临夏回族自治州国民经济和社会发展报告
一、2006年临夏回族自治州国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，是实施“十一五”规划的开局年，也是自治州成立50周年。在中共临夏回族自治州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，全州上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实省委“发展抓项目、改革抓企业”的战略部署，紧紧围绕州委“打民族牌、走民营路、谋富民策”的总体思路，以“迎州庆、搞建设、促发展”为主题，夯实发展基础，改善薄弱环节，着力推进经济结构调整和增长方式转变，圆满完成了州十二届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”发展的良好开局。
（一）经济保持快速增长，质量效益稳步提高。全州实现生产总值62.5亿元，增长10.7％，其中：第一产业16.4亿元，增长6.9％；第二产业18.6亿元，增长11.5％；第三产业27.6亿元，增长10.2％。财政收入达到4.8亿元，增长20.8％；城镇居民人均可支配收入达到5385元，增长9.1％；农村居民人均纯收入达到1490元，增长8％。
（二）支柱产业不断壮大，新农村建设稳步启动。以统筹城乡发展和增加农民收入为切入点，全面落实各项支农惠农政策，加强农村基础设施建设，注重提高农业综合生产能力，不断壮大优势特色产业，突出发展畜牧、劳务支柱产业，加快农业产业化进程，农业和农村经济继续保持了良好的发展势头。实现农业总产值25.3亿元，增长6.8％；农业增加值16.4亿元，增长6.9％。粮食总产量基本保持稳定，达到47.9万吨。洋芋、玉米、油菜、蔬菜、豆类、中药材种植规模进一步扩大，产业基地初步形成。完成人工造林面积13.3万亩，其中退耕还林8.5万亩。坚持把畜牧业作为战略性主导产业，集中力量扶持发展规模养殖基地和重点龙头企业，新建规模养殖场80个，发展规模养殖户816户，康美牛业、康兴羊业、华安生物等龙头企业实力进一步增强。把发展劳务经济作为富裕农民的主要措施，坚持政府引导与市场运作相结合，新建百人以上规模的劳务基地25个，培训城乡劳动力7.97万人次，输转劳务39.5万人次，实现劳务收入9.6亿元，增长40.6％。组织实施了90个整村推进项目和6800多名群众的易地搬迁工程，解决了1.3万绝对贫困人口和5.7万低收入人口的温饱问题。坚持科学规划、分类指导、稳步推进，28个村的新农村建设试点进展顺利。294个村级组织活动场所建设项目全面竣工。
（三）项目建设扎实推进，投资拉动持续有力。充分借助州庆机遇和平台，坚持“争、引、拓、管”相结合，全方位、多渠道筹措各类建设资金，强化跟踪落实、监督管理和协调服务，项目建设的规模、速度、效益全面提高，全州完成全社会固定资产投资25.8亿元，增长20.6％。5条通乡油路、祁家渡口黄河大桥、广河县广通河堤防工程等209个项目开工建设；黄河炳灵电站、永积公路、和合路等127个续建项目按计划组织实施；康临二级公路、临合二级公路临夏段等项目竣工投入使用；刘家峡库区水土保持综合治理、积石山县高家水库等209个项目的前期工作进展良好。康美公司肉牛屠宰生产线、临夏市什锦公司豆粉生产线及6万吨蚕豆生产线等19个项目竣工投产；永靖县年产15000吨四氯化钛、3500吨海绵钛生产线等69个项目开工建设。招商引资项目履约率达到66.3％，资金到位率20.9％，总到位资金13.9亿元。城镇开发成为投资建设的重点领域，东乡县城改扩建工程继续推进，永靖县广场西区综合开发等重大工程启动实施，带动效应不断增强，项目市场化运作水平明显提高。
（四）工交商贸稳步发展，结构调整步伐加快。加大传统工业改造提升力度，强化高耗能、高污染企业清理整顿，着力提高工业增长的质量和效益。实现工业增加值13.8亿元，增长12.3％。交通运输业稳步发展，完成客运量851万人次，旅客周转量3.5亿人公里，货运量346万吨。金融机构各项存款余额达76.03亿元，增长18.8％。“万村千乡”、“信福工程”等试点工作顺利开展，商贸流通基础设施不断加强，城乡消费品市场稳中趋旺，实现社会消费品零售总额18.1亿元，增长12.8％。对外贸易加快发展，完成进出口总额1037万美元，增长53.6％。
（五）社会事业投入较多，薄弱环节逐步改善。“两免一补”政策全面落实，“两基”攻坚、中小学危房改造、农村寄宿制学校等项目顺利实施，临夏师范综合教学楼、广河县一中高中扩招等重点工程相继建成。州医院门诊综合楼建成启用，45所乡镇卫生院当年开工并竣工，州县乡卫生体系进一步完善。临夏市、永靖县、康乐县新型农村合作医疗试点顺利开展，参合率达89.1％。古动物化石博览、民族风情游等品牌影响进一步扩大，全年共接待游客105万人次，实现旅游收入2.8亿元，分别增长39.6％和37％。州体育场和训练馆、东乡族自治县撒尔塔文体广场等体育基础设施项目竣工。开工了48个公检法司设施项目，30所基层派出所、看守所和审判法庭已建成。广播电视人口混合覆盖率分别达到84.2％和91.5％。
二、2007年全州经济社会发展的预期目标和主要任务
2007年全州经济社会发展的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻州第十次党代会精神，坚持“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州”的总体发展思路，加强和改善宏观调控，加大项目建设力度，培育壮大特色优势产业，实施节能降耗和污染减排，积极推进经济结构调整和增长方式转变；加快发展社会事业，着力改善薄弱环节，重视解决民生问题，促进经济又好又快发展和社会和谐。主要预期目标为：生产总值增长11％；财政收入增长速度略高于经济增长；全社会固定资产投资增长16％；单位生产总值能耗降低3.5％，主要污染物排放控制在省下达指标以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内；城镇居民人均可支配收入增长9％；农民人均纯收入增长6％；社会消费品零售总额增长13％；人口自然增长率控制在8‰以内。
要实现上述预期目标，需要着力做好以下六个方面的工作：
（一）加快发展农村经济，扎实推进新农村建设。
总结推广试点经验，扩大试点范围，全面推进新农村建设。把发展现代农业作为着力点，继续加强以水利为重点的农田基本建设，积极推广先进适用技术，不断提高农业综合生产能力。继续推进农业结构调整，扩大洋芋、花椒、蚕豆、双低油菜、中药材、啤特果等特色种植业和林果业面积，培育壮大龙头企业，提高加工技术水平、规模化水平和产品附加值，挖掘农业内部增收潜力。结合农业结构调整和就业市场需求，大力开展职业技能培训，提高农村富余劳动力向第二、第三产业和城镇输转的能力，力争全年培训劳动力8万人次。加强劳务输转的政策引导和管理服务，帮助农民开辟更多的劳务渠道和劳务领域，引导更多的农民在劳务输出中增加收入，力争输转农村富余劳动力46万人次，实现劳务收入7.5亿元。全面建成26个村级组织活动场所。创新方式，完善机制，进一步加大扶贫开发力度，推进整村推进参与式扶贫，继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程，认真落实库区移民后期扶持政策，提高贫困群众自我发展能力。
（二）实施特色经济发展战略，着力推进结构调整。
充分利用资源优势和产业基础优势，做大做强清真食品和民族特需用品加工业、水电能源工业和特色旅游产业，加快发展特色经济。扶持壮大现有清真肉乳制品、地毯、皮革等加工龙头企业，鼓励兴办清真系列小食品、生活用品、服装、工艺品等民族特需用品加工企业，着力培育知名品牌，加快建立集生产加工销售为一体上下游产业配套的产业集群。以黄河、洮河流域水资源开发为重点，继续发展水电能源工业，进一步延伸产业链条。
（三）加大招商引资力度，提高外资利用水平。
把招商引资作为加快发展的有效途径和项目建设的突破口，创新招商引资方式，提高策划包装、宣传推介、洽谈招商、落实服务、规划布局等水平。立足资源优势和特色产业，选择优势项目重点对外推介。强化引导协调，突出企业主体地位，提高节会组织水平和实效。坚持“走出去”与“请进来”相结合，有针对性地组织开展外出招商活动，实现小分队招商、专题招商、节会招商、以商招商的有机结合，争取签约引进项目40个以上。
（四）着力推进各项改革，创新体制机制。
以建立现代产权制度为核心，继续深化国有企业改革，全面完成改制任务。进一步改进和规范各类投资管理，落实企业投资主体地位，完善企业投资项目的核准制和备案制，规范政府投资行为，实行政府投资项目咨询、听证、公示制度，建立政府投资决策和使用责任制，提高投资效益。选择1～2个公益性政府投资项目开展“代建制”试点。大力推进行政管理体制改革，稳步推进事业单位改革，继续深化科技、教育、卫生体制改革，扎实推进粮食流通体制改革。以巩固农村税费改革为核心，深入推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为重点的农村综合改革。
（五）加快发展社会事业，促进社会和谐。
加大“两基”攻坚力度，确保康乐县“两基”达标，广河、和政县通过州上“两基”验收，10个乡镇普及九年义务教育。继续实施远程教育、中小学危房改造工程，加快建设48个农村寄宿制学校，推动农村教育更快发展。争取建设职业教育学校，开展多种形式的职业技能培训。扩大新型农村合作医疗试点范围，全面落实城镇低保人员医疗保险，逐步解决低收入人口的看病难、看病贵问题。加快完善农村基层计划生育服务网络，实现计划生育控制目标。争取建设部分乡镇文化站，继续加强体育基础设施。实施20户以上自然村“村村通广播电视工程”。完善对弱势群体和困难家庭的就业援助制度，支持发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，千方百计扩大就业，有效缓解社会就业压力。健全完善社会保障体系，推进城乡救助制度建设。
（苟成哲祁学仁马文吉）
