§§§第一章 非公有制经济组织思想政治工作的领导行为
做好新时期思想政治工作，一个先决条件，就是要能够认识工作对象。工作对象不同，领导行为与方法也就不能一样。由于非公有制企业的特殊性和谋求自身利益的特点，在开展思想政治工作过程中必然带有一定的局限性。在社会主义市场经济条件下，要使非公有制企业的思想政治工作既符合其自身发展的要求，又与社会整体发展相一致，各级党的组织和政府就必须改变领导模式，用新的行为和科学的方法开展思想政治工作。政府行为，是指政府运用行政权力对社会组织、团体、公众及其下属单位实施领导的过程。政府对非公有制企业思想政治工作中的行为方式和内容，取决于对非公有制企业的地位、性质和特点的认识，这是做好非公有制企业思想政治工作的前提和保证。
一、加强对非公有制经济组织思想政治工作的有效引导
因势利导，是做好思想政治工作的有效方法。非公有制经济的地位、性质和特点不同，政策背景不同，政府对非公有制企业思想政治工作采取的行为方式和内容也不同。
工作的基本点要放在增强工作的有效性上。党委、政府职能部门对非公有制企业思想政治工作进行指导时，应从何处人手，怎样做好思想政治工作呢？必须把基本点放在适应非公有制企业现状与增进工作的有效性上。换言之，思想政治工作成功与否，其根本标准看它是否把企业广大员工的主动性、积极性、创造性充分调动起来，有效地提高了企业的经济效益。这就要求思想政治工作必须扎扎实实打基础，把各项工作落实在企业中。
1.调动企业做好思想政治工作的内在积极性
目前，中小企业是我国非公有制企业的主体，其中不少新起步的企业还不同程度地处于手工作坊式的生产状态，采取的是家族式的管理方式，生产的现代化程度很低。家族式的管理、家长式的作风、单纯金钱维系的关系、思想教育的弱化等问题，严重阻碍了企业的生存和发展。因此，企业要在日益激烈的市场竞争中求得发展，不仅需要政府政策的扶植，更需要不断提高经营者自身的思想政治和经营管理素质，调动企业做好思想政治工作的内在积极性。兰州定元塑料集团是以生产塑料薄膜、节水管材、编织、饲料为主，集设计、研发、商贸、物流为一体的大型集团企业，下属15个子公司，1个农业生态示范园区，职工1000余人，总资产2.5亿元。在长期的工作实践中，他们深切地感受到，企业的发展得益于思想政治工作，企业的发展离不开思想政治工作。首先，员工的思想需要思想政治工作来统一。企业转制后，员工的思想出现了许多新的变化。企业初创时期，员工看不到企业发展的前景，混一天算一天的心理比较严重。之后，雇佣情绪、打工心理使员工对工作不负责任，短期行为表现突出。因此，需要在员工中树立企业兴衰与我相关的主人翁精神，树立爱厂如家的高度责任感，树立对工作的敬业精神。其次，员工的素质需要思想政治工作加以提高。集团员工中，有来自农村的“草帽员工”，他们文化水平低，思想保守，观念落后，身上存在着小农意识、小生产观念、散漫作风等与现代企业要求不相适应的弱点；有来自国有企业的职工，虽然技术好、作风硬，可总感到给老板打工丢面子，放不下架子；有来自高等院校的大学生，他们中的一些人心理状态不稳定。这些来自五湖四海的不同文化层次、不同生活背景的员工的思想、情绪需要思想政治工作来统一。再次，企业的发展需要思想政治工作来保证。经过多年的发展，集团已经是一个多功能、多元化、外向型的企业集团。在这个过程中，企业要改组，员工的利益关系要重新调整，出现的各种矛盾要及时解决。类似定元塑料集团的这种情况，在非公有制企业中具有一定的代表性。作为政府职能部门，必须建立起适合非公有制企业发展的思想政治工作体系，把思想政治工作纳入企业管理序列，从而保证企业稳步、健康发展。
2.凝聚骨干为企业思想政治工作打基础
我国现阶段非公有制企业的社会构成与解放前不同，与改革开放初期也不同。解放前，中国的资本家即资产阶级，大多是由地主、富农或官僚政客转化而来，或地主兼资本家，少数是由上层小资产阶级上升而成。而现阶段的非公有制企业的创业者及其成员，基本上原来都是工人、农民、企业干部、科技人员、离退休人员、复转军人等，其中有的还在政府部门供过职，湖南省浏阳市2003年上半年就有135名机关干部辞“官”下海。据1997年的一份抽样调查材料显示，上海的投资者主要由以下几部分人组成：一是个体经营者，约占30.6％；二是辞职人员、企业下岗职工，约占34.8％；三是离退休人员，约占15.1％；四是农民，约占19.5％。他们中的绝大多数人员是在社会主义制度下成长起来的，长期受党和政府的教育和思想熏陶，其中还有一部分共产党员、共青团员。他们中的大多数政治思想素质比较好，拥护党和社会主义制度，拥护现行的路线、方针、政策，爱国、敬业、守法、勤奋。他们熟悉我们党的思想政治工作，其中有的本身就是党的思想政治工作者。即使是改革开放初期出现的一部分文化层次和政治思想素质较低的个体、私营企业主，也直接感受到党的改革开放的各项政策给他们发展所带来的机遇，有不断提高自身政治思想素质的要求和渴望。其中，不少人提出了入党的政治愿望，自觉接受党组织的教育。兰州兴农公司总经理对在公司成一立党组织开展思想政治工作的认识很明确，他认为：非公有制企业只有紧紧依靠党的领导，才能正确贯彻执行党的路线、方针和政策，才能形成强大的凝聚力和战斗力，才能保证企业的健康发展。正是基于这样的认识，他自觉地接受集团党组织的政治领导和保证监督，全力支持党组织开展工作。在用人的问题上，他坚持德才兼备，不搞家族式管理，在人事任免上，依靠党的组织把关定向。正是由于企业充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，公司近几年来取得了跨越式的发展。可见在非公有制企业开展思想政治工作，只要重视凝聚骨干，打好基础，就能把工作搞得有声有色。
3.发挥政治优势，为企业提供精神动力和政治保证
企业中党的组织的建立，是党和政府对非公有制企业思想政治工作实施领导的组织保证，可以充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为企业提供精神动力和政治保证。有了党的基层组织的领导，就能更好地发挥党支部的政治核心作用。民营企业发展到一定规模时，要想健康快速发展，光靠家族式管理不行，除了建立一套适合自己的科学的、现代化、正规化的管理制度，还必须建立党的组织，加强企业的思想政治工作。当然，由于非公有制企业经济利益主体具有其特殊性，党组织在非公有制企业中不处于领导地位。因外商企业是“以董事会领导下的总经理负责制”，各类非公有制企业拥有独立自主的经营权。这使非公有制企业思想政治工作不同于国有企业，有一定的局限性。党的工作是通过发挥党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和思想骨干的作用，来保证党的路线、方针、政策和国家的法律、法规在企业的贯彻执行，引导、监督企业依法经营，维护国家利益。企业中党组织的核心作用是靠党组织发挥自身三大政治优势来实现的，这一点必须十分明确。
二、努力探索体现政府指导的最佳行为方式
如何理直气壮地发挥党组织和政府职能部门对非公有制企业的思想政治工作的组织领导，必须十分重视选择最佳的行为方式和方法，才能更有效地提高党的工作的影响力、渗透力、凝聚力和战斗力。
1.认识要有新提高
要把非公有制企业的思想政治工作作为党和政府的一项重要工作，给予高度的重视。既不能大包大揽，又不能撒手不管。目前，有的政府职能部门的同志，在对非公有制企业思想政治工作的组织指导上，存在一些思想顾虑，怕影响政企分开。转变政府职能，不等于对非公有制企业的思想政治工作的放任自流。这些年的实践证明，只要政府职能部门和党的各级组织的工作做得好，就会得到非公有制企业包括外资老板的理解和支持。我们是执政党，在中国，东西南北中、工农商学兵，党是领导一切的。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，不管是外商投资企业还是个体、私营企业，都是在中国共产党领导下，在社会主义制度下发展起来的企业，都必须按照我们国家的法律法规进行经济活动。我们必须大胆地、理直气壮地实施非公有制经济思想政治工作的组织和指导。
2.作用要有新建树
要正确认识党组织在非公有制企业中的地位和作用。加强非公有制企业中党组织的建设，是党和政府实施对非公有制企业思想政治工作的组织保证。非公有制企业的党组织处在一个个人拥有终极产权的多样化的新型企业中，企业的党组织既不是一级独立的权力机构，也不是独立的决策、监督、管理机构，但它又要对企业的生产经营担负引导、支持、保证、监督的职能。且这类企业在党的现行经济政策条件下具有广阔的发展空间，非公有制企业党组织的工作将成为党的基层工作的重要组成部分。作为处于执政地位的中国共产党在非公有制企业中的基层组织，理所当然应该成为非公有制企业职工的政治核心，成为维护和促进非公有制企业健康发展的政治基础。目前，对非公有制企业中党组织的地位职责如何定位，还众说不一。非公有制企业中党组织的地位和作用，不同于镇村党组织的“领导核心”，不同于机关党组织的“保证监督”，也不同于国有企业的“政治核心”，应该尽快统一认识，准确把握内涵，科学界定非公有制企业中党的基层组织的地位和作用。这对于在非公有制企业中发挥党的基层组织作用，开展思想政治工作具有重要的意义。非公有制企业中的党组织应该是该企业中职工群众的政治核心（在中外合资企业中，党组织是中方职工群众的政治核心），对企业生产经营和发展具有支持、促进、监督和协调作用。主要职责是：积极宣传党和国家的路线方针政策，鼓励、引导非公有制企业依法经营，提高经济效益，健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；做好职工的思想政治工作和精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用，形成心齐风正、生动活泼、朝气蓬勃的政治局面。
3.方法要有新突破
非公有制企业的思想政治工作的特点不仅与自身所固有的特点相联系，还与这些组织开展思想政治工作的现状和基础相联系，也与工作主体的实际水平相联系。不能把原来领导和组织国有企业思想政治工作的办法照搬到非公有制企业中，延续传统的工作思路，必须用新的思维方式来思考，突出针对性、实效性和多样性，多手段、多渠道，灵活多样、扎实有效地开展工作。在工作方法和活动方式上，坚持因地制宜，找准党建工作、思想政治工作与企业生产经营工作的结合点。针对非公有制经济的特点，把党建工作和企业的发展结合起来，把企业的思想政治工作和企业文化建设结合起来，与政府对企业的服务活动、保证监督活动结合起来。不能沿用或套用国有集体企业的工作形式和方法，要不断探索适合非公有制企业特点的思想政治工作的新路子。
4.指导要有新举措
要突出政府行为的宏观性、间接性、指导性，以保证非公有制经济思想政治工作的有效性。非公有制企业的思想政治工作是新时期思想政治工作的一个新的领域，如何加强非公有制企业的思想政治工作，为非公有制经济发展提供思想保证和精神动力，这是亟待解决的现实问题。虽然各地在实践中都进行了积极的探索，也积累了一定的实践经验，但对如何进行指导方面的研究尚处于初始阶段，特别是理论研究相对滞后，科学化、系统化不够，更缺乏理论指导。在这方面应有新的举措，在宏观性上，有关部门要组织力量搞好这一战略性课题的研究，对非公有制企业的思想政治工作进行宏观上的指导。在间接性上，不对非公有制企业的思想政治工作在内容、方法、时间上直接干预，而是通过非公有制经济中党的基层组织的传递作用，充分运用思想政治工作联席会、行业协会等组织开展工作。
5.机制要有新发展
要探索和建立指导非公有制企业开展思想政治工作的组织协调体制，建立统一协调的管理机制。在这方面目前比较成熟的是“广州模式”。它的特点是“双轨三级”，一“轨”是工商系统，即工商局党委——工商分局党委——工商所党支部；另一“轨”是私协系统，即市私营企业协会党委——区、市（县）私营企业协会党总支——基层私营企业分会党组织。实行市、区（县）、镇（街道）集中统一的组织体系。大连市部分县（市）委正在探索建立非公有制企业党建工作、思想政治工作联席会议制度。由分管党群工作的副书记和常委组织部长担任召集人，有关部门负责同志参加，具体负责本地区非公有制企业中党的建设和思想政治工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报。对于规模较小、数量较多的个体经济，通过所在的区或街道党工委进行党建、思想政治工作的组织协调。对于企业规模较大的，政府有关部门采取与企业主直接沟通交流联系的方式，积极做好服务和保障工作。党委、政府要把非公有制企业的党建和思想政治工作列入整体工作规划，相关部门密切配合，齐抓共管。组织、宣传、统战以及工商行政管理等有关部门和组织要在党委统一领导下，各司其职，各负其责，加强协调配合，形成工作合力。要加强调查研究，实行分类指导。非公有制企业行业的分布面广，企业的规模不同，企业的组织形式，企业主对思想政治工作的重视程度，思想政治工作的内容和方法上都不相同，这就要求有关部门的党组织对非公有制企业思想政治工作实施分类指导。按照非公有制企业形式的不同，明确各类企业党的组织的职责、权利及管理办法。对于党的工作基础较弱的，采取主要领导分工挂钩的办法进行帮扶。还可以通过报纸、电视、广播等媒体宣传阵地，为非公有制企业开展思想政治工作创造良好的社会舆论环境。
