费、贴息或低息贷款等方面给予激励。五是构建多元化投融资体系,促进政策性银行对新能源产业的支持,拓宽融资渠道。鼓励商业银行对新能源产业重点项目提供资金和信贷支持,支持优势企业利用多层次的资本市场在国内外主板、中小企业板和创业板上市融资;鼓励企业争取清洁发展机制(CDM)及其国际基金组织的可再生能源发展资金支持。

4.推广新能源产品应用,培育市场需求

一是贯彻落实“六个一百加一个基地”计划。相关牵头部门应抓紧执行负责的计划,制定落实规划,采取有力措施,推进工作开展。二是各级政府部门应发挥应用带头作用。如在政府办公大楼及公共设施中率先使用太阳能光伏发电,建设“绿色建筑”;公务用车加大新能源车的采购力度等。三是完善消费补贴政策。对购买新能源产品的消费者应进行财政补贴或税费减免。如个人或企业安装光伏发电设备,可给予财政补贴,个人所得税或企业所得税减免,多余电量应允许其安补贴价上网。企业或个人购买电动汽车也可采取补贴或税费减免,有效扩大市场需求,推进新能源产品的商品化。

5.完善产业结构,打造产业集群

在充分调研和统筹规划的基础上,认定一批省级新能源产业基地,重点放在光伏产业、新能源汽车和装备制造业上,在用地指标、资金扶持、税费优惠等方面给予重点倾斜。以现有龙头骨干企业为核心,通过产业链招商,引进一批装备、原料、配套产品生产企业,完善产业链,促使形成区域专业化配套能力,打造能够代表国内先进技术水平新能源产业生产集群。

6.优化产业支持系统,完善产业服务

一是推进新能源产业孵化器建设。可依托现有的高新技术孵化器或建立新能源产业孵化器,吸引初创型企业、高技术人才向孵化器集聚,为新能源中小企业提供贷款担保、资金支持、专业服务、技能培训、创业辅导、融资咨询、风险投资等服务,完善租金、税费减免等优惠政策,扶持中小型新能源企业发展壮大。二是推进新能源研发、应用与服务的公共平台建设。整合省内骨干企业、高校和科研院所等多种资源,由核心企业或协会牵头,建设新能源研发、应用与服务的公共平台,制定行业标准,做好上下游之间的配套,开展高端、核心技术联合攻关,建立研发中心、试验平台、示范中心,检测中心,组织开展科技咨询、知识产权保护等科技服务,为政府的科学决策、企业核心竞争力的提升、科研院所的技术产业化提供有效支撑。三是鼓励高端人才创新创业。对行业领军人才可给予提供公寓住房、购房补贴、个人所得税奖励以及子女教育津贴等奖励。对科技领军人才的项目给予提供项目启动资金等措施,吸引海内外人才。

7.加强新能源领域科研投入,鼓励新能源领域的原始创新

作为一种新兴产业,当前的新能源技术存在着经济性、可靠性等重大技术壁垒难以逾越。从战略眼光看,将部分经费用于新能源的基础研究,争取在若干领域有所创新,领先于全国乃至世界,占据新能源产业的制高点,对提高我省新能源产业的国际竞争力十分重要。

同类推荐
  • 毛泽东邓小平民族理论比较研究

    毛泽东邓小平民族理论比较研究

    本文逐一介绍了毛泽东邓小平理论产生的背景、毛泽东邓小平的民族精神、毛泽东邓小平民族平等思想研究、毛泽东邓小平处理民族问题的方法等。
  • 马克思主义中国化若干问题研究

    马克思主义中国化若干问题研究

    本是书作者从事马克思主义中国化这一领域的学习、科研与教学心得的集中展现。虽然一本小书难以承载马克思主义中国化波澜壮阔的历史及辉煌成就,但多年来,笔者结合教学和科研经历,对马克思主义中国化进程中的一些理论热点、难点问题进行了思考,尽管有些思考还是初步的。今天将其成书,着眼点是对自己过去思考做一点总结,以期能静下心来做点更有深度的理论思考。
  • 寒冰走苏东

    寒冰走苏东

    本书是作者在行走苏东各国时的随笔,记录了作者各地的所见所闻和所思所想,包罗了作者行走之处的风土人情,地理自然景观描述等等。这些图文并茂的文章生动地反映着真实的东欧,为读者更好地了解这一地区提供了机会,同时对于吸引更多学者投入研究中也具有深远意义。
  • 中华腾飞的一百道难题

    中华腾飞的一百道难题

    翻阅全书,我认为这本书较为全面、系统、深入地研究和宣传了邓小平理论。从党的十四大提出用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党以来,有关学习、研究和宣传邓小平理论的著述不胜格举。该书在大量吸收学术界现有成果的基础上又有新的推进。其最引人注意之处就是把邓小平理论放在马克思主义近150多年历史发展的大背景下,特别是放在国际共产主义运动近20年跌宕起伏、空前错综复杂的大背景下,紧密结合我国近20年开创建设有中国特色社会主义新局面的宏伟实践
  • 政府间关系:权力配置与地方治理:基于省、市、县政府关系的研究

    政府间关系:权力配置与地方治理:基于省、市、县政府关系的研究

    中国政府层级结构、法律地位、功能以及面临的问题决定了当前改革政府层级体制的突破口在于地级市。但是,中国现行的行政层级体制和资源配置模式已经将地级市政府的权力结构和利益结构制度化甚至法律化了,省级政府已经很难对市县政府的权力和利益作根本性的调整,地方政府推进省管县体制改革面临着动力不足、权限不足甚至是合法性不足的多重困境。因此,中国政府间关系的调整必须走出权力收放、无序博弈的局面,从整体上、自上而下地构建制度化分权体制,合理划分政府间的职责权限,用法律和制度来保障中央政府的权威性和各级地方政府的自主性,使地方政府逐渐从中央政府和上级政府的“代理机构”转化为地方公共利益的“合法代理者”。
热门推荐
  • 凶宅

    凶宅

    悬念迭出、毛骨悚然,试试你的胆量。朋友,有胆量偷看,没胆量走开。脚步声在他呆着的房门前停了下来……突然,门开了,他瞪大眼睛,还来不及举起砍刀,就被眼前的恐怖景象惊吓得倒在地板上…… 当他来到房门前时,朦胧中猛地发现一个披头散发满脸狰狞的女人贴在墙上瞪着他,可慢悠悠地又露出一丝奸笑,一动不动,样子越来越恐怖。突然,一阵风吹了过来,这恐怖形象却消失了。民国年间,北平粮钱胡同13号居住着一户钱姓人家。一夜之间,全家老少皆身首异处,死相恐怖,从此这处宅院如中了魔咒,留下数桩悬案,荒废多年。几十年后,几个神秘的陌生人先后来到了阴森的13号……
  • 吴荫循文艺作品序言

    吴荫循文艺作品序言

    我是一名电影导演,共拍了十部电影,其中五部获省部级以上奖,包括《春晖》、《流浪汉与天鹅》获中央文化部和中央广播影视部优秀影片奖(现已改名华表奖)。但在我的微博里我可能很少谈到电影,因为在我离休后主要从事文学创作,写有三部长篇小说,总字数约近二百万,还有散文、新旧体诗、剧本、歌曲、理论、相声、书法等各类作品数百篇(首)。虽然也发表和出版了一些,但束之高阁者亦复不少,不免有寂寞之感。
  • 中国人一定要知道的科学常识

    中国人一定要知道的科学常识

    自然科学的发展是一个社会进步的标志。本书从科技、交通、地理、生物、天文等方面,详细介绍了我们日常生活中不可不知的科学小常识,使您在日常生活中可以更好地运用科学知识去指导工作、安排生活,避免发生一些意想不到的麻烦,以提高生活质量。
  • 逍遥落日之尘封情

    逍遥落日之尘封情

    她叫欧阳络玉,是丞相府的千金,但她却是前朝遗留下来的公主,她活泼,洒脱,放荡不羁,小小年纪就要接受被别人决定的命运。她不甘心,用她叛逆的性格一直在顽强的抵抗,在这过程中她想过放弃,想过接受现实,但她做不到。最后,她成功了,也收获了爱情,帮助自己的爹爹恢复了皇籍成为了当时一代的女强人……在这之间,她的人生也有了转变,她原本活泼的性格中更是增添了几分平和,从容,命运让她认识了她的真命天子,为了摆脱当昭王妃,她和昭王逸轩之间成了名副其实的冤家,可昭王却在背地里默默守护她。在这之中她还认识了温润如玉,清风朗月的谦王玄朗......
  • 我和你之间隔了一个它

    我和你之间隔了一个它

    每当想起,那时的我对爱情的坚贞不移,我都会深深感谢那段时光,给了我这样一个你
  • 恶魔校草:吃定小甜心

    恶魔校草:吃定小甜心

    他们,在一起时觉得彼此,特别不好,互相吐槽互相嘲笑,可是他们之间却有一段唯美,搞笑的一段爱情。
  • 箭神重临

    箭神重临

    文如题暂时想不到简介,先空着,是的,我在凑20个字数
  • 高知妈妈是如何培养孩子的

    高知妈妈是如何培养孩子的

    本书为家庭教育类图书,结合当前教育现状,用作者的真实经历讲述高知女性是如何培养孩子的。书中合理借用高知女性的优势和影响力,打破以往同类书只注重从孩子身上找问题、找原因的思维定式,提出父母更应该注重自身的提高和改变,真正走进孩子的内心世界,引导和帮助孩子健康快乐地成长。
  • 像花儿般灿烂:女生雅楠的博客

    像花儿般灿烂:女生雅楠的博客

    本书是18岁女生冯雅楠的博客文字和全国各地的大学生网友留言的精彩选辑。在书中,你将看到一个美丽女孩真实感人的内心世界,那里包含着爱与自由、坚强与勇敢、友谊与亲情…… 而在这场与癌症抗争的搏斗中,在这个爱与勇气传递的过程中,那些与她相知相遇的孩子们也经历了生命面对重创的人生,他们突然间长大了。雅楠用心和生命奉献给我们的作品,充满了勇气、希望和生命的意义……
  • 佛说帝释岩秘密成就仪轨

    佛说帝释岩秘密成就仪轨

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。