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第14章 科技档案事业管理(3)

(3)开发、利用标准。开发、利用标准可进一步规范科技档案服务工作。开发、利用标准的主要内容有:科技档案利用范围、利用手续,阅览室工作规范,有偿服务与计价标准、利用效益计算标准,科技档案信息交流的规范,科技档案编研成品质量标准等。

(4)现代化管理标准。主要指应用现代技术装备管理科技档案的有关标准。如,新型档案载体材料质量标准,电子计算机使用与管理标准,机检系统、网络检索系统功能评价标准等。

3.科技档案行政管理标准

行政管理标准以科技档案部门和科技档案工作者为对象。主要有:科技档案业务职责和机构设置标准,科技档案室职能标准,科技专业档案馆工作规范,科技档案工作者的岗位职责等。

7.4科技档案行政管理

科技档案行政管理是指各级政府及其档案行政管理部门、中央和地方各级专业主管机关,为贯彻执行党和国家关于科技档案事业的方针政策,使科技档案事业与社会主义建设事业协调发展,通过行政手段,对科技档案工作实施的指导、监督和控制。

7.4.1科技档案行政管理的必要性

I.科技档案行政管理可确保科技档案事业发展的正确方向

科技档案行政管理是国家意志的具体体现。它通过必要的行政调控,将科技档案事业纳入为全社会共同利益服务,为社会主义现代化建设需要服务的轨道,从而确保科技档案事业发展的正确方向。

2.科技档案行政管理可协调科技档案事业与其它各项事业的关系

科技档案事业与社会政治、经济、科学、文化等各项事业相互依存、互为条件。科技档案事业作为一个开放的系统,与社会各界有着广泛而密切的联系。科技档案事业的发展需要社会各方面的配合,反过来又影响着社会各领域。科技档案行政管理部门是国家行政管理系统中的一个子系统,它可以通过国家行政系统沟通与其它子系统的联系,从而及时协调科技档案工作与其它工作之间的关系,为科技档案事业的发展创造良好的外部环境。

3.科技档案行政管理是建立良好的科技档案工作秩序的基本保证

档案行政管理部门是科技档案事业的组织者。科技档案法规、制度、标准以及宏观目标等均由其依据国家赋予的行政管理职能来组织制定和监督实施,因此,从某种意义上说,科技档案行政管理保证了法制管理、目标管理、标准化管理的顺利进行,从而共同建立起良好的科技档案工作秩序。

7.4.2科技档案行政管理的特征

I.权威性

对科技档案事业实行行政管理,起重要作用的是各级档案行政管理部门的权威。这种权威一方面来自国家赋予的权力,另一方面也来自行政管理人员卓有成效的工作。行政管理的权威性,使档案领导和指导机关的行政行为具有重要和广泛的影响力。与科技档案事业管理的其它手段相比较,行政手段收效快、效果大。

2.强制性

强制性是指凭借行政职权和权威,档案行政管理部门发布的命令、决定、通知、通告等必须执行的特点。在科技档案事业管理中,强制性主要体现在涉及国家根本利益和根本性的问题上。

3.垂直性

垂直性是指利用组织机构之间的隶属关系实施纵向管理的特性。我国科技档案事业管理体制,充分利用了各级专业主管机关对下属单位的行政管辖权,对下属单位科技档案工作的诸多方面进行纵向、垂直地行政干预。因而更加直接有效,也更具法定的权威性。

4.具体性

行政管理与法制管理相比,具有具体性的特点。这种具体性一方面表现为行政管理的对象和内容是具体的,另一方面表现为行政管理要随管理对象、目的和形势的变化而变化。档案行政管理部门一要根据不同地区、不同行业、不同企事业单位的特点和所产生的具体问题,实行分类指导;二要根据党和国家工作重心的转移,根据社会科技、生产活动的发展,适时调整管理的重点。

5.无偿性

无偿性是指档案行政管理部门与有关企事业单位在科技档案工作方面的关系不以经济尺度来衡量。这包含三层含义:一是档案行政管理部门推行某些行政措施时,如果使个别单位的局部利益受到暂时的影响,就要求这些单位以“暂时服从长远,局部服从整体”的原则来正确对待;二是档案行政管理部门为有目的地发展科技档案工作的某个领域,或为解决某些涉及科技档案工作全局的重大问题,或为鼓励某些单位的突出成就和贡献,可拿出部分资金投入到有关单位的科技档案工作中;三是档案行政管理活动中的指导和咨询服务是无偿的。

7.4.3科技档案行政管理的方式

行政管理是科技档案事业管理的重要内容,应遵循统一领导、分级管理原则,政策方向原则,效能原则和科学化原则,并且在政府职能转变过程中,积极探索和研究更适宜的行政管理方式。目前所采用的科技档案行政管理方式主要有:

I.政策指导

政策是党和国家为实现一定时期的目标、任务而规定的行为准则,是行政管理的一种重要手段。政策可以鼓励人们在其允许的范围内,发挥最大的积极性;也可以依靠宣传教育,因势利导,规范人们的行为。政策指导的常用方式有:

(1)通过制发文件,将有关科技档案政策公之于众;(2)通过召开科技档案工作会议,传达有关科技档案政策并研究其贯彻执行的具体措施。

2.舆论引导

通过报纸、期刊、广播、电视等新闻媒体,宣传科技档案的价值、作用,科技档案工作的意义、成就,科技档案管理章则制度;传播科技档案专业知识和学术研讨热点;交流科技档案管理经验。新闻媒体具有传播信息量大、速度快、影响面广的特点,通过它们,在科技档案专业内部可起到倡导先进、推广经验、高效能指导科技档案工作的作用;在全社会可达到提高全民档案意识,争取社会各界广泛关注和支持的目的。

3.典型示范

典型示范是指通过技术演示、工作成果展览等方式,提供科技档案管理的典型经验或工作样板,借助榜样的力量推动科技档案工作的发展。这种方式直观性强,展示的技术和工作成果经过筛选和优化,具有先进性和规范性,易于效仿。典型示范的具体做法有:

(1)深入实际、调查研究,发现和培养典型。组织参观、观摩,将先进的管理方法、技术和经验加以介绍和推广;

(2)召开经验交流会和业务研讨会,总结和交流有关技术与经验,使先进的方法、技术在基层单位的科技档案工作中得到普遍运用。

4.现场指导

由于各专业、各单位的科技档案工作存在诸多的特殊性,由档案行政管理部门和专业主管机关的业务指导人员深入实际,同基层单位的科技档案工作者共同工作,实行面对面的指导,一直是一种成效显著的基本管理方式。这种方式由业务指导人员进行实地调查,查明科技档案管理工作的实际情况,发现其中存在的主要问题,帮助寻找影响科技档案工作发展的种种原因和症结,进而有针对性地加以指导,协助解决。

5.经济调节

经济调节是通过把科技档案机构和科技档案工作者个人的经济利益与其工作及成果相联系的方式,有效调动其积极性,从而提高科技档案工作的效率。经济调节的行政管理方式必须坚持国家、集体、个人三方利益统筹兼顾的原则,具体做法有:

(1)加强科技档案管理中直接经济措施的运用。如,在财政方面向科技档案管理的重点建设或重点研究项目倾斜;制定科技档案信息有偿服务的价格尺度和利益分配方案;对取得科技档案管理的重要成果的机构和个人给予经济奖励等。

(2)在企、事业单位推行岗位经济责任制。档案行政管理部门加强对岗位经济责任制的引导与指导,积极研究岗位经济责任制的经验,使其不断完善。

6.行政协调

行政协调是指调整科技档案工作内部及其与外部环境之间的各种关系,使之分工合作、协调一致,从而有效地实现科技档案管理的目标。

科技档案行政协调是行政管理的一项重要职能,它与组织、计划、控制一起构成行政运行中完整的职能体系。科技档案行政协调涉及行政管理的各个方面和全部过程,分别与各项行政管理活动构成如政策协调、业务协调、事务协调等内容。

由于科技档案管理活动的发展变化,导致其中经常会出现无序状态。科技档案行政协调的根本目的就在于尽可能减少科技档案系统内部各因素的功能损耗,实现和提高科技档案管理的整体效能。为保证行政协调的有效进行,应遵循以下原则:

(1)统筹兼顾,力求平衡。统筹兼顾是协调整体与局部、重点与非重点、当前与长远利益的一个准则;力求平衡是协调的目的和方法。

(2)求同存异,灵活权变。求同存异是协调的前提。求同的目的在于寻找协调对象的共同点和共同利益,以此作为协调的基础;存异是在求同的前提下承认协调对象在利益、行为、思想等方面的差异,使行政管理因地制宜,因时制宜。

(3)客观公正、实事求是。在协调各种关系和矛盾时,应依照法律、遵守制度、坚持原则、秉公办事,要从具体情况出发,实事求是,以期达到有效的调整。

科技档案行政协调的主要内容包括:

(1)协调科技档案事业与外部环境之间的关系;

(2)协调科技档案工作机构之间的关系;

(3)协调科技档案工作业务环节之间的关系;

(4)协调科技档案工作者之间的关系;

(5)协调局部利益与全局利益之间的关系。

7.行政监督

行政监督是指国家档案行政管理部门依照法定权限,对其自身、科技档案业务机构和人员以及社会组织、企事业单位和公民个人执行和遵守党和国家有关科技档案和科技档案工作的方针、政策、法规的情况,实行的检查和督导。行政监督的具体任务是:

(1)监督检查有关科技档案方针政策、《档案法》及科技档案行政法规、规章的贯彻执行情况;

(2)监督检查科技档案各项管理目标的落实情况;

(3)监督检查科技档案标准的实施情况;

(4)监督检查行政决策中,民主化、科学化原则的贯彻情况;

(5)监督行政权力的行使,防止滥用职权和失职行为;

(6)考察科技档案工作者的能力和实绩,惩处违法乱纪者。

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