在深入分析国内外形势，正确估量了社会各阶级的动向和力量的基础上，宣言第三部分制定了党的最高纲领和最低纲领，并设计了民主共和国的美好前景。
宣言指出党的最高纲领是：“中国共产党是中国无产阶级政党。他的目的是要组织无产阶级，用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会”。在现阶段，为了引导工人们帮助民主主义的革命运动，使工人和贫农与小资产阶级建立民主主义的联合战线，宣言规定了党在这个联合战线里的奋斗目标，即党的最低纲领：“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国本部（东三省在内）为真正民主共和国”等等。
宣言在最低纲领里还提出了未来真正民主共和国的具体设想。如要使“蒙古西藏回疆三部实行自治，成为民主自治邦；用自由联邦制，统一中国本部、蒙古、西藏、回疆，建立中华联邦共和国”。要让工人、农民在未来民主共和国享有一系列权利和自由，即“在各级议会市议会有无限制的选举权，言论、出版、集会、结社、罢工绝对自由”。并制定了保护工人、农民和妇女的法律，包括改良工人待遇（废除包工制、八小时工作制、工厂设立工人医院、工厂保险等）；废除丁漕等重税，规定全国土地税则；废除厘金及一切额外税则，规定累进率所得税；规定限制田租率的法律；废除一切束缚女子的法律，女子在政治、经济、社会、教育上享受平等权利；改良教育制度，实行教育普及等。
中国共产党在正式成立仅仅一年的时候，就在全国人民面前，破天荒第一次明确提出了反帝反封建的民主革命纲领，设计了民主共和国的蓝图，为中国人民争取民主自由和民族解放的斗争指明了方向。这个纲领一经提出，就成了党在民主革命时期的奋斗目标，成了团结各阶层群众的战斗旗帜，对于当时的革命斗争起到了极大的指导作用。
然而，由于当时党还处于幼年时期，二大对中国革命问题的一些看法还不成熟，如认为“民主主义革命成功，无产阶级不过得着一些自由权利”，不懂得无产阶级应当领导民主革命；党注重工人运动，但还没有认识到农民应是中国革命的主力军，还没有提出彻底的土地革命纲领等。这些缺陷经过长期而又曲折的斗争实践以后，才逐渐得到了认识和纠正。
“二大”民主革命纲瓴制定
“一大”的党纲明确规定，党的奋斗目标是“承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分”，也就是说，要直接进行社会主义革命。然而，这并不适合中国的国情，党必须根据马列主义的基本原理和中国的实际情况，迅速制定出中国现阶段的革命纲领。
1922年1月，共产国际在莫斯科召开远东各国共产党及民族革命团体第一次代表大会。中国共产党、中国社会主义青年团、中国国民党以及中国的工人、农民、学生、妇女等革命团体的代表出席了会议。会议根据1920年6月列宁为共产国际第二次代表大会起草的《民族和殖民地问题提纲初稿》的意见，对远东各被压迫民族和被压迫国家革命的首要任务，作了明确的阐述，认为，当前摆在中国和远东各被压迫国家人民面前的首要任务，是进行反对帝国主义、反对封建主义的民族民主革命。这个革命是符合国际无产阶级利益的，共产党人应当支持和援助它。但同时，必须保持自己的独立性。党要领导无产阶级独立前进，在民族革命的运动中做领袖，当栋梁；要把广大农民吸引到这场斗争中来；要争取民族的自由、平等和独立，建立一个公平劳动的制度，将土地从不劳而食的人们手中收回，将权力握在我们——工人和农人自己手里。
这次会议对中国共产党现阶段革命纲领的制定，产生了重要的影响。1922年5月，第一次全国劳动大会在广州举行，党提出“打倒帝国主义”、“打倒封建军阀”的政治口号。6月15日，中共中央公开发表《中国共产党对于时局的主张》，详尽分析了辛亥革命后帝国主义勾结中国封建军阀压迫中国人民的历史和现状，明确指出，目前无产阶级最迫切的任务是以革命手段取消帝国主义的在华特权；肃清军阀，没收其财产，将其土地分给贫苦农民；并保障人民的自由权利，初步提出了党的现阶段革命纲领的主要原则。
1922年7月16日至23日，党的第二次全国代表大会在上海举行。出席会议的代表有陈独秀、张国焘、李达、蔡和森、向警予、高君宇、项英、邓中夏、张太雷、王尽美、邓恩铭、施存统等12人，代表全国195名党员。会议听取了陈独秀关于党的工作的报告，张国焘关于远东民族会议和第一次全国劳动大会的报告，以及施存统关于中国社会主义青年团第一次全国代表大会的报告。大会集中讨论了中国共产党在现阶段的革命纲领，并通过了陈独秀、蔡和森、张国焘起草的《中国共产党第二次全国大会宣言》。
《宣言》认为，第一次世界大战和十月革命以后，世界已划分为革命与反革命两大阵营。在反对帝国主义的斗争中，无产阶级革命运动和各被压迫民族的革命运动日益紧密联合。“中国的反帝国主义的运动也一定要并入全世界被压迫的民族革命潮流中，再与世界无产阶级革命运动联合起来，才能迅速地打倒共同的压迫者-一国际资本帝国主义”。《宣言》指出，当前中国社会的性质是由半殖民地、半封建两方面的因素构成的。一方面，帝国主义列强“在中国政治经济上具有支配的实力”，“中国一切重要的政治经济，没有不是受他们操纵的”；另一方面，中国社会“现尚停留在半原始的家庭农业和手工业的经济基础上面”，“政治方面还是处于军阀官僚的封建制度把持之下”。因此，当前中国革命的对象，是“资本帝国主义和军阀官僚的封建势力”；中国革命的性质，是“民主主义的革命运动”。在这场革命运动中，“中国幼稚资产阶级为要免除经济上的压迫起见，一定要起来与世界资本帝国主义奋斗”。中国的农民将成为“革命运动中的最大要索”。中国的手工业者、小店主、小雇主等小资产阶级，也势必痛恨世界资本主义，加入到革命的队伍里面来。而中国的工人阶级在革命斗争中“将会变成推倒在中国的世界资本帝国主义的革命领袖军”。《宣言》由此提出了党的最低纲领，即党在现阶段的民主革命纲领：“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平”；“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”；统一中国“为真正民主共和国”。同时重申了党的最高纲领，即党的最终奋斗目标：“组织无产阶级，用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会”。《宣言》认为，“我们无产阶级有我们自己阶级的利益，民主主义革命成功了，无产阶级不过得着一些自由与权利，还是不能完全解放。而且民主主义成功，幼稚的资产阶级便会迅速发展，与无产阶级处于对抗地位。因此，无产阶级便须对付资产阶级，实行‘与贫苦农民联合的无产阶级专政的第二步奋斗。如果无产阶级的组织力和战斗力强固，这第二步奋斗是能跟着民主主义革命胜利以后即刻成功的”。
为了贯彻执行党的民主革命纲领，会议通过《关于“民主的联合战线”的议决案》、《关于“工会运动与共产党”的议决案》、《关于妇女运动的决议案》、《关于共产党的组织章程决议案》等，并通过了第一个《中国共产党章程》，对党员条件、党的各级组织和党的纪律作了具体规定。会议还通过《中国共产党加入第三国际决议案》。从此，共产国际（即第三国际）与中国共产党的关系，成为上级与下级、领导与被领导的关系。会议决定出版党的中央机关刊物《向导》周报。最后，大会选举陈独秀、张国焘、李大钊、蔡和森、高君宇为中央委员，组成中央执行委员会，推举陈独秀为委员长。邓中夏、向警予、李达当选为候补中央委员。
中国共产党第二次全国代表大会在中国近代史上第一次明确地提出彻底反帝、反封建的民主革命纲领，为中国各族人民指明了现阶段革命斗争的任务和方向，使党在实际上成为领导中国人民革命的核心力量，并为党继续运用马列主义的普遍原理深入探索中国革命的独特发展道路奠定了基础。
中共二大19年召开的中共二大，以它的民主革命纲领而彪炳史册。这个纲领反映了马克思列宁主义普遍原理和中国实际情况的初步结合，为以后探索中国革命的基本规律奠定了基础。
中共“一大”之后，全党投身于实际革命运动，以主要力量开展工人运动。同时，党在组织发展、宣传、青年、农民等方面的工作也有一定的开展。这些实际工作的开展，不但要求中国共产党人正确认识中国国情，而且也为提高这种认识提供了客观条件。另外，国内外时局的发展，也推动中国共产党人不断研究中国国情。同“一大”相比较，这时中国共产党人对待中国革命问题的认识有了明显的变化，已不再主张在中国立即进行社会主义革命。对于反帝反封建的革命任务和马克思列宁主义也有了进一步的研究和理解。
对于中国共产党民主革命纲领的制定，列宁和共产国际的帮助具有重要的意义。1920年7、8月间，共产国际召开了第二次代表大会，其中，民族和殖民地问题是大会的重要议题之一。1922年1月，共产国际为了揭露华盛顿会议，促进远东各国人民的觉醒，在莫斯科召开了远东各国共产党和民族革命团体第一次代表大会。这两次重要会议的精神对处于半殖民地半封建社会的中国共产党具有重要的指导意义。
1922年5月初在广州召开了第一次全国劳动大会和中国社会主义青年团第一次全国代表大会。这两个大会通过的文件表明中国共产党对中国社会状况和阶级关系有了比较切合实际的了解。1922年6月15日，中国共产党在它的第一次公开发表的重要政治声明《中国共产党对于时局的主张》中，就明确指出：“无产阶级目前最切最重的工作，还应该联络民主派共同对付封建式的军阀革命，以达到军阀覆灭能够建设民主政治为止。”并提出了以反帝反封建为内容的11项斗争目标。至此，共产党的民主革命纲领的基本原则已经提出来了。
1922年7月16～23日，中国共产党第二次全国代表大会在上海召开。出席大会的代表有陈独秀、李达、张国焘、蔡和森、高君宇、施存统、项英、王尽美、邓恩铭、邓中夏、向警予、张太雷共12人。代表党员195人。会议通过了《中国共产党第二次全国大会宣言》和关于民主联合战线，关于工会运动、青年运动、妇女运动，关于党的组织章程，关于加入第三国际等决议案。
大会宣言反映了“二大”的基本思想和主要成果。宣言在正确分析国际形势和国内状况的基础上，提出了党的最高纲领和最低纲领。指出：“中国共产党是中国无产阶级政党。他的目的是要组织无产阶级，用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会”。这是党的最高纲领，也就是党的最终奋斗目标。宣言同时指出，在当前的历史条件下，党的奋斗目标是：“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平”；“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”；统一中国为“真正民主共和国”。这是党的最低纲领，也就是党在民主革命阶段的纲领。
大会决定出版党的中央机关刊物《向导》周报，以宣传党的反帝反封建的民主革命纲领和党的政策。大会选举了中央领导机关。陈独秀、李大钊、张国焘、蔡和森、高君宇五人当选中央委员；邓中夏、向警予当选为候补中央委员。陈独秀任委员长。
中共“二大”的伟大历史功绩在于，党的最高纲领和最低纲领的提出，初步解决了中国革命分两步走的问题，特别是反帝反封建民主革命纲领的制定，在中国革命史上第一次明确了革命的对象，并初步解决了革命的动力问题。这对于当时的革命斗争有极大的现实指导意义。
