1994年分税制财政体制改革初步确立了市场经济条件下中央与地方财政分配关系的基本框架，对改善和规范中央与地方财政分配关系、增强中央政府宏观调控能力、调动地方政府配置财源和当家理财的积极性发挥了重大作用。但是，由于这次改革是在不调整各方面既得利益的基础上进行的，尚未较好划分政府与市场之间的界限，尚未理顺好各级政府间的事权和财权范围，还保留了原体制的诸多痕迹，具有明显的“双轨”体制特征。改革不能走回头路，我国既然选择了市场经济体制，就必须科学、合理地构建多级政府间财政关系，必须改进和完善现行财政管理体制。
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