（三）总结“十五”工作，谋划“十一五”发展。为进一步做好今后工作，我们对“十五”期间以工代赈、易地扶贫搬迁工作进行了全面系统总结，以书面材料报送省政府，并在有关媒体上进行了宣传。在此基础上，根据要求编制完成了《甘肃省“十一五”以工代赈建设和易地扶贫搬迁规划》，并以甘发改规划[2006]852号文印发全省执行。《规划》以项目为支撑，将对甘肃省“十一五”期间的以工代赈和易地扶贫搬迁工作发挥积极指导作用，同时，增强了以工代赈建设在全省经济社会发展中的地位。
（四）认真做好项目竣工验收工作。按照甘肃省政府下发的《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法》，完成了庄浪县2002年易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作，并按照竣工验收规范要求，对兰州市已竣工的交通骨干项目进行了验收。
（五）深入开展调查研究。为了掌握贫困地区以工代赈和易地扶贫搬迁项目建设情况，对陇南市、临夏回族自治州2004年和2005年以工代赈和易地扶贫搬迁试点工程进展情况进行了全面检查和摸底。调研过程中，采取到工地现场检查、与相关部门座谈、深入农户家中访问等方法，对以工代赈项目公示制、工程监理、劳务报酬发放、合同制管理落实情况，易地搬迁对象选择、安置地建设条件等进行了检查、调研，掌握了第一手资料，为做好今后的各项工作奠定了基础。
（六）积极拓展工作职能。近年来，通过开展易地扶贫搬迁工程实施生态移民，为恢复和保护甘肃省生态环境闯出了一条新路。2006年，按照省委、省政府的要求，先后就石羊河流域民勤县向新疆移民、在省农垦总公司农场安置移民、鼓励石羊河流域生态位置重要地区向外省生态移民补助标准及办法制定和提出酒泉市非计划移民解决方案等事项，多次与相关部门及市县衔接，并就有关政策问题进行协调研究，向省政府提出对策建议，进一步拓展了工作职能。
（七）全面加强了“以工代赈”宣传和公告、公示制度。为进一步加强对国家以工代赈和易地扶贫搬迁政策的宣传，在省发展改革委对外网站上建立了“甘肃以工代赈二十年”宣传专栏，将国家政策要求、工作动态、各地经验做法及时发布。同时，组织省电视台、有关市（州）县（市、区）摄制以工代赈和易地扶贫搬迁专题宣传片，在省电视台及市（州）、县（市、区）新闻栏目中播放，为以工代赈和易地扶贫搬迁工作创造了良好的舆论氛围。此外，为进一步提高群众对工程的知情权和参与权，对所有以工代赈和易地扶贫搬迁工程实施了公告、公示制度。
综观一年的以工代赈和易地扶贫搬迁工作，在取得成绩的同时仍存在薄弱环节：一是调查研究及监督检查工作仍待加强；二是已竣工项目的验收工作相对滞后；三是部分市县财政部门资金滞留时间较长；四是部分县的易地扶贫搬迁试点工程建设标准过高，进度缓慢。以上问题有待在今后的工作中加以研究解决。
二、2007年全省以工代赈和易地扶贫搬迁工作重点
（一）认真做好以工代赈和易地扶贫搬迁四个管理办法的落实检查工作。《甘肃省（国家以工代赈管理办法）实施细则》和《甘肃省以工代赈工程劳务报酬发放标准和办法》、《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程项目管理办法》和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法》省政府已正式发布，有关市（州）要认真组织学习、宣传，严格按照四个《办法》的要求，进一步规范项目管理工作。省上将在适当时间组织人员对四个《办法》的落实情况进行检查，并举办一次学习培训班。
（二）进一步提高项目审批质量。有关市（州）要高度重视项目审批工作，严把以工代赈限下项目和易地扶贫搬迁试点工程单项工程的审批质量关。2007年省发展改革委将组织人员对列入2006年计划的以工代赈小型项目和2004年以来的易地扶贫搬迁试点工程单项工程审批质量进行核查。对审批合格率达不到90％以上的市（州），将向全省通报并暂停该市（州）2007年限下项目的审批权。2006年已经停止限下项目审批权，经过整改仍达不到要求的市（州），将采取省直管县的以工代赈项目审批管理模式。
（三）认真做好资金到位的落实、督察工作。有关市（州）发展改革部门要重视项目资金的到位工作，加大对县（市、区）资金到位的督促和检查。发现问题及时提出整改要求，对存在问题又不能按要求整改的及时向省发展改革委汇报。2007年省发展改革委将按照次年10月底以前资金必须全部到位的要求，组织人员对2005年以工代赈和易地扶贫搬迁项目资金到位和使用情况进行检查。对资金仍然不能按要求到位的县（市、区），将向全省通报，并暂停2007年所有项目和资金的安排。
（四）全面推行项目合同管理制。2007年继续在新开工项目中推行由县发展改革部门与乡镇、行业部门和施工单位三方签订合同的以工代赈项目合同管理制。强化发展改革部门负责项目管理与协调、乡镇（村社）负责组织当地群众参加工程建设、行业部门负责工程技术管理及质量监督检验、施工单位负责工程建设并按要求支付劳务报酬的职责。有关市（州）发展改革委要负责做好指导协调和督促检查工作，对合同管理制推行过程中的经验、做法和出现的问题要认真进行总结，及时向省发展改革委反映。省发展改革委将在总结各地做法的基础上，制定合同制管理的规范格式和要求。
（五）全力做好项目竣工验收工作。近几年开工的以工代赈骨干项目大部分已经建成，但竣工验收工作比较滞后。同时，2004年、部分2005年建设的易地扶贫搬迁试点工程也将建成。为此，2007年要集中精力和时间，按照竣工验收规范要求，全力做好项目竣工验收工作，争取全面完成已竣工项目的验收任务。有关市（州）发展改革委要认真做好限上项目初验和限下项目竣工验收工作，对计划和资金已经全部下达的项目，要加大督促检查力度，加快项目建设进度，尽快组织验收。同时，要通过验收，总结工程建设管理的经验教训，进一步提高项目管理水平。
（六）认真做好“十一五”以工代赈规划的执行和2007年计划的编报工作。全省以工代赈和易地扶贫搬迁“十一五”规划已经下发各市（州）执行，有关市（州）要以规划为依据，开展项目前期工作。省发展改革委将以规划为指导，凡未纳入全省规划的骨干项目和市（州）、县（市、区）规划的小型项目，一律不得列入年度计划。2007年以工代赈资金的分配模式继续采取因素法（因素内容与往年相比将有所变化）与项目管理相结合的模式。市（州）按照确定的规模，年初一次性上报全年计划，要求上报计划中骨干项目当年安排资金量不低于总资金量的80％。以工代赈骨干项目的审批继续按照2004年确定的原则，除努力加大在建项目和已批的新开工项目的投入力度外，原则上只能保证每个重点县有一个在建的骨干项目。
（七）全力做好2007年易地扶贫搬迁计划的编报及实施方案的审查工作。有关市（州）和县（市、区）要按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发<；甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法（试行）>；的通知》（甘政办发[2005]105号）精神和省上的有关要求，及早着手组织开展2007年易地扶贫搬迁实施方案的编制工作。
（八）继续做好生态移民相关工作。以祁连山国家级自然保护区核心区和缓冲区、石羊河流域、甘南藏族自治州退牧还草工程禁牧区等生态位置重要地区生态移民为重点，做好生态移民工作。石羊河流域民勤县生态移民要进一步拓宽工作思路，在鼓励群众通过投亲靠友向外省（区）移民的同时，采取果断措施收回县属机关农林场用于安置湖区北部边缘移民。酒泉市非计划移民要按照省政府相关要求，做好实施方案的编制、扶持政策建议的提出等工作。
（九）做好月度报表和信息报送工作。2006年月报制执行情况很不理想，存在不能按时上报、报表逻辑关系混乱、数字前后矛盾等问题。2007年，各市（州）要高度重视月报表报送工作，做到相对固定人员，按时准确上报，并对报表进行分析，为省上及时了解项目动态、加强项目管理、准确决策提供依据。同时，要做好各类信息报送工作，对项目管理、工程建设中好的经验做法、存在的问题及工作建议等要及时总结，反映真实情况。各市（州）每月在上报月报表时，至少报送1条信息，省上将把月报表和信息报送工作作为年底绩效考核的一项重要指标。
（十）继续以项目公示制为重点，做好以工代赈和易地扶贫搬迁宣传工作。以工代赈和易地扶贫搬迁项目公示制的要求和公示牌的制作规范，省上早已作出了明确的规定，有关市（州）和县（市、区）要监督项目实施单位严格按照要求进行公示。同时要在2006年开展宣传工作的基础上，继续通过各种新闻媒体，采取多种形式，对国家和省级制定的各项管理办法及工程建设成果进行广泛的宣传报道，增进社会各界和工程受益区群众对国家政策的了解和支持，努力为开展今后的工作营造良好的舆论氛围和社会环境。
（贾永安杨澍毛鸿宁）
水库移民
中华人民共和国成立以来，甘肃省累计兴建了286座水库，其中大中型水库45座。这些水库，在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥了巨大效益，对促进全省经济社会发展起到了重要作用。全省20多万水库移民讲大局，识大体，舍小家为大家，为全省经济发展做出了重大贡献。改革开放以来，国家提出了开发性移民方针，出台了一系列扶持移民的政策法规。省政府采取多种措施加强库区和移民安置区基础设施，扶持移民发展生产，对改善水库移民生产生活条件，保持库区和移民安置区社会稳定起到了积极作用。但由于当时移民安置主要采取后靠安置方式，移民安置区大多分布在国家扶贫开发重点县和少数民族地区，生产生活条件相对严酷，致使长期以来人地矛盾突出，经济社会发展滞后，行路难、用电难、饮水难、上学难和就医难的问题普遍存在，与全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求相比，仍有较大差距。
随着我国整体上进入以工哺农、以城带乡的历史发展阶段，2006年，党中央、国务院在认真总结水库移民工作历史经验的基础上，相继出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006317号文件）两个政策法规。新《条例》和17号文件与过去执行的政策法规相比，在水库移民的管理体制、移民安置补偿标准和后期扶持政策方面都有了较大调整。一是明确了政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的移民工作管理体制。二是提高并统一了征地补偿标准。大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均产值的16倍。三是适当扩大对移民个入赋产的补偿补助范围，明确了移民远迁后，对水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等要给予补偿。四是完善了后期扶持政策，主要是明确了后期扶持的范围为大中型水库的农村移民，包括水利移民和水电移民，其中2006年6月30日前搬迁的为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的为原迁人口。提高了扶持标准，统一后的扶持期限为每人每年600元的标准，扶持20年。新《条例》和17号文件的实施，体现了党中央、国务院对水库移民工作高度重视和对移民的极大关心，体现了科学发展观和以人为本的精神，为新时期水库移民工作指明了方向，全省水库移民工作也进入了一个新的历史阶段。
一、2006年甘肃省水库移民工作情况
2006年，面对水库移民的新形势和新任务，甘肃省水库移民工作按照科学发展观和构建和谐社会的要求，积极贯彻落实国务院17号文件和471号令精神，全力推进水库移民后期扶持政策的落实和引洮工程移民工作，统筹做好其他移民工作，积极进取，扎实工作，克服诸多困难，较好地完成了年初确定的目标任务，保障了全省移民工作的顺利推进。
（一）认真贯彻落实水库移民扶持政策。国务院17号文件和471号令发布以后，全省上下高度重视，采取了一系列贯彻落实的工作措施。一是学习领会文件精神，周密部署贯彻落实。甘肃省政府于2006年5月25日召集专门会议，学习领会水库移民后期扶持政策，分析全省水库移民基本情况，研究落实后期扶持政策的各项工作措施。明确了省发展改革委负责水库移民工作的牵头抓总，各相关部门按照职责分工做好协同配合的工作机制。二是根据水库移民的新形势和新任务，召开了甘肃省历史上第一次高规格的水库移民工作会议，充分认识做好水库移民工作的重要性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，把移民工作摆上重要议事日程，把健全管理体制、明确管理职责、强化监督检查、维护社会稳定等各项工作做深、做细、做扎实，确保政策取得实效。三是广泛宣传国务院17号文件和新的水库移民条例。为使广大移民群众了解国家政策，便于社会公众监督，按照全国水库移民部际联席会议办公室的要求，在《甘肃经济日报》和《甘肃政报》上全文刊登。省上专门为各级政府和移民机构开展政策宣传工作制定了宣传提纲，就政策出台背景、扶持范围、标准、期限等，按照国务院文件精神统一了宣传口径。各地开展了多种形式的宣传活动。据统计，全省共印发各类宣传材料11.23万册（份），张贴标语2.56万份，出动宣传车294辆（次），利用广播电视、报刊等媒体宣传报道328次。同时，设立咨询电话，配备专人值守，解答移民群众提出的各种问题。全年共接待群众来信来访3912人次。
